新時期生產建設項目水土保持監督管理的重點和對策

尚 薇

（深圳市水務規劃設計院股份有限公司，廣東 深圳 518022）

1 前言

加強環境保護與控制水土流失過程中，監督管理工作發揮著重要作用。但目前水土保持監督管理工作在實踐開展中還存在諸多不足，比如監管人員缺乏正確的工作意識、監督管理制度有待完善、監管技術有待創新等。為了在新時期環境下全方位地展開水土保持監督管理工作，需要水土保持監督管理部門及相關工作人員充分認識到水土保持監督管理重點，對人為水土流失加強控制，在水土保持項目開展中加強事中及事后監管，并積極采取有效對策與措施不斷提升水土保持監督管理水平。

2 新時期水土保持監督管理的重點

2.1 加強生態文明建設，嚴控人為水土流失

黨的十八大之后，我國逐漸把水土保持監督管理工作放在了生態文明建設的重要地位，習近平總書記立足民族可持續發展層面，以生態文明建設為核心提出一系列新概念、新要求，指明了未來生態文明建設方向，并為生態文明建設提出基本戰略任務和總體要求。所以，在水土保持相關監督管理工作開展中，也要積極推進生態文明全面建設，尤其要對人為水土流失加大控制力度，嚴禁發生人為水土流失相關問題。

在生產建設項目施工（生產）過程中，應加強進一步深化簡化生產建設項目審批管理，加強事中事后監管，加強對生產建設項目整個水土保持流程閉環中的關節管理，從源頭杜絕或減少水土流失危害的發生。同時，應加強各個環節中介服務機構的督察力度，對與實事求是原則相悖的水土保持方案、監測成果及相關的驗收評估資料進行嚴格審查，加大對違法違規的中介機構懲處力度，在制度上嚴格監管各個環節的參與者。

3 水土保持監督管理現狀

目前，針對生產建設項目展開的監督管理工作還存在諸多不足，主要體現在3 個方面：①監督管理人員缺乏足夠的監管意識。目前，很多省份在針對水土保持項目展開監督管理工作期間，相關主管部門缺乏科學的管理意識，并沒有認識到監督管理在水土保持中發揮的重要作用，而且對很多水土保持監管工作內容存在質疑，認為各項監管工作并不能在保護水土方面產生積極影響[1]。而在主管部門對水土保持監管工作缺乏正確認識基礎上，很多監管工作人員也開始對自身工作產生質疑，在缺乏正確的思想引領下，難以保證監管工作成效。②監管模式缺乏科學性。在我國水土保持監督管理工作開展中，“三權”屬于主要體系，指的是行政部門的審批權、監督權、收費權。三項權利有著本質區別，而要貫徹落實“三權”，就要求聯合利益并做好分類[2]。在我國水土保持監管工作持續發展過程中，行政部門逐漸將“三權”分離，并把三項權利分別轉移至不同部門，這就要求不同部門要進一步加強協作和交流，以充分落實水土保持各項監督管理工作。但實際上，有關部門在具體工作開展中保持著各自為政狀態，缺乏彼此溝通與協作，一定影響程度上影響著水土保持監管效果。③水土保持相關法律法規以及技術有待創新發展。在水土保持相關監督管理工作長期開展期間，我國針對相關工作制定了一系列法律法規，促使各項工作在開展中有更可靠的依據。同時，也不斷加強水土保持監管技術的研發，使監管工作有更高效的技術支撐。但是隨著時代的快速發展，很多水土保持監管工作都發生了巨大改變，而有關法律法規以及技術要求卻沒有及時調整與創新，所實施的各項政策內容與技術方法不利于水土保持監管工作高效開展。

4 加強水土保持監督管理的對策

4.1 進一步突出政府部門的組織領導作用

高效完成水土保持監督管理任務，需要在實際監督管理過程中加強多部門聯合，并關注在各項工作落實中強化部門間的相互監督，并做好人員協調，合理制定工作計劃，有序的加強水土保持監管，確保所制定工作計劃可以貫徹落實與高效執行。另外，水土保持相關監管部門要完善的建立獎懲制度，引導并吸引社會力量主動參與到水土保持環節，推動水土保持的產業化發展[3]。在對水土保持加強監督管理期間，還要進一步完善相關法律法規及政策制定，立足法律層面激發人民群眾參與到水土保持工作中的積極性，并注意從日常生活細節方面加強水土保持。政府部門還要積極落實環境保護工作，通過官方媒體加強環保宣傳，對廣大人民群眾加強思想教育，使民眾在深刻認識水土保持重要意義基礎上，自主學習與深度了解有關法律法規，在生活與工作中積極配合水土保持監督管理工作。

4.2 對水土保持相關法律法規加強宣傳

法律一直是水土保持監督管理工作開展的關鍵性依據，同時也是確保各項水土保持監管工作順利展開的重要基礎，所以，為了進一步加強水土保持監管力度，需要政府宣傳職能部門充分發揮職能作用，對水土保持有關的法律法規加大宣傳力度。在媒體融合時代下，政府宣傳職能部門也要積極利用多種新媒體展開更全面、多元化的宣傳工作，在便捷的新媒體渠道應用下，不斷提升水土保持相關法律法規的宣傳教育效果。而在對水土保持有關法律法規加強宣傳過程中，也要注意觀察哪些法律法規和當地實際情況不相符，注意及時調整與修改，確保水土保持項目以及相關監督管理工作可以順利開展。

4.3 全面展開水土流失預警工作

在對水土流失加強監督管理期間，還要關注做好預報預警工作。為了更準確、及時的進行預報預警，需要積極利用信息化技術完善的構建水土流失監測體系，在加強實時、動態監測基礎上，保證重大水土流失問題發生前事先采取有效策略加以應對。對此，需要相關技術人員加強科技攻關，全面梳理目前水土流失所存在的一系列問題，針對性的實現系統搭建，并同步構建科學評估體系，著重對重點區域展開全方位、跟蹤性監督管理。在水土保持監管工作開展中，也要突出重點，隨時監督與控制重點區域，加強技術創新，使監督管理工作更加有效。另外，為進一步提升水土流失預警效果，對水土流失問題加大控制力度，需要對相關監管人員加強專業培養，使其不斷提升專業素質，打造高素養、專業化的水土保持監管隊伍。

4.4 積極應用信息化監測技術

為針對水土保持項目加強監督管理，還需要積極應用信息化監測技術，不斷提升監管水平。比如在對土壤與水進行監測保護期間，可積極引入“3S”技術，在技術優勢發揮下全面提升監測準確性，并促進水土保持監測的現代化發展。隨著科學技術的持續發展，會有越來越多技術應用到水土保持監管工作中，在技術功能作用發揮下，獲得更準確、實時的監測數據，并全面提升相關數據信息的考察價值，為水土保持相關監督管理工作提供重要參考依據，并在后續工作中更準確、科學的制定水土保持戰略。

5 結束語

水土保持之路是一條艱辛且漫長的路，但只要堅持下來，就勢必會給人類生存的社會環境、生態環境帶來積極影響。為了更有序的推進水土保持，需要水土保持相關監督管理部門充分履行自身職責，充分認識到新時期水土保持監督管理的重點，明確目前水土保持監管工作存在的不足，積極采取有效策略不斷加強水土保持監督管理，對水土流失問題加大遏制，推動人類社會的可持續發展。