小型農(nóng)田水利供給機(jī)制研究

左毅軍

(榆樹溝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心， 新疆 昌吉 831100)

合理利用水利資源不僅能提高農(nóng)作物的綜合生產(chǎn)效率，同時(shí)可起到保障國家糧食資源、改善農(nóng)作物物種生長環(huán)境的作用。從社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面分析，可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)近似認(rèn)定為一個(gè)有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，此項(xiàng)目按規(guī)模共分為大、中、小3種類型。大型農(nóng)田水利項(xiàng)目是指灌溉面積超過萬畝的農(nóng)田；小型項(xiàng)目是指農(nóng)田的灌溉面積在萬畝以內(nèi)的農(nóng)田[1- 2]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)此方面研究的深入，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目的研究逐步深化。截至目前，得益于此項(xiàng)目的農(nóng)民住戶已超過千戶。當(dāng)下社會(huì)對(duì)于大中型農(nóng)田水利項(xiàng)目的保障，通常由有關(guān)單位和部門對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的管理及后期維護(hù)。但由于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益較低，因此社會(huì)關(guān)注度比大中型項(xiàng)目低，并且沒有安排專門人員對(duì)其進(jìn)行管理[3]。為此，在農(nóng)村地區(qū)開展了兩工稅務(wù)改革工作；推行了小型農(nóng)田管理及維護(hù)政策；加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宣傳；頒布了小型農(nóng)田村民發(fā)展優(yōu)待條例。盡管此種做法在一定程度上改善了農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀，但仍沒有在根本上解決小型農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)附屬行業(yè)的發(fā)展問題。造成了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不完全、管理制度存在空白、國家規(guī)范度低等現(xiàn)象。加之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施陳舊，導(dǎo)致水利項(xiàng)目多種功能退化。為了解決上述問題，提高農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場的持續(xù)發(fā)展能力，本文將開展小型農(nóng)田水利供給機(jī)制的深入研究，掌握當(dāng)下農(nóng)田水利的實(shí)際需求，提出針對(duì)性解決策略，保障農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金與資源有效供給，進(jìn)而提升項(xiàng)目為社會(huì)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益與價(jià)值。

1 建設(shè)“一主多元”小型農(nóng)田水利設(shè)施供應(yīng)體系

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目屬于社會(huì)公共項(xiàng)目，因此應(yīng)以供給主體為前提，調(diào)動(dòng)社會(huì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的力量，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行供給。基于此，有關(guān)單位提出了“一主多元”的設(shè)備供應(yīng)體系，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的設(shè)備供給，實(shí)現(xiàn)在政府等單位部門的帶領(lǐng)下，調(diào)動(dòng)多個(gè)行業(yè)參與此項(xiàng)目投資的積極性[4- 5]。其中“一主”是指政府主體，“多元”是指當(dāng)下社會(huì)的多元發(fā)展趨向。

由于農(nóng)田水利供給項(xiàng)目建設(shè)在市場的起步發(fā)展較晚，因此有關(guān)此方面的研究成果較少，市場競爭也較少。在非排他競爭的作用下，若完全由市場提供產(chǎn)業(yè)供應(yīng)，很難做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性[6]。因此，從社會(huì)宏觀收益角度分析，為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，應(yīng)鼓勵(lì)由地方區(qū)政府或鄉(xiāng)政府承擔(dān)此項(xiàng)目的主要供給責(zé)任。在此過程中，由省級(jí)中央指揮部門作為工作的行政指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指揮當(dāng)下農(nóng)業(yè)市場小型農(nóng)田水利供給項(xiàng)目的建設(shè)與相關(guān)管理工作，由具備較高管理權(quán)限的單位負(fù)責(zé)執(zhí)行水利設(shè)備資金供給下?lián)芗跋嚓P(guān)工作[7]。在此基礎(chǔ)上，由地方政府從財(cái)政中增設(shè)專項(xiàng)資金，成立水利供給項(xiàng)目循環(huán)鏈，縣級(jí)及區(qū)級(jí)管理單位在此過程扮演管理者角色，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各級(jí)單位與部門的農(nóng)田水利工作。

為緩解政府作為參與主體的經(jīng)濟(jì)壓力，可以在新農(nóng)村建設(shè)背景下，完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)其他主體力量，創(chuàng)造農(nóng)田水利項(xiàng)目更多的外部供給條件。例如，引進(jìn)PPP合作模式，指導(dǎo)政府與市場資本主義單位合作，由民營或個(gè)體單位供應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)物質(zhì)資料，由政府提供其相關(guān)服務(wù)及支撐政策[8- 9]。再例如，按照BOT合作模式，由政府與某個(gè)民營企業(yè)簽訂附屬協(xié)議，供應(yīng)其在市場的“特權(quán)”，以此接收企業(yè)單位提供給水利供給設(shè)備的資金與維護(hù)管理，在此期間，允許企業(yè)使用國家土地或以此為抵押向社會(huì)融資等。實(shí)現(xiàn)雙方在市場盈利的同時(shí)，完善小型農(nóng)田水利供給設(shè)備建設(shè)。

