生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)探索

高宏偉 郭沈娟 喬宇峰 丁濤 安徽康達(dá)檢測技術(shù)有限公司

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作是整個(gè)環(huán)保項(xiàng)目中的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以保證從環(huán)境中監(jiān)測到的信息和統(tǒng)計(jì)資料都具備完整度、準(zhǔn)確度、代表性和科學(xué)依據(jù)。在當(dāng)前新時(shí)代背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的工作范疇愈來愈大，任務(wù)也愈來愈重，對(duì)其環(huán)境質(zhì)量管理工作也提出了更高的要求。所以一定要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步豐富生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，才能更進(jìn)一步的開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作，并以此促使自然環(huán)境得以更有效改進(jìn)與優(yōu)化。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量體系建設(shè)的問題重要性

（一）有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

自然環(huán)境既是人們賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是人們安身立命的主要場所，因而做好環(huán)境治理工作是十分必要的，也是人們共同的社會(huì)責(zé)任。而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是生態(tài)保護(hù)和污染預(yù)防工作的重要前提。正是通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建立的有效途徑，才可以進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量與管理水平，為生態(tài)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境污染預(yù)防工作提供科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)人類利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步增長，改善人民的生存質(zhì)量，對(duì)人們的生存與發(fā)展都有著重大意義。

（二）有利于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力

自然環(huán)境對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也非常重要，在世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)高速發(fā)展的大趨勢下，對(duì)自然的索取和損害幅度都很大，環(huán)境污染問題也日益突出，甚至危及人們的身體健康與生活。而在處理生態(tài)環(huán)保問題的同時(shí)，也必須全面了解生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)實(shí)狀況，而生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作也可以充分反映環(huán)保問題的主要特征和發(fā)展趨勢，有助于有關(guān)機(jī)關(guān)和政府工作人員更好地掌握生態(tài)環(huán)保情況。也因此，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設(shè)途徑，將有助于更加有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作有序進(jìn)行，并為生態(tài)環(huán)保工程項(xiàng)目的開展打下更加扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

中國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作在現(xiàn)代化科技水平和先進(jìn)的生態(tài)理念支撐下，獲得了很大的成績。但不可否認(rèn)的是在其環(huán)境質(zhì)量管理工作中，仍面臨著一些比較明顯的問題與矛盾，而一些生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織所面臨的問題也大致分為以下這樣一些方面。

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理缺乏法律監(jiān)管

最近多年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織在地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)和文明發(fā)展過程中，起到了積極作用，但只是在地方的重要機(jī)構(gòu)中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測還不能受到充分的關(guān)注。并且在具體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)施中，對(duì)于各個(gè)具體實(shí)施步驟、過程和細(xì)則等，政府部門還沒有完全認(rèn)知和掌握，在一定程度上限制了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效建立。同時(shí)從立法層次上，也還未能建立完備的、系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)管法規(guī)和質(zhì)量管理體系，從而使得生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量無法獲得確切的保證，最后造成環(huán)境監(jiān)督工作的成效不佳。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系不健全

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織的工作實(shí)踐中，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，促使環(huán)境保護(hù)監(jiān)測領(lǐng)域的監(jiān)測影響逐步擴(kuò)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備的需求也相應(yīng)較高。同時(shí)，還出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、新舊技術(shù)可比性出現(xiàn)了很大差距的現(xiàn)狀。即便有些生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的監(jiān)測實(shí)力，但由于其技術(shù)體系與中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況并不符合，監(jiān)測方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也與社會(huì)實(shí)際要求存在一定差距，從而出現(xiàn)了安全監(jiān)測資料的不精確、不具有可靠性等狀況。此外還有部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系不符合量值溯源標(biāo)準(zhǔn)，在管理的過程中，過于依賴于高標(biāo)準(zhǔn)的樣品，由此造成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果評(píng)價(jià)的依據(jù)不確定，危害了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全監(jiān)測資源的權(quán)威性和科學(xué)性。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程質(zhì)量控制不嚴(yán)格

