寧夏中衛市現代服務業發展問題研究

朱麗燕 中共寧夏回族自治區委員會黨校經濟學部

一、寧夏中衛市現代服務業的發展概要

近年來，寧夏中衛市在經濟轉型升級和高質量發展的過程中，積極調整三次產業結構和產業內結構，特別是在第三產業內部，大力推進現代服務業的發展，取得了顯著變化。

（一）現代服務業比重相對提高，第三產業結構不斷優化

2020年中衛市三次產業結構為14：40.1：45.9，“三二一”的產業結構已經形成。其中，服務業增加值占全市GDP比重的44.7%，對經濟增長的貢獻率提高到近60%。由此可見，服務業得到快速發展，已經成長為帶動中衛市地區經濟增長的第一推動力。特別是第三產業中的現代服務業得到快速發展，物流業、金融業、旅游業的增加值分別為21.8、21.6、10.4億元，占服務業增加值的27.3%，對經濟的貢獻越來越凸顯。

（二）現代服務業的產業增加值快速提升

中衛市的現代服務業發展迅速，其中信息產業、文化旅游、金融保險、云服務等產業增加值占比，由2015年的35%提升至2020年的54%。批發零售、住宿餐飲、交通運輸、倉儲郵政等傳統行業占比，從2015年的58%下降至38%。近年來大力發展的軟件和信息技術服務業成長為經濟第一大行業，對經濟增長的貢獻率超過20%。

（三）主導產業加速前行，新興業態蓬勃發展

目前，中衛市云計算產業裝機容量達到50萬臺，規模優勢持續顯現，國家（中衛）新型互聯網交換中心項目也已成功落地。隨著國家全域旅游示范區的推進，沙坡頭區的旅游總收入明顯增加，“沙坡頭旅游”品牌效應日漸凸顯，全域旅游示范市加速推進。中衛海關開關運行，衛吳城際高鐵建成通車，多式聯運網絡初步形成，物流樞紐優勢逐步顯現。金融服務漸成體系，健康養老多模并舉，生活服務多樣化發展，線上消費、網紅打卡、直播售賣等新業態新模式不斷涌現。

（四）帶動就業快速增長

隨著中衛市大力支持現代服務業的發展以來，其產業規模、結構占比和產業環境得到持續提升優化，就業途徑和就業方式也更趨多元、靈活，服務業吸納就業占比迅速增長至2020年的38.5%，較2015年提高了17.4個百分點，就業帶動作用日益凸顯；沙坡頭水鎮、中關村科技產業園、全民創業城、紫云新都等一批特色產業載體相繼獲批自治區現代服務業集聚區。交通物流多園聯動，鼓樓商圈多業融合，特色街區功能升級，景區聯動發展趨勢明顯加快，服務業集聚效應開始顯現。

二、寧夏中衛市現代服務業發展中存在的問題

（一）“引進來”的步伐緩慢

2020年中衛市通過近150個招商引資項目，已到位資金達251.08億元。其中：電子信息產業，實施項目7個，實際到位資金8.99億元；文化和旅游產業，實施項目6個，實際到位資金1.8億元；交通和物流產業，實施項目5個，實際到位資金9.16億元。但是，數據顯示，在招商引資的項目當中，屬于典型的現代服務業的項目較少，資金占比不高，產業的輻射帶動作用不明顯。電子信息產業多為已招續建擴建項目，市場空間亟需擴充。沙坡頭區旅游基礎設施不夠完善，無一家五星級酒店和城市商業綜合體，與其全域旅游核心區發展定位不相匹配。

（二）產業發展后勁不足，尚未形成規模

總體來看，中衛市目前現有的現代服務業企業還存在著很多問題。由于企業數量少，企業規模都不大，導致無序競爭等問題較為突出，企業對這樣的產業環境態度不樂觀，對未來發展的信心不足，企業擴大規模的意愿不強烈。現有企業的集聚度相對較低，集群效應尚未顯現，基本上處于各個企業單打獨斗、相互惡意競爭的狀態，既無法實現規模經濟，又無形中增加了企業成本。良好的產業生態環境尚未培育成熟。

（三）產業結構有待優化，投資結構不平衡

一是產業結構優化升級難度大。第一產業比重不但沒有下降，反而同比提高了2.1個百分點；第二產業比重調整速度慢，同比只降低3.2個百分點；第三產業比重提升不如預期，同比只提升1.1個百分點。二是全年房地產入庫項目僅3個，比上年減少10個。全市房地產開發投資完成32.89億元，比上年下降7.3%。從現代服務業的投資占比來看，占據份額較大的一些產業投資不但沒有增加，反而有所下降。比如交通運輸郵政業、信息產業、水利及公共設施管理業的投資，分別下降10.1%、15.8%和11.9%。

（四）科技創新投入、創新能力不足

中衛市科技創新公共服務水平不高，服務業科技支撐和應用能力不強，屬于科技型和高新技術的企業規模偏小，且數量較少，企業研發投入嚴重不足，影響企業創新能力的提升。云計算、文化旅游、現代物流等行業科技創新重大項目、重要平臺數量少、示范帶動能力較弱，科技創新對產業發展的支撐帶動作用尚無明顯顯現。2019年中衛市R&D經費支出只占全區研發經費支出的10.0%，在五個地級市中排名倒數第二。

（五）從業人員專業化程度不高

中衛市現有的服務業從業人員大多分布在傳統服務行業，文化程度、專業化程度不高。云計算、文化旅游、現代物流等領軍型人才、中高端人才嚴重不足，技術研發、創意設計、項目運營等應用型人才缺口較大。電子商務、醫療康養、金融保險等行業“招人難、留人難”較為普遍。本地化人才培養模式和域外人才引進方式有待創新，本地化科技服務人才亟待加強。

