探討社保基金管理存在的問題與對策

魯海巖 青島市黃島區人力資源和社會保障局

古人云：“福禍相依。”將這句話引申到社保領域，可以理解成時代的更替，市場經濟的進一步放開，不僅為事業發展注入強勁動力，也讓管理問題大白于天下。問題一天不解決，社保就一天無法發揮全部功效。本文結合筆者的自身學習和工作經驗，談談如何提高社保基金管理水平，以供廣大社保人參考。

一、社保基金管理現存問題

（一）制度不健全

制度具有很強的約束力，是規范行為，提高效率的關鍵[1]。當前，社保基金管理制度還不健全。主要表現有：管理職責不明確，無法第一時間探明社保基金流向。管理流程不科學，這是導致現場秩序混亂的罪魁禍首。獎懲措施不適用，導致慵懶散風氣盛行。雖然說有些地區加強制度建設，但抄襲痕跡太重，無法契合實際需要。

（二）執行力不足

當前，社保基金管理工作的執行力嚴重不足。具體體現在這幾個方面。其一，人員配置不合理。自改革開放以來，我國始終沒有停下發展社保事業的腳步。歷經千難險阻后，社保基金才具有一定規模。攤子變大，管理難度自然提高。但管理人員的成長速度卻很慢，自然無法適應工作需要。其二，管理意識薄弱。上至領導，下至員工，都未認識到社保基金管理的價值所在。缺乏科學認知，自然會讓管理工作流于形式。其三，問責機制缺失。無論開展何種工作，都會存在大大小小的問題，社保基金管理亦是如此。在出現問題后，管理人員大多給出口頭警告。即便是下達書面通知，措辭也不嚴厲。正因如此，社保人員才無法認識到問題的嚴重性，依然我行我素。其他人見狀，會放下對工作的敬畏之心。自此以后，內部變得烏煙瘴氣，以至于社保基金作用無法充分發揮。

（三）監管不給力

監管是管理體系的核心內容，但在社保領域卻看不到它發揮作用。部分地區至今都沒有設立監管部門，只是將任務交給社保部門。社保部門被本職工作搞得焦頭爛額，哪有精力開展監管工作。部分地區雖然成立了部門，但受限于方法經驗缺失，致使監管效果不盡如人意。轉過頭來看外部監管，社保部門沒有給予充分理解與支持，以至于監管工作阻力重重。監管缺失缺位，基金使用就會不規范，或挪用公款、或列支不合理。當事情敗露后，也沒有及時追根溯源。

（四）信息水平低

信息化發展是大勢所趨，社保機構應順勢而為，積極搭建管理系統。但事與愿違，管理系統雖然建成，但運行效果欠佳。產生這種現象的原因有兩點。一是人員能力不足，無法有效應用系統。二是系統功能不全，無法發揮真正功效。譬如，個人數據不完善和公安機構信息不一致，導致多地個人冒領和套取養老金；更有甚者領取待遇者在世，社保部門沒有及時更新稽核信息，導致他人養老金滯后及精神傷害；還有未嵌入先進的檢索技術等等，都相應增加了檢索時間和各方成本，造成不必要的上訪等情況。

二、社保基金管理問題的解決對策

（一）深化制度建設

常言道：“管理提升，制度先行。”社保基金管理機構要結合內外部形勢，積極深化制度建設。首先，重新界定職責。通過認真排查，找到職責交叉點。大刀闊斧的改革，使管理任務和責任更加明確。其次，優化管理流程。對于一般業務，只需嚴格按照流程執行。對于特殊業務，要先經集體討論，再邀請專業人士評估，最后公布評估結果。再次，優化獎懲機制。獎勵的目的在于激勵，懲罰的目的在于警示。在執行前，要召集全體員工，商討具體細則。在執行中，要堅持一視同仁。當有人獲獎后，其余人員不會心生不滿，而是回顧以往，找出并填不上工作漏洞。當有人受罰后，其余人員也不會幸災樂禍，而是搜索記憶，看自己身上是否存在同樣的問題。最后，健全監督機制。社保人員身兼兩重身份，既是管理者，也是被管理者。為規范社保人員的日常行為，需要采取全過程監控。如發現違規操作，要第一時間開展思想教育，并幫助其改正錯誤。

（二）制定執行規范

為切實提升社保基金管理水平，必須要制定執行規范。首先，制定人員配置要求。依托實際狀況，確定崗位種類及數量。在確保每一位工位上，都要安排專業人員。如人手不足，或從其他部門抽調，或開啟招聘端口。當新人進入部門后，要立刻組織崗前培訓，以此夯實能力基礎。其次，制定人員培訓標準。培訓內容應豐富，包括國家政策、法律條款、市場環境、專業知識。培訓方式應多樣，不僅要舉辦專家講座和交流討論會，還要組織實地參觀和實操演練。最后，科學構建問責機制。社保管理機構要賦予每位員工發言權，這樣才能提高機制的完整性和有效性。在執行期間，堅持一碗水端平和眼里揉不得沙子的原則[2]。

（三）提高監督水平

要想顯著提升社保基金的利用率，需要管理機構做好兩手抓。首先，健全內部監督。挑選精兵強將，組建監督隊伍，對基金運作過程進行控制。如發現違法違規行為，要嚴懲不貸，并將事件公之于眾。其次，完善外部監督。經過層層篩選，找到資質好、實力強的第三方機構。安排專人負責工作對接，確保監督工作有序開展。

（四）推進信息化建設

社保管理機構要準備足夠的資金和人手，積極推進信息化建設[3]。往管理系統中嵌入數據庫，并規范信息導入格式及方式。讓數據庫保持健康狀態，以便及時發現異常數據。利用大數據技術，深層次探明原因，進而找到應對之法。嵌入先進的檢索技術，以此提高信息調取效率。將管理系統與業務系統相連接，市級下放權限，使基層業務和財務部門及時核對各項基金，月月上解清零，保證社保基金時效性和增值屬性，這樣才能實現信息互通有無。需注意的是，只有管理人員才擁有修改權，其余人員只能瀏覽。在使用期間，管理人員不能插入私人U盤，最大限度避免信息泄露。

三、結語

在迎接新時代到來的同時，也決不能忽視現存問題。現階段，社保基金管理問題比較顯著，嚴重抑制了社保職能的發揮。為了扭轉當前局面，需要找準問題點，并采取一系列行動，如深化制度建設、制定執行規范、提高監督水平、推進信息化建設。終有一日，社保事業會邁上新臺階，營造出更加舒適的環境。