綜上所述，政府部門作為小型農(nóng)田水利設(shè)施供應(yīng)體系的主要負(fù)責(zé)人，需明確自身在這方面建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并按照規(guī)定履行付出義務(wù)[10]。在適當(dāng)?shù)那闆r下，可引入多種輔助性工具，對(duì)這方面進(jìn)行宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到水利設(shè)施是供應(yīng)農(nóng)田發(fā)展與建設(shè)的根本，以此調(diào)動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)投資的積極性，切實(shí)做到小型農(nóng)田水利供給項(xiàng)目在市場的持續(xù)運(yùn)行。

2 提出“一事一議”的農(nóng)田水利補(bǔ)助政策

在當(dāng)前社會(huì)政策的作用下，農(nóng)業(yè)正在逐步向“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的方向轉(zhuǎn)型，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，在新型農(nóng)村建設(shè)的背景下，提出了以個(gè)體戶為經(jīng)營主體的發(fā)展模式。尤其在當(dāng)下社會(huì)經(jīng)營規(guī)模不斷拓展，農(nóng)田與農(nóng)戶之間的矛盾開始分化加劇，為了滿足生存性需求，個(gè)體農(nóng)戶對(duì)于小型農(nóng)田的需求愈發(fā)增加。但相關(guān)研究表明，這種背景下的小型農(nóng)田供給不足，導(dǎo)致資源流轉(zhuǎn)能力差，整體發(fā)展具有較大的不穩(wěn)定性[11]。且大多數(shù)持有小型農(nóng)田使用權(quán)的農(nóng)戶屬于非本地戶口，他們僅以營利為目的，不愿意過多對(duì)承包商給予投資，為此出現(xiàn)了村內(nèi)相關(guān)住戶的經(jīng)營與耕地管理不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為了解決這一問題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行分析，制定“一事一議”的農(nóng)田水利補(bǔ)助政策。例如，對(duì)水利供給這一項(xiàng)目進(jìn)行討論，闡明以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的思想觀念。或根據(jù)先議后敘的工作執(zhí)行方式，按照不同事件的理敘結(jié)合，選擇研究的切入點(diǎn)。解決傳統(tǒng)制度中由于供給信息不對(duì)稱造成的整體結(jié)構(gòu)失衡或資源浪費(fèi)問題，以此促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)形成一種良性循環(huán)。

在這種政策的引導(dǎo)下，市場應(yīng)加大財(cái)政資金對(duì)此方面的投資農(nóng)戶的補(bǔ)助，并給予相關(guān)農(nóng)戶一定的優(yōu)待政策，以此確保資金的循環(huán)使用。例如，對(duì)于小型農(nóng)田產(chǎn)業(yè)的持有者，政府可根據(jù)其占地面積，采用“入股”的方式，給農(nóng)田水利一定的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼[12]。以此維持農(nóng)田水利的持續(xù)供給，避免在執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不足的現(xiàn)象。當(dāng)農(nóng)戶在水利項(xiàng)目中取得收益后，可按照政府部門投入的股份，給予分紅，此時(shí)政府可持續(xù)使用這部分資金進(jìn)行其他相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)一步投入，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)利用的同時(shí)，做到對(duì)小型農(nóng)田水利的持續(xù)供給。

在提出上述相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，對(duì)于有意向投資的農(nóng)戶或相關(guān)人員，可參與到水利項(xiàng)目執(zhí)行工作中，其自身便可作為監(jiān)理方，時(shí)刻掌握資金的去向及水利供給項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，全程做到資金供給的透明化。

3 合理規(guī)劃小型農(nóng)田水利灌溉單元

目前，農(nóng)田水利供給機(jī)制在建設(shè)中存在的最顯著的問題是，耕地面積呈現(xiàn)細(xì)碎化發(fā)展趨勢，且家庭聯(lián)合承包的現(xiàn)象尤為顯著，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了個(gè)體農(nóng)戶的農(nóng)田水利項(xiàng)目執(zhí)行困難。為了改善這種情況，縣級(jí)與村級(jí)政府可作為個(gè)體農(nóng)戶與水利工程連接的紐帶。

