城鄉居民基本養老保險待遇公平問題研究

錢丹丹 廬江縣城鄉居民養老保險事業管理中心

促進社會的公平正義是國家當前以及未來一項非常重要的政治任務，城鄉居民基本養老保險待遇公平是社會公平正義的重要內容，基本養老保險待遇公平與千千萬萬居民切身利益息息相關。目前我國城鄉居民基本養老保險存在嚴重的待遇不公現象，這給社會的公平正義帶來了巨大的傷害，既不利于和諧社會的構建，也不利于提升社會文明水平。在城鄉居民基本養老保險待遇不公所帶來的危害不斷彰顯的背景下，我國需要盡快采取切實有效的措施來解決城鄉居民基本養老保險待遇公平問題，確保城鄉居民基本養老保險待遇更加公平公正。

一、城鄉居民基本養老保險待遇公平內涵以及相關政策

（一）城鄉居民基本養老保險待遇公平內涵

城鄉居民基本養老保險待遇公平內涵十分豐富，具體包括了橫向公平、縱向公平、起點公平、過程公平、結果公平等等，本文對于上述公平內涵分別進行闡述如下：橫向公平是指不同地區、不同人群在基本養老保險待遇方面的公平，目前我國不同地區經濟發展水平差距較大，這導致了不同地區城鄉居民基本養老保險待遇差距較大，另外城鄉居民養老保險與企事業單位、機關單位職工養老保險待遇差距較大。縱向公平是指城鄉居民基本養老保險待遇以往的水平與現在和未來的水平進行比較，本文這里所談的城鄉居民基本養老保險待遇公平主要是指橫向公平。從起點公平、過程公平、結果公平來看，目前城鄉居民基本養老保險待遇在起點、過程以及結果等方面都存在一定問題，尤其是在結果層面，結果不公平問題突出。

（二）城鄉居民養老保險政策介紹

2014年我國對于新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險進行了合并，形成了目前城鄉居民養老保險政策。城鄉居民養老保險規定養老保險金由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成，養老保險待遇由基礎養老金以及個人賬戶待遇兩部分構成，參加城鄉居民養老保險的人員領取養老保險的條件主要包括了以下幾點：一是年齡達到60周歲；二是按規定足額繳納保費；三是未享受城鎮職工基本養老保險及國家規定的其他養老保險待遇的。

二、城鄉居民基本養老保險待遇公平問題成因

城鄉居民基本養老保險待遇公平問題成因非常復雜，既有歷史的原因，也有現實的原因，本文將比較主要的成因歸納為以下幾點。

（一）財政補貼不夠公平

目前財政補貼不夠公平，這直接影響到了城鄉居民基本養老保險待遇公平。盡管城鄉居民基本養老保險財政補貼投入逐年增加，但是由于城鄉居民養老保險參保人數眾多，人均財政補貼比較少，同時相對于職工養老保險來說，城鄉居民養老保險人均財政補貼偏低，這其實反映出了財政補貼的不均衡。

（二）養老保險統籌層次低

城鄉居民基本養老保險待遇不夠公平的問題之一是當前養老保險統籌層次偏低，在地區之間的經濟發展水平不一致，集體補助高低不同的情況下，城鄉居民養老保險統籌層次越低，意味著不同地區城鄉居民養老保險待遇差距也就越大，這會導致城鄉居民基本養老保險待遇更加不公。

（三）不同養老保險體系差距大

我國目前并存多種形式的養老保險體系，例如企業職工養老保險，機關事業單位養老保險等，不同類型的養老保險體系各方面的差距很大，這集中體現在城鄉居民基本養老保險待遇不公平方面，機關事業單位退休人員的待遇水平遠遠高于城鄉居民基本養老保險參保人員，這是巨大的不公平。

（四）繳費水平、年限比較低

當前城鄉居民基本養老保險待遇遠遠低于企業職工基本養老保險、機關事業單位基本養老保險待遇，出現這種情況，與城鄉居民養老保險繳費水平低，繳費年限短有很大關系。盡管城鄉居民養老保險設置了不同的繳費標準，但是繳費標準相對于其它類型的養老保險來說整體偏低，且很多城鄉居民所選的繳費標準以中低檔繳費標準為主。在繳費年限方面，很多城鄉居民的繳費年限普遍偏短，而且繳費時斷時續，這也會影響到其待遇水平。

三、確保城鄉居民基本養老保險待遇公平的具體策略

實現城鄉居民基本養老保險待遇公平的難度很大，圍繞上文所談到的各種問題，本文認為需要重點做好以下幾點來進一步提升城鄉居民基本養老保險待遇的公平性。

（一）加大財政補貼力度

解決城鄉居民基本養老保險待遇不公的問題離不開政府的重視以及支持，必須不斷加大財政補貼力度，財政補貼的重心向城鄉居民基本養老保險進行傾斜，確保城鄉居民基本養老保險待遇水平不斷提升，縮小與企業職工養老保險待遇的差距。

（二）提高養老保險統籌層次

提高城鄉居民基本養老保險統籌層次是實現城鄉居民基本養老保險待遇更加公平的重要舉措，盡快實現養老保險的全國統籌，可以解決不同地區經濟發展水平差異導致的城鄉居民基本養老保險不公，從而實現城鄉居民基本養老保險待遇的橫向公平。

（三）推動不同養老保險統一

我國需要努力推動不同養老保險體系的統一，盡快建立起來更加統一、更加公平的養老保險體系。針對目前多種類型養老保險體系并存的情況，需要采用循序漸進、穩扎穩打的辦法來對現有養老體系進行合并，確保不同養老體系的順利銜接，這樣有利于城鄉居民基本養老保險更加公平。

（四）鼓勵城鄉居民多繳長繳

政府需要鼓勵城鄉居民多繳長繳，加強政策宣貫，讓廣大居民對于多繳長繳的好處有一個充分的認識。居民繳費標準越高，繳費年限越長，得到的財政補貼也就越多，退休之后的保險待遇水平也就越高。

四、結語

總而言之，解決城鄉居民基本養老保險待遇公平的問題需要多措并舉，除了做好本文所談到的幾點之外，還需要廣泛借鑒不同國家和地區的先進經驗，并根據各個地區的實際情況進行調整，確保城鄉居民基本養老保險待遇更加公平。