招標(biāo)業(yè)務(wù)操作過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)分析與防控

胡杰 中國(guó)石油冀東油田分公司招標(biāo)中心 劉軼 中國(guó)石油冀東油田分公司物資供應(yīng)公司

招標(biāo)已成為現(xiàn)階段某油田工程、物資、服務(wù)采購(gòu)的主要方式，招標(biāo)業(yè)務(wù)操作的廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之凸顯，為有效防控招標(biāo)操作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展招標(biāo)業(yè)務(wù)操作廉政風(fēng)險(xiǎn)分析并制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施非常必要和重要。

一、招標(biāo)業(yè)務(wù)操作廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)操作過(guò)程按業(yè)務(wù)流程可分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、開(kāi)評(píng)標(biāo)階段、定標(biāo)階段。

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要是開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，主要包括接收和審核招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。接收和審核招標(biāo)方案主要是招標(biāo)方案的合規(guī)性審查。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括：招標(biāo)方式的選擇和審批；投標(biāo)人資格條件設(shè)置；評(píng)標(biāo)方法選擇和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定等。編制招標(biāo)文件的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是招標(biāo)文件的內(nèi)容。發(fā)布招標(biāo)公告的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：發(fā)布條件的確認(rèn)；發(fā)布媒介選擇；不同媒介發(fā)布公告內(nèi)容一致性等。發(fā)售招標(biāo)文件的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是潛在投標(biāo)人信息保密。組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：組成人數(shù)、產(chǎn)生方式、信息保密。

（二）開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

開(kāi)評(píng)標(biāo)階段的主要工作包括開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程組織、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程管控、評(píng)標(biāo)結(jié)果核對(duì)確認(rèn)。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程組織的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：投標(biāo)截止時(shí)間確認(rèn)；開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程管控的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：投標(biāo)人管控；評(píng)委管控；評(píng)標(biāo)過(guò)程信息保密。評(píng)標(biāo)結(jié)果核對(duì)確認(rèn)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是評(píng)委評(píng)審結(jié)果的復(fù)核。

（三）定標(biāo)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

定標(biāo)階段的主要工作包括發(fā)布中標(biāo)候選人公示和發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。發(fā)布中標(biāo)候選人公示的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公示內(nèi)容。簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是發(fā)放對(duì)象。

二、招標(biāo)業(yè)務(wù)操作廉政風(fēng)險(xiǎn)控制措施

業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制主要包括事前的審查、事中的過(guò)程控制和事后的檢查評(píng)價(jià)。控制招標(biāo)業(yè)務(wù)操作廉政風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠制度和事后檢查是不夠的，廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范關(guān)鍵在于關(guān)口前移和過(guò)程管控。

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度宣貫培訓(xùn)

對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行招標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)人員知法知規(guī)，養(yǎng)成依法依規(guī)操作的習(xí)慣。

（二）完善管理制度和操作規(guī)范

結(jié)合招標(biāo)業(yè)務(wù)操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，梳理完善招標(biāo)業(yè)務(wù)管理制度和操作規(guī)范，使業(yè)務(wù)操作各環(huán)節(jié)做到有章可循，有規(guī)可依。指導(dǎo)招標(biāo)業(yè)務(wù)人員規(guī)范化操作。

（三）強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)和廉潔從業(yè)教育

對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化招標(biāo)職業(yè)道德建設(shè)，持之以恒的進(jìn)行廉潔從業(yè)和反腐倡廉教育，嚴(yán)格遵守公司各項(xiàng)廉潔從業(yè)制度規(guī)定。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程“公開(kāi)、公平、公正和陽(yáng)光透明”的有效方式，能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)過(guò)程、提高招標(biāo)效率、節(jié)約招投標(biāo)成本、保障信息安全。

（五）運(yùn)用管理措施，強(qiáng)化操作過(guò)程管控

1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段廉政風(fēng)險(xiǎn)管控措施

強(qiáng)化招標(biāo)方案審查，建立招標(biāo)方案的分級(jí)會(huì)審制度；逐步完善招標(biāo)方案和各專(zhuān)業(yè)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，大力推行標(biāo)準(zhǔn)文本的使用；投標(biāo)人資格條件以國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定和公司各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，新增條件需項(xiàng)目單位提供相關(guān)依據(jù)支持；評(píng)分細(xì)則的編制以行業(yè)工作規(guī)范為依據(jù)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際；完善招標(biāo)文件和招標(biāo)公告的內(nèi)部審查機(jī)制，明確各層級(jí)審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件發(fā)售、評(píng)委抽取等關(guān)鍵信息保密環(huán)節(jié)設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立責(zé)任制，確保合規(guī)受控；積極推廣電子招投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)用，解決關(guān)鍵信息保密問(wèn)題。

2.開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)管控措施

建立內(nèi)部監(jiān)督人制度，明確監(jiān)督人員的職責(zé)和權(quán)限，解決開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)區(qū)域的物理隔離，對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)封閉管理；建立和完善開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)域的音頻、視頻監(jiān)控和背靠背答疑等技術(shù)手段；建立招標(biāo)業(yè)務(wù)人員、評(píng)委、投標(biāo)人的廉潔自律機(jī)制，分別簽訂廉潔自律承諾書(shū)，明確各自廉政紀(jì)律和違紀(jì)責(zé)任；加強(qiáng)評(píng)委的培訓(xùn)管理，明確其行為禁令；加強(qiáng)評(píng)委的考核評(píng)價(jià)，落實(shí)評(píng)委的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)委退出機(jī)制；采取有效措施限制評(píng)委在評(píng)分時(shí)的自由裁量權(quán)，對(duì)主觀(guān)評(píng)分項(xiàng)目統(tǒng)一采用“兩步法”評(píng)分方式，對(duì)客觀(guān)評(píng)分項(xiàng)目要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在認(rèn)定一致后再統(tǒng)一打分；建立健全評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核確認(rèn)制度，明確復(fù)核確認(rèn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)否決投標(biāo)原因及各評(píng)審因素的打分進(jìn)行復(fù)核。

3.定標(biāo)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)管控措施

建立相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審查機(jī)制，明確各層級(jí)審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（六）持續(xù)改進(jìn)，建立招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制

建立招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，在招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行后評(píng)價(jià)，可分為三個(gè)層次。招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作人員回顧項(xiàng)目招標(biāo)的全過(guò)程，對(duì)招標(biāo)文件、開(kāi)評(píng)標(biāo)程序和過(guò)程、招標(biāo)過(guò)程資料進(jìn)行合規(guī)性檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寫(xiě)出評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目單位、評(píng)委征求意見(jiàn)，發(fā)放征求意見(jiàn)函，重點(diǎn)針對(duì)商務(wù)、技術(shù)條款設(shè)置是否合理；評(píng)標(biāo)方法選用是否恰當(dāng)；評(píng)標(biāo)方法的權(quán)重、權(quán)值設(shè)置是否準(zhǔn)確等征求意見(jiàn)。定期組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目的回訪(fǎng)，定期走訪(fǎng)項(xiàng)目單位，了解招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況，存在問(wèn)題及意見(jiàn)。主動(dòng)接受項(xiàng)目單位的監(jiān)督，寫(xiě)出回訪(fǎng)報(bào)告。

三、結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)業(yè)務(wù)操作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，我們必須正視問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，從事前、事中、事后三個(gè)方面分別采取有針對(duì)性的制度措施、組織措施、管理措施和技術(shù)措施對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全員、全過(guò)程、全方位的管控。讓招標(biāo)業(yè)務(wù)操作事前合規(guī)審查、事中合規(guī)檢查、事后合規(guī)評(píng)估成為常態(tài)。