在此過程中，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)田資源，在確保村社每人占有資源的前提下，合理調(diào)配與規(guī)劃地方土地資源。實(shí)現(xiàn)每人占地，且有固定資金供其調(diào)配。除此之外，依托家庭承包農(nóng)田所有制度的實(shí)施，在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，可根據(jù)個(gè)人的占地面積，劃分鄰近區(qū)域，盡量在分配資源中避免出現(xiàn)將整體土地分割的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，引入社會(huì)先進(jìn)的技術(shù)，繪制整個(gè)地區(qū)的農(nóng)田俯視圖，按照一定比例，將區(qū)域整體地形圖呈現(xiàn)在移動(dòng)終端顯示屏幕上[13]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)田所屬區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，確保小型農(nóng)田灌溉單元規(guī)劃的合理性。

在完成上述相關(guān)工作后，省級(jí)管理單位可借鑒“糧食補(bǔ)助”的方式，在區(qū)域執(zhí)行“水利補(bǔ)助”措施，以每家農(nóng)戶劃分的單元占地面積為基礎(chǔ)，按照單元進(jìn)行土地資源的計(jì)量，以農(nóng)村信用社為載體，向個(gè)體農(nóng)戶分發(fā)補(bǔ)助。并以此作為專項(xiàng)整治資金，執(zhí)行專款專用制度。此過程由信用擔(dān)保機(jī)制對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督，做到資金使用的全透明。同時(shí)，公開農(nóng)戶用水的單價(jià)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)田水利項(xiàng)目的發(fā)展情況，整理相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至資源共享平臺(tái)，使地方項(xiàng)目的實(shí)施接受全社會(huì)單位的監(jiān)督。此外，定期或不定期檢查“水價(jià)”，對(duì)大額支出的投資項(xiàng)目進(jìn)行追蹤，以此避免專項(xiàng)資金的流失。綜上所述，只要投入足夠的人力與物力，合理規(guī)劃小型農(nóng)田灌溉單元的制度便存在完全實(shí)現(xiàn)的可能。因此在后期的相關(guān)建設(shè)中，應(yīng)以此為水利供給機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，在完成單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行下一步工作的安排，以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利供給工作的全面實(shí)施。

4 拓展小型農(nóng)田水利供給機(jī)制的資金籌措渠道

為了確保小型農(nóng)田水利供給機(jī)制的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提出相關(guān)補(bǔ)助政策之后，應(yīng)完善農(nóng)田水利供給機(jī)制的資金鏈，使其具備充足的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

上文提出，水利工程項(xiàng)目屬于社會(huì)公共類型項(xiàng)目，因此在相關(guān)工作中，應(yīng)堅(jiān)持以政府與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)[14]。明確負(fù)責(zé)人的主體地位，落實(shí)責(zé)任制度。并在相關(guān)政策的推動(dòng)下，鼓勵(lì)基層及其附屬行業(yè)加大投資建設(shè)與關(guān)注力度。對(duì)于個(gè)人承包的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，政府可提供相關(guān)的融資渠道，在維護(hù)投資者合法權(quán)益的同時(shí)，為其生產(chǎn)與發(fā)展?fàn)幦∈找妫M(jìn)而起到提高農(nóng)田水利供給效率的目的。

除此之外，構(gòu)建多個(gè)融資渠道，也就是說，除了以政府投資為主導(dǎo)，在執(zhí)行供給工作時(shí)，可適當(dāng)拓展水利工程項(xiàng)目融資路徑。包括：公益補(bǔ)助捐款、信用社貸款投資補(bǔ)助等。總之，采用多種手段保障相關(guān)工作的順利開展。綜上所述，通過規(guī)劃農(nóng)田單元、健全制度、建設(shè)設(shè)施供應(yīng)體系、拓展資金渠道等方式，完成對(duì)小型農(nóng)田水利供給機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場多個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)束語

為提高農(nóng)業(yè)在社會(huì)的發(fā)展能力，以小型農(nóng)田為例，開展了水利供給機(jī)制的深入研究，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施。在后期的研究中，應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)置于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作中，以完善水利灌溉設(shè)備、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率及質(zhì)量為重點(diǎn)，在適當(dāng)?shù)那闆r下給予農(nóng)民補(bǔ)助及優(yōu)待政策，激發(fā)農(nóng)民對(duì)水利資源的保護(hù)意識(shí)，并加大有關(guān)部門對(duì)此方面的關(guān)注及對(duì)管理與后期維護(hù)的深入。實(shí)現(xiàn)資源的有效供給，確保農(nóng)田水利在應(yīng)用中發(fā)揮其正常的經(jīng)濟(jì)效益。