三、促進寧夏中衛市現代服務業發展的對策建議

（一）加快現代服務業對外開放，促進產業多樣化發展

1.加大招商力度，采用多種投資方式。重點突出現代服務業關鍵的領域、技術和主要環節，瞄準產業鏈的上下游環節開展精準招商，可針對主要行業進行專題靶向招商。不斷創新招商方式，建立健全完善的工作體制機制，加強對內和對外的合作，提高招商效率。

2.依托云基地產業優勢，大力發展物聯網、智能控制、數字媒體等應用技術。依托信息技術，培育發展人工智能、區塊鏈等前沿技術，完善信創開發體系。重點引進華為、中電子等企業開展信創應用，吸引帶動上下游配套企業聚集協同。加強云應用、云服務與其他行業的整合發展，通過引進基礎軟件、服務器、芯片、存儲等企業，布局建設信創云和適配云，開展全領域跨地域遠程生態遷移及適配服務，打造線上、線下信創產業基地。

3.增強現代物流綜合服務能力。積極調動骨干物流企業的輻射帶動作用，通過跨區域、跨行業的聯合協作，帶動小型物流企業協同發展，不斷提升物流協作服務能力。加強與國內外知名物流企業的合作，創設條件盡可能引進企業，從而延伸產業鏈、完善供應鏈、暢通物流鏈。支持商貿流通企業圍繞核心業務開展專業化物流服務，鼓勵第三方物流企業提供相關專業性服務。積極發揮好中衛鐵路物流中心、中寧陸路口岸中轉聯運的功能，普及公路甩掛運輸，培育多式聯運甩掛、企業聯盟等新興運營模式。

4.以申建跨境電商綜合試驗區為導向，統籌保稅物流園、航空路港、西部云基地等優勢資源，支持企業在“一帶一路”沿線建設海外倉和原材料基地，引進培育建設跨境電商服務平臺和區域性電商物流中心，探索建立新的物流發展模式和跨境貿易結算方式，促進跨境電商發展。

（二）提高產業配套能力，實現產業集群式發展

1.推動區市和部門信息數據互聯互通，開發“云天中衛”特色模塊，實現公共事業繳費、政務服務、景區園區等領域“一站式”綜合應用，建設數字化社會綜合治理網格，加快民生領域和主要行業智慧應用推廣普及，加快覆蓋領域大、業態類型全的智慧城市建設。提升云天大會辦會層次、辦會水平，開展多渠道全媒體宣傳，打造共建共享共治“城市大腦”。

2.加強物流基礎設施建設。主動對接融入“絲綢之路經濟帶”、西部陸海新通道等國家發展戰略，加快中衛公鐵物流園、中國物流中衛物流園等重點園區擴規提檔，提升中衛工業園物流中心、李旺物流公路港、鄉鎮配送中心保障功能，形成市縣鄉三級物流聯動網絡，推進打造西北區域性國際商貿集散中心。加快迎水橋鐵路保稅物流園、沙坡頭機場海關特殊監管區等重點項目建設，全力打造區域交通物流中心。推進中亞、中歐（俄）國際貨運班列常態化運行，加快中蘭客運專線、寶中鐵路擴能改造和寧鋼熱電、華夏特鋼等鐵路專用線建設，提升物流承載能力，加快打造全國性鐵路物流基地。加快沙坡頭機場二期改擴建，擴大旅游包機班次，提升航空通達能力。

3.健全完善旅游綜合服務體系。優化提升旅游咨詢服務中心布局功能，提升旅游集散服務能力。加大景區旅游專線投資，打通旅游通道網絡，增加景區公共交通的直達線路。完善智慧旅游綜合服務平臺功能，提高運行效率，培育智慧旅游發展綜合體，推廣虛擬現實全景展示、游客交互等旅游產品和服務，有條件的景區實施智慧化改造，提升智慧旅游的層次。

（三）增強龍頭企業培育力度，提高整合示范帶動作用

1.全力打造東數西移（西儲、西算）基地。加快亞馬遜、國家信息中心等重點項目建設，壯大數據中心規模，推動服務器擴規增容。主動承接東部云計算和大數據產能轉移，形成一批應用型數據中心，產生示范帶動效應，建成東數西移數據存儲中心。以國家戰略數據安全災備為導向，大力發展云存儲、數據加工、托管運維、信息安全等創新應用，探索建立數據中心共建共管創新機制，加速構建西部重要的綠色數據中心產業生態。

2.推動共建區域物流協作平臺，提升一體化通關保障能力。建設枸杞國際貿易口岸，拓寬農副產品外銷品類和運銷范圍，搭建功能農業外貿平臺。提升沙坡頭機場航空口岸保障功能，完善中衛鐵路口岸功能，實現中寧陸路口岸早日封關運營，建設陸海聯運、空鐵聯運集散平臺。加快迎水橋海關特殊監管倉的建設，逐步形成上下游企業的產業協同，培育打造保稅物流發展聯合體。

3.加快中衛電商谷、縣級電商服務中心建設，提升中衛青年（大學生）電商創業孵化中心運營水平，打造電子商務發展平臺，吸引上下游企業入駐聚集，壯大電子商務企業規模。加快引進電子商務項目，完善供應鏈、形成倉儲集配，延伸產業鏈，著力提高供應鏈集成服務的能力。加強基礎設施建設，逐步建立完善的城鄉電子商務配送網絡。