城鄉規劃管理與政策

李敏 潛山市自然資源和規劃局

在我們獨特的時代背景下，不同地區、不同層次的開發建設存在很大差異。全國各省都經歷了初步的城市化，城鄉都經歷了初步的經濟發展。城鄉作為大城市與大城市之間的緩沖地帶，吸納了很大一部分農村人口，但并不是一個具有代表性的綜合性產業，面臨著住房短缺、基礎設施發展不足和產業現代化的挑戰。此外，近年來房價上漲，導致許多地方的建筑成本急劇上升，使新的規劃方案難以實施。目前，中國城鄉規劃管理體制不統一，影響了城鄉發展規劃的有效性和可持續性。城鄉發展的基本目標是同步相對落后地區的經濟文化發展，縮小地區間發展差距，提高城鄉人民的福利待遇。城鄉統籌發展需要適當的規劃和管理，以便從全面和長遠的角度最大限度地提高城鄉發展的效率和效益。

一、城鄉規劃與城鄉管理關系協調的積極意義及重要性

城鄉是人們生存的重要資源。目前，科學合理地規劃、利用和開發城鄉資源，以充分利用這些資源的效率和實際效用，繼續建設和規劃城鄉發展，最大限度地保護環境，減少浪費和破壞，是非常重要的。由于我國城鄉資源短缺，城鄉規劃應根據各地區、當地人口和環境的實際需求進行適當配置，城鄉資源不應在城鄉發展中浪費或受到阻礙，以便在實踐中城鄉建設不會對施工現場周圍造成環境破壞。此外，在城鄉規劃中相對獨立，但必須在城鄉資源和自然環境的實際規劃框架內考慮和處理，以保證規劃率的有效性。有效的城鄉規劃的第一步是進行實地調查，招聘技術人員和設計師進行實地評估和設計方案。開展城鄉規劃建設管理對推進城鄉建設具有重要作用。一方面可以提高空間分布的科學合理性，為城市的發展和建設提供堅實的基礎。特別是在城鄉地區協調改善生態環境，起到明顯的推動作用。另一方面，可以加快城鄉一體化速度，提高城鄉數據的合理性，優化城鄉產業結構，實現縮小城鄉發展差距的基本目標。

二、城鄉規劃管理中的問題

（一）城鄉規劃法律體系不完善

城市規劃和城市規劃管理必須依法進行，必須對相關法律法規進行監督和指導，確保管理合法合理。目前，中國的城鄉規劃管理體系以《中華人民共和國城鄉規劃法》為基礎，輔以國家和地方政府通過的其他相關法規。前者具有約束力，一般適用于城市規劃管理?，F階段，城鄉規劃管理監督體系有待完善。首先，在項目審批過程中，相關部門之間的分工不明確，職責分工不明確。各地區城鄉規劃管理的具體細節要在地方立法中說明，但有些地區的政策不明確、不完善；同時，審批部門對相關行政安排知之甚少，沒有這方面的信息，增加了很大的工作量。當需要做出決定時，當局不能根據立法做出決定，他們只能邀請專家參加聯合研討會，沒有決策依據，相關當局與其他實體合作的責任被削弱。中國不同地區的情況差別很大，每個城市都有自己的特點。比如《中華人民共和國城鄉規劃法》雖然對整個土地規劃的管理進行了規范和指導，但并沒有考慮到地方特色，只是法律本身。此外，在欠發達的城市和農村地區，許多項目和設計單位沒有考慮技術規范，直接設計大城市的情況，忽視了它們的差異，影響了城鄉規劃管理的可持續性。

（二）管理的手段落后

近年來，各大城市紛紛建立智能化、網絡化的管理系統，以更有效地管理信息平臺。然而，許多城鄉規劃管理系統受到成本和升級技術的限制，尚未采用先進的管理系統。城鄉規劃管理也受到信息更新不及時、行政處理能力相對較低的制約。

（三）城鄉規劃管理與城鄉規劃實施中的矛盾

城鄉規劃必須先于城鄉規劃，但城鄉規劃必須涉及城鄉征收。對大多數農民來說，城鄉征用是他們不想看到的。此外，城鄉結合部的征收過程面臨財政問題，農民可能對城鄉結合部的征收不滿，阻礙了城鄉規劃的順利進行。此外，部分地區城鄉規劃的實施明顯不合理，甚至可能導致以城鄉規劃為目的的大規模占用耕地，造成城鄉資源利用缺乏科學性和城鄉規劃矛盾突出。

（四）編制內容問題

在城市規劃管理過程中，還存在研究工作沒有付諸實踐、研究機制不清晰、深度不夠等情況。在圖紙操作管理工作中，也存在內容控制失衡、編制結構失衡的情況。特別是在調查中，相關工作難以深入落實，對城市規劃管理的發展產生了影響。

（五）缺乏經濟分析。

在城市規劃管理中，為了充分發揮相關工作價值，需要構建完善的監督控制體系，對具體問題進行全面的經濟分析。如果不能在政策決策體系中構建完整、準確的經濟分析結構，很可能影響經濟技術指標的實施和控制，無法解決相關問題。在實際編制過程中，如果缺少容積率值，相關工作將難以落實到位，管理結構和管理要素將失去平衡，導致指標確定效果和微觀管控規定較差。如果不能從宏觀層面建立相應的分析機制，就會影響整個經濟技術指標的運行和監測，從而加重城市規劃面臨的不確定因素，影響管理效率。

