淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化

朱琳 滁州市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

在正在進(jìn)行的城市一體化發(fā)展中，有必要認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要性，以實(shí)現(xiàn)城市一體化的發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻有些困難。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)城市一體化的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念將在未來(lái)改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問(wèn)題

近年來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理取得了重大進(jìn)展，涉及的制度也日益完善，管理人員的職業(yè)素質(zhì)得到了進(jìn)一步地提高。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃中仍然存在許多問(wèn)題：

（一）缺乏整體規(guī)劃

作為政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于規(guī)劃部門的規(guī)劃不完善，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的進(jìn)展并不理想。主要標(biāo)志是：將城鄉(xiāng)建設(shè)模式從政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)營(yíng)銷。這將增加參與城鄉(xiāng)建設(shè)的投資者數(shù)量，引起資金和技術(shù)問(wèn)題，并影響該計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況

在規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村時(shí)，通常會(huì)從其他城市規(guī)劃概念中復(fù)制照搬。該城市的規(guī)劃與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符，最終影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。第二，規(guī)劃人員對(duì)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)概念沒(méi)有全面的了解，也沒(méi)有放棄不合理的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的其他方面。因此，城市規(guī)劃存在嚴(yán)重的問(wèn)題。環(huán)境，人文與經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展的非有效結(jié)合，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展與實(shí)際地方發(fā)展之間的矛盾，影響了城鄉(xiāng)一體化最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，沒(méi)有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定。城市條件的不確定性，未能分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的特征以及未能考慮未來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)果，幾年后建造的城鄉(xiāng)建筑落后，對(duì)工業(yè)文化的關(guān)注不足，不能滿足人們對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感。

（三）土地資源過(guò)度浪費(fèi)

由于農(nóng)村土地資源的混亂規(guī)劃，大部分農(nóng)業(yè)用地都用于農(nóng)作物生產(chǎn)，土地利用水平低于第二，第三產(chǎn)業(yè)。為了從有限的土地上獲得短期經(jīng)濟(jì)利益，大多數(shù)地方政府已逐漸擴(kuò)大用于規(guī)劃的土地面積，大大減少了農(nóng)業(yè)用地的面積。在這一過(guò)程中，勞動(dòng)力補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)土地收入之間存在嚴(yán)重的失衡，導(dǎo)致大量土地資源的浪費(fèi)。在這種情況下，隨著時(shí)間的流逝，我國(guó)的耕地將逐漸減少。

（四）缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于缺乏適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村建設(shè)管理和規(guī)劃，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)正在嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，公共安全和防災(zāi)設(shè)施差，生活環(huán)境差，建筑密度不合理，而基礎(chǔ)設(shè)施條件不好。農(nóng)村規(guī)劃非常混亂，沒(méi)有按計(jì)劃妥善安排。例如，在道路建設(shè)中，城市道路的功能布局不合理，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，對(duì)人們的人身安全構(gòu)成了更大的威脅。但是，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏合適的公共活動(dòng)中心，園林綠化和其他設(shè)施也缺乏合適的綜合管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)生活環(huán)境無(wú)人看管，鄉(xiāng)間房屋分散，道路相對(duì)狹窄和不平坦，諸如火災(zāi)之類的事件將對(duì)人員疏散產(chǎn)生重大負(fù)面影響，并在災(zāi)難發(fā)生時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重破壞。

二、將城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理納入新形勢(shì)的策略中

（一）堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃必須首先具有正確的規(guī)劃思想，克服傳統(tǒng)的思維方式，并將城市整合的概念納入整個(gè)發(fā)展過(guò)程。第二，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，必須清楚地區(qū)分城市和農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)一體化不需要農(nóng)村地區(qū)的城市化，也不需要將城市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)。其主要功能是改善周圍的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量；城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)者和規(guī)劃者必須對(duì)此有很好的了解，城鄉(xiāng)一體化不是建筑物的一體化，而是包括水，電，交通等各個(gè)方面，優(yōu)化資源分配，從而促進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的全面覆蓋。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系

堅(jiān)持大中小城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。有效實(shí)施體制創(chuàng)新，盡快建立協(xié)調(diào)的城市與地方規(guī)劃管理體制，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行統(tǒng)一管理，完成城市與地方規(guī)劃管理的融合。

（三）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地利用

由于土地使用的混亂，土地浪費(fèi)尤為嚴(yán)重。因此，需要相應(yīng)修改城鄉(xiāng)土地制度。當(dāng)?shù)赝恋厥褂脵?quán)必須由政府平均規(guī)劃和管理，并由規(guī)劃和管理部門監(jiān)督和管理。農(nóng)村土地的開發(fā)利用應(yīng)滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，逐步規(guī)范農(nóng)村土地利用，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

我國(guó)仍處于快速城市化，大規(guī)模城市建設(shè)和巨大土地需求的過(guò)程中。此外，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃，管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，耕地狀況不佳，土地使用率很低。空間信息非常重要，例如城市規(guī)劃，城市建設(shè)，動(dòng)態(tài)管理，公共服務(wù)，當(dāng)前分析和規(guī)劃解決方案都與空間信息密不可分。因此，有必要不斷實(shí)施各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)行規(guī)劃和管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)中止規(guī)劃建設(shè)中的各種違法行為，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理進(jìn)行全面，動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。

三、結(jié)語(yǔ)

總體而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的觀念逐漸普及，并進(jìn)行了相應(yīng)的城鄉(xiāng)改革。我國(guó)的增長(zhǎng)仍處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展存在重大問(wèn)題，存在許多矛盾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際工作中仍然存在很多問(wèn)題和不足。隨著發(fā)展的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為未來(lái)的重要趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，重要的是要很好地規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)地區(qū)，并有效地將城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃和管理聯(lián)系起來(lái)。