鑒于中國自然環(huán)境的變化相當(dāng)復(fù)雜，在實(shí)際監(jiān)測過程中，出現(xiàn)質(zhì)量管理不規(guī)范的問題，嚴(yán)重影響監(jiān)測品質(zhì)。同時(shí)部分監(jiān)測人員過分追求監(jiān)測效果，忽略了對(duì)樣本質(zhì)量和結(jié)論的審核，很易發(fā)生監(jiān)測結(jié)論和事實(shí)相悖、存在很大誤差的情形。此外，由于部分環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員在監(jiān)測過程中，存在著違規(guī)操作、混亂監(jiān)測過程和順序，造成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量難以達(dá)到國家所規(guī)定的規(guī)范和要求，從而對(duì)整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目品質(zhì)形成了不良影響。所以，在當(dāng)前和未來發(fā)展階段，都必須注重對(duì)環(huán)境監(jiān)測過程中的品質(zhì)管理，以便于為生態(tài)保護(hù)、空氣污染管理等工作提供科學(xué)、可信的依據(jù)。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理系統(tǒng)的建設(shè)途徑

（一）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)法律規(guī)定

關(guān)于一些國際生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織在中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建立中的問題，首先則是要完善有關(guān)立法。因?yàn)楫?dāng)前中國現(xiàn)有的環(huán)境條例出臺(tái)于上世紀(jì)八十年代，而且都是由當(dāng)時(shí)的國家城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)環(huán)保部門制定，與中國新時(shí)代的環(huán)保規(guī)劃存在不符合，已經(jīng)無法適應(yīng)中國現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測需要。所以，必須要和社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和新城市化、城鎮(zhèn)化的形勢發(fā)展相結(jié)合，并及時(shí)制定和健全有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)章制度、條例等，以便于能夠及時(shí)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系提出并建立依據(jù)，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量管理的權(quán)威性和科學(xué)化。并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作逐步走向規(guī)范化建設(shè)，從而使得其環(huán)境質(zhì)量管理體系的建設(shè)更加具備穩(wěn)定性和規(guī)范化。

（二）規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理體系

生態(tài)化環(huán)保監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是其質(zhì)量管理制度中的重要內(nèi)容，同時(shí)生態(tài)化環(huán)保監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又是質(zhì)量管理工作的主要基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)際的生態(tài)化環(huán)保監(jiān)測質(zhì)量管理制度完善也有著重要。所以，一些生態(tài)化環(huán)保監(jiān)測組織就必須根據(jù)自己的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理制度。而具體的強(qiáng)化途徑，則是加大對(duì)先進(jìn)生態(tài)化環(huán)保監(jiān)測裝備和技術(shù)的研究力量，積極思考技術(shù)和新裝備的使用，以保證其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)一致，并利用與時(shí)并進(jìn)的生態(tài)化環(huán)境監(jiān)控技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和真實(shí)性;然后就是要建立健全新的技術(shù)管理規(guī)范和檢驗(yàn)準(zhǔn)則，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化;此外需要嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)各種新型監(jiān)測技術(shù)與新型儀器設(shè)備的使用過程，并科學(xué)地合理采用監(jiān)測方式，以此維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系的完整性。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員隊(duì)伍建設(shè)

在一些國際生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作中，其監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性直接決定于質(zhì)量監(jiān)督員的綜合素養(yǎng)。所以，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建立則需要進(jìn)一步做好員工隊(duì)伍培養(yǎng)。具體途徑就是在招聘新人員時(shí)，則要以工作能力和工作經(jīng)歷、專業(yè)技能等為準(zhǔn)則，以確保新招聘員工必須具備更多的綜合素養(yǎng)，才能認(rèn)真對(duì)待質(zhì)量監(jiān)督員的工作，進(jìn)而確保了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的有效性;另一方面針對(duì)已有人員時(shí)，則需要積極開展專業(yè)的職業(yè)道德訓(xùn)練和專業(yè)技能培養(yǎng)，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、知識(shí)、崗位責(zé)任等訓(xùn)練教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而全面改善了員工的質(zhì)量。最后則是要嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)管理制度，對(duì)人員實(shí)行定時(shí)考評(píng)管理制度，對(duì)未合格的人員實(shí)行回爐重造，直到經(jīng)過培訓(xùn)考核之后再回到正常崗位，這樣才能保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平得到提升。