三、城鄉規劃與城鄉規劃管理的相關性

（一）掌握城鄉規劃與城鄉規劃管理的區別

在開展城鄉規劃關系研究之前，有必要了解城鄉規劃與城鄉規劃管理的區別。根據中國城鄉的實際情況，不難發現，一般來說，在討論或設計城鄉規劃時，工作人員都會發現城鄉資源規劃管理的不合理。這極大地限制了城鄉發展規劃在合理分配建設用地和農業用地方面的靈活性和科學性。這是因為它們的管理原則不同：城鄉規劃工作的重點是表達地方當局的建設意圖和居民的生活愿望，而城鄉規劃管理則是基于城鄉自然環境之上的布局。在中國，城鄉規劃管理和城鄉規劃建設的組織管理與地方政府同等重要，管理和管理程序相同。地方政府也普遍希望開展更優惠、更廣泛的農村建設，這使得城鄉規劃未能考慮實際，未能充分融入城鄉資源管理，加劇了城鄉之間的矛盾和差異。此外，雖然城鄉發展規劃沒有提供足夠的土地來滿足實際需要，但城鄉未開發資源或可耕地被過度開發，違反了城鄉資源管理的原則。中國的城鄉規劃與城鄉規劃管理還存在較大的差異，導致一些問題仍然無法解決。通過分析城鄉規劃與城鄉規劃管理的區別，可以更好地研究二者之間的關聯和聯系。

（二）致力于城鄉管理應該是兩者的重點和前提

在城鄉發展和城鄉建設中，建立健全城鄉管理體制仍然是當務之急。只有在地方一級建立全面、綜合、有效的城鄉管理方法和機構，才能創造共同的積極條件。為了保持城鄉規劃之間的協調和互操作性，并最大限度地利用城鄉資源管理，國家主管當局通過并實施了旨在加強一些特殊地區城鄉聯系的政策，重點是幾次抽查，并取得了初步成果，這些政策已適用于大多數城鄉地區。從一開始，加強聯系的政策就考慮到了城市和農村地區的土地使用。通過這一政策，農村和城市地區的農業資源和補貼包括耕地，都有所增加，將生活在外的農民或工人聚集在一起。

四、城鄉規劃管理與城鄉規劃的協調措施

（一）建立城鄉資源管理體系

在城鄉規劃和資源利用過程中，建立城鄉規劃協調管理機制，確保資源的有效利用。建立良好的城鄉資源管理機制，不僅促進城鄉規劃，還可以為城鄉規劃提供適當的基礎，保證兩者的協調，確保城鄉資源的有效利用。

（二）實現國家空間規劃

土地規劃既提高了城鄉規劃的合理性，又保證了規劃的有效性。加強法規的實施合作，可以實施規劃，保證城市的合理發展，保證執行的準確，保證國家的合理配置，提高中國的城市化水平。

（三）信息技術的使用

鑒于中國目前的城市發展，城鄉規劃管理和城鄉規劃非常重要。（1）工作目標必須明確。（2）可以利用一些信息工具，有效收集關于城鄉資源的信息，對各個領域的實際城鄉資源進行監控。政府認為，監測數據的分析可以適當改進，通過信息處理可以保證城鄉規劃和規劃管理的整體效率。土地管理制度一旦建立，就必須組織起來，以滿足每個地區的發展需要。城鄉規劃方案和環境建設方案也必須進行調整，盡可能避免出現問題。

（四）城鄉規劃管理和城鄉規劃可以相互促進

改善城鄉規劃管理可以使城鄉規劃更加有效。因此，有必要采取更加科學的城鄉規劃管理方法，為城鄉規劃提供參考和保障。同時，城鄉建設人員要正確認識城鄉規劃管理與城鄉規劃的關系，以提高城鄉建設效率。為此，需要找出可能影響城鄉規劃管理和城鄉規劃的因素，進而制定科學合理的城鄉規劃工作計劃，避免這些因素的不利影響，促進城鄉規劃發展。

（五）規范用地標準，明確農業用地界限

城鄉規劃相結合，更加明確地域性的土地類型，然后有更切合實際的規劃和設計，城鄉規劃和土地規劃需要與調整相協調，使土地管理發揮更重要的作用。目前，由于土地所有權不明，有大量的農業用地都是城鄉規劃建設；事實上，建筑不符合最初的計劃，導致了大量的空置土地的浪費。因此，在規劃城鄉規劃時，必須聯系有關部門，做好充分的研究，緩解工作壓力，然后進行調查，參考當地居民的需求和當地經濟發展狀況。同時，明確可用于建設用地，農業用地必須保留等，盡量避免破壞原有的情況，在不影響大多數人的情況下完成城鄉一體化改造。

（六）結合城鄉規劃來協調土地資源管理工作

開展土地資源管理，要從城鄉規劃的角度優化土地管理內容。首先，國家要完善土地管理相關法律法規，加強正常土地管理，規范土地管理。二是在土地規劃管理中，參與制定科學工作目標的人員，并根據實際城鄉規劃目標進行調整和優化。制定城鄉規劃，政府有關部門需要調整城鄉規劃相關資源的宏觀調控，保障居民的生活環境，在合理利用土地的基礎上加以改善和發展，統一城鄉規劃管理，避免與城鄉規劃管理和土地管理發生沖突。

五、結束語

綜上所述，要優化城鄉規劃管理，抓住時代機遇，改善城市布局，引進承接不同產業，優化資源配置，避免虛假的高城市化率，實現城鄉經濟文化的全面發展。