水利水電工程建設管理現狀及完善策略

楊京璞 趙健 李竹志 濟南金曰公路工程有限公司

我國水利工程施工企業要充分認識水利工程質量管理工作的重要性，提高水利工程管理工作的能力，拓展質量管理工作的領域，豐富水利工程質量管理工作的手段，為實施全過程、全方位的質量管理工作奠定堅實的基礎，提高我國水利工程建設的整體質量。

一、水利施工過程的現場質量管理

1.施工過程的質量監控是現場質量管理的重要環節，只有執行有力的質量監控，才能防患于未然，控制工程質量使其達到預期目標，促使工程質量持續提高，降低工程成本。

2.施工過程中的質量監控涉及甚廣，包括從設計圖紙、原材料到分部分項工程的施工，這里每一個環節都不能被忽視。只有熟悉和掌握監控的范圍及重點，才有利于事前采取措施，才能使質量處于預控狀態。質量監控的范圍和重點，具體如下。

第一，學習及會審設計圖紙是質量監控的首要環節。圖紙是施工的主要依據，需要在施工前認真閱讀，了解設計意圖。按圖施工需建立在學習與會審的基礎上，把學習與會審結合起來。會審并不是簡單地審查圖紙差錯，還應考慮是否有利于施工。有時需對設計進行適當優化，以確保施工質量，確保工程質量符合規范的要求。

第二，對原材料、半成品、成品的質量監控是質量監控的關鍵環節，直接影響工程質量。不僅要檢查進場實物，還要檢查質保書，看它的型號、規格、性能等是否符合設計要求，還要根據規定對鋼材、水泥、防水材料等做復試。

第三，抓分部、分項工程按規定規程施工是質量監控的主要環節。分部、分項工程質量是單位工程質量的基礎，質量監控工作應把它作為主要環節來抓，在施工過程中按工序進行控制。出現問題應立即糾正，是一項不容忽視的監控目標。

第四，關鍵部位、薄弱環節是質量監控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環節是根據工程對象和隊伍素質決定的，需要重點控制，只要方法對頭、措施得力，質量監控往往能起到事半功倍的效果。

二、水利工程管理中存在的問題分析

（一）認識不足，重視程度和投入不夠

各級干部尤其是領導干部往往重視水利工程項目建設而忽視了完工后的運行管理，對現有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。而且，由于小型水利工程建設周期長，需要耗費大量的人力、物力、財力等，后期管護費用較高，需要大規模資金的支持，而在興建工程時，往往只是考慮該工程的直接投入，忽視了竣工后的各項管理經費投入，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減，阻礙了地區經濟的充分發展，經費緊缺已成為了水利工程管理順利實施的瓶頸。新農村建設以來，雖然國家大力扶持水利建設與管理，在資金上給予很大的支持，但與水利工程管理的需要仍有較大的差距。

（二）管理體制不完善，水利工程隊伍素質不高

當前小型水利工程管理由于管理體制不完善，產權歸屬不明確，職責和義務沒有明確界定，常出現錯位或缺位現象，阻礙了水利工程的有效管理。很多水管工程沒有專設管理機構，多是由鄉鎮農業服務中心或村委會進行管理，即使設有管理機構，也往往存在機構配置不健全，缺乏工程維修防護人員及財務專管人員，嚴重影響著工程的正常運行。很多水管單位內設機構不科學，人員臃腫、機構龐多，很多人員未經過專業培訓，缺乏專業知識，技術力量薄弱，導致管理技術與手段落后，嚴重制約了水利工程的科學化、規范化管理。此外，由于受基層工作條件及經費無來源等因素限制，基層水利人員大多無法安心于基層水利工作，隊伍存在不穩定因素，外流現象嚴重。

（三）重建設、輕管理，缺乏養護和維護

在水利工程管理上長期以來形成了“重建設，輕管理”的弊端，忽視水利工程的管理或是管理粗放，建設與管理嚴重脫節。由于缺乏對水利工程的養護管理，水利工程在正常使用過程中受到的損壞往往得不到及時的修護，設施被盜現象時有發生，導致工程和設施的使用壽命縮短，常常造成“一年建設三年壞”的現象，影響工程效益的發揮，且存在重大的安全隱患，對地區人民的生命財產構成了嚴重威脅。

三、加強水利工程施工管理的措施探討

（一）大力開展水利綜合經營

各級水利管理單位要依托工程資源優勢，圍繞主業積極開展綜合經營興辦實體。要進一步增強水的商品意識，挖掘水土資源潛力，認真做好項目包裝，積極開展招商引資，大力發展水利二、三產業。進一步調整產業結構，改善職工福利待遇和工作生活條件增強水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經營項目，工商、稅務部門應給予享受國家有關優惠政策。

（二）加強領導形成合力

水利局局長對水利工程管理、執法負有全面責任，要堅持一手抓建設，一手抓管理撒到建管并舉強化執法。水利局分管水工程管理和執法的副局長，要全身心地撲在管理和執法工作上，以身作則，知難而進，要運用多種載體組織開展借理“執法年”活動同時建立管理、執法聯席會議制度定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執法的新辦法、新措施。加強對管理、執法人員的業務知識和相關法律、法規培訓。

（三）完善管理體制，提高水利工程隊伍素質

完善水利工程管理體制是破解水利工程管理的“金鑰匙”。要按照分級負責、分層管理的原則，全面推進水管體制改革，健全各項規章制度，完善相關的管理操作規程，加強財務監管工作，不斷提高水利建設、管理與服務水平。通過完善管理體制，可以有效提高管理人員的工作效率，增強員工參與水利工程管理及養護的積極性和主動性。水利工程管理能否得到健康持續的發展，人才是關鍵，因此要抓好管理人員的業務培訓，高專業素質和職業道德素質。作為單位的管理者及組織人事部門，要堅持“任人唯賢”的原則，有計劃、按步驟地選拔人才進行培訓，根據不同層次、不同崗位干部職工的不同需要，有針對性地確定培訓的內容和重點，明確每個人的業務主攻方向，切實提高工作人員的專業知識水平和綜合素質。

四、結束語

管理作為水利工作的重要組成部分.既關系到興利除害功能的發揮，也關系到水利工程事業的發展，既關系到社會經濟的進步，也關系到人民切實利益的保障。因此要嚴格管理標準，提高管理水平。