（四）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的制度

有些生態(tài)化環(huán)境監(jiān)督組織在各項(xiàng)質(zhì)量管理工作開展中，大多是以符合國家規(guī)范的測量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和由實(shí)驗(yàn)室建立的規(guī)范，作為生態(tài)化環(huán)境監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要準(zhǔn)則。然而在實(shí)際的質(zhì)量管理工作流程中，單靠有關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則根本就無法保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的正確性。所以就必須不斷創(chuàng)新質(zhì)量工作制度，做到監(jiān)測裝置性能的完備、確保環(huán)境監(jiān)督方法科學(xué)、所選取的地點(diǎn)具備廣泛代表性、采樣過程的規(guī)范化、樣本存儲(chǔ)完整等。有利于進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)化環(huán)境監(jiān)督質(zhì)量管理工作的有效性，為環(huán)境治理和污染防治活動(dòng)創(chuàng)造良好決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的建設(shè)途徑，有充分完備了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的品質(zhì)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)控監(jiān)測工作的所有過程都進(jìn)行了全方位的監(jiān)管。此外還要求形成了靈活的反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)的效地完成項(xiàng)目質(zhì)量管理，并嚴(yán)禁發(fā)生遺漏或過失，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的完整性。最后，要合理調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展相匹配，以進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測過程

完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測品質(zhì)管理則必須強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測流程的品質(zhì)管理，即是在監(jiān)測方案的使用與鞏固過程中，注重對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的規(guī)范執(zhí)行。同時(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織也要形成一個(gè)杜絕非經(jīng)驗(yàn)主義、不依賴樣品的監(jiān)測流程。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)重要控制點(diǎn)及其終了結(jié)果的品質(zhì)管理。同時(shí)，要通過完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度和人才隊(duì)伍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測品質(zhì)管理的工作流程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

（六）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)管理體系

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，即是在建立其質(zhì)量管理制度的過程中，必須充分保證監(jiān)測指標(biāo)體系的科學(xué)合理，從根本上提升了監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量。但是由于目前一些地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織的生態(tài)環(huán)保監(jiān)控質(zhì)量管理工作還處在發(fā)展初級(jí)階段，因此為了保證監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量與管理活動(dòng)的正常高效進(jìn)行，就必須繼續(xù)完善生態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究，并基于技術(shù)的完備性與先進(jìn)性，逐步確定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保監(jiān)控的適用范圍、監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)控內(nèi)容及其品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，有利于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)控指標(biāo)管理制度，對(duì)監(jiān)測質(zhì)量管理活動(dòng)實(shí)施有效管控，進(jìn)而健全質(zhì)量管理考核制度。另外一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)還必須在監(jiān)測質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，保證質(zhì)量管理指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性，并確保該指標(biāo)體系可以在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中起到實(shí)際效果，同時(shí)盡可能選取最適合本地生態(tài)特點(diǎn)、富有代表性、典型性的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，并通過對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行全方位、詳細(xì)的監(jiān)測監(jiān)控，以加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度建立并取得實(shí)效性。

四、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)環(huán)保部門的管理工作進(jìn)行改革有著重大意義，可以有效改善城市的環(huán)境品質(zhì)。所以，各生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位都必須明確質(zhì)量監(jiān)控管理工作的重要性，并根據(jù)自身狀況剖析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度建立過程中出現(xiàn)的突出問題，并提出通過完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的有關(guān)法規(guī)制度、進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理制度、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的工作制度、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測流程、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)管理制度等強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)途徑，以全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的總體質(zhì)量與管理水平。