新時期城鄉規劃信息化建設分析

余洋洋 江蘇蘇邑設計集團有限公司安慶分公司

自20世紀80年代以來，由于電腦智能化、網絡等信息技術和CAD、GIS等先進科技技術飛速的發展、引入和應用，城鄉規劃行業的信息集成化取得的成果十分顯著。在規劃信息資源數據庫管理、規劃業務管理自動化、規劃輔助分析和決策支持等方面的建設，以及城市規劃設計中人機交互的信息化工作模式轉變等方面有了質的飛躍。

一、研究背景和意義

城鄉規劃是指國家城鄉建設局根據社會經濟發展狀況和當地自然環境條件、社會文化條件，為實現土地等資源的合理配置，進行的綜合布局、統一規劃。統籌城鄉發展空間和布局的合理性，實現城鄉社會經濟發展目標。目前隨著我國城市化的進程加快，推進信息的爆炸式增長，傳統的城市規劃管理方式越來越不能適應城市發展的需要來進行有效的管理，另外隨著規劃資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾反復發生等一系列負面影響，導致相應的財力、人力資源產生了巨大浪費。因此，為了更好地適應城鄉建設的發展，必須發展城鄉規劃信息管理系統。實現更多科學合理利用城鄉空間資源，提高城鄉規劃管理水平。

二、新時期城鄉規劃信息化建設概述

隨著當代中國的飛速發展，對規劃要求的變準越來越高、越來越大，規劃行業需要不斷地引入新的技術和工具以及新的規劃想法。城鄉建設規劃工作人員結合了我們城市的設計和規劃方法，根據現有的目標和想法引入適當的信息技術，使我們城鄉規劃提供了堅實的技術保護。在新時期和新經濟規范的背景下，我們的城市和村莊有了翻天覆地的變化，尤其是下面幾個方面。

（一）當代中國的規劃領域正逐漸從“技術”部門轉移到“社會”部門

即采用規劃以有利促進社會長期發展結果為導向的理念，更加重視規劃方案的與社會發展的協調性和可操作性。在城市發展方面，當代規劃的設計理念側重于滿足和協調各方的利益訴求問題，設計用于解決人民關注的迫切問題。

（二）城市的鄉村的規劃發展是受到政府規劃調控的影響

在之前我國普遍的城鄉規劃的重點是促進規劃范圍內城市經濟和社會的發展，通過發展城鄉空間，提升城市品位和規模來促進經濟活動的開展。但隨著近些年我國經濟的飛速發展，傳統的城鄉規劃理念已不再適合我過發展的需求，現在更多的是關注到居民生活的舒適性和生活協調性，從而使城鄉成為更適合居民出行、就業、生活的場所。

（三）當前參與城鄉規劃所涉及到的各方面人員越來越廣泛

城鄉的規劃設計是一項統籌性的，多方位的，全面的工程。它涉及到社會各行各業的利益與需求，合理的規劃具有前瞻性和科學性，是需要社會各界的積極參與以滿足城市整體發展的需求。

三、“雙新”時代的新要求

長期以來，在城市設計規劃領域采用先進技術的主要動機是目前城市規劃發展的需要，并和規劃概念的發展和演變密切相關。實踐者的規劃方法，積極探索信息化技術支持和實施適當的渠道，從目標、內容和工作方法的研究、規劃編制和管理、分析和應用的實踐。在“雙重創新”的新時代，這個方式仍然是深化規劃信息技術發展最重要的原則。目前，城鄉規劃的“雙重創新”所帶來的變化主要涉及四個方面。

（一）從“技術過程”到“社會過程”

目前，研究結果和規劃準備的質量、合理性和科學性不僅取決于設計人員的設計水平，而且取決于技術方法的水平。更重要的是評估它們的成功實施情況，例如它們可以和不同利益有關的各方進行協調并解決公眾緊迫的城市問題的能力。

（二）從“宏偉藍圖”到“公共政策”

在過去，城市規劃設計的首要任務是促進社會經濟的快速發展，在空間上組織城市的各種生產和經濟活動。城鄉規劃的核心是考慮居民的生活權益，特別是公共利益，以及維護社會公平正義和居民合法權益的措施。

（三）從“精英策劃”到“智慧策劃”

僅僅依賴設計人員和專家的智慧和能力來確保合理、科學和有效地執行方案擬訂的結果是不夠的。必須改進方案擬訂決定的相關性、科學性和質量，并通過利益集團參與和反饋方案擬訂和執行過程來改進這些決定，以滿足社會的關切。

（四）從“增量規劃”轉向“存/減量規劃”

在中國快速城市化的發展過程中，長期粗放且低效率的土地開發模式是造成土地資源浪費的重要原因，這導致了城市空間的配置和規模結構不合理、社會經濟和生態環境成本的增加等深層次的問題，以至于出現城市管理服務水平低，城市有嚴重疾病等現象。在新型城鎮化轉型過程中，要加強城市規劃從業人員的定量研究，提高規劃定量分析基礎上的合理性和科學性，促進城鄉規劃用地優化集約高效。一方面幫助規劃工作提高對城市的認識，充分聆聽社會群眾的需求愿望，觀察城市運行管理現狀，識別規劃中需要解決的矛盾；其次要幫助提高對城市的定量分析和科學決策能力，從而保證對規劃和研究的全面認識、充分論證、正確評估和嚴格決策。

四、城鄉規劃管理中信息資源共享存在問題

（一）各部門之間信息閉塞

城鄉規劃發展的信息資源常常牽扯涉及到多個部門、行業。目前，由于對信息共享化得不重視，使得各部門、各行業以及各系統之間的信息溝通十分閉塞，變現出來了各自為政的現象。比如各系統各部門之間采用的分析數據不同，應用軟件不同，導致在信息共享時出現了數據無法匹配、信息部分丟失、數據格式化等等問題。從宏觀來說，各部門系統之間沒有建立長效的溝通機制，以自身利益為主的模式使得在具體城鄉規劃時，給整個規劃行業信息交流、資源貢獻帶來一定阻礙，對整個城市的揮發發展帶來了不利的影響。

（二）信息資源建設投入不足

我國政府財政制度采用上級主管部門將資金調撥下發到各行業部門。在城鄉規劃的實際管理工作中，如果各個部門的不同行業都是基于部門的實際情況和個人利益來構建共享信息的資源網絡，那么在產品的管理計劃中，各部門之間的信息共享就會產生嚴重的閉塞，行業與行業之間的信息也會存在很大的差距。與此同時，由于用于城鄉規劃的資金來源不是上級主管單位，就無法有效的確保信息在建筑行業內的協調統一 進行。

（三）缺乏權威信息管理機構

大家都知道，信息資源是城鄉規劃和管理的重要組成部分。規劃管理涉及到各個部門和行業，形成了規劃管理和各個行業密切相關的關系。目前，對信息資源的開發利用往往涉及到領域、單位、行業。統一信息管理機構的管理，不僅能夠對共享信息資源進行的有效管理、規劃和協調，同時還有利于信息規劃的戰略制定和開發。

五、新時期的城鄉規劃信息化建設

（一）指導思想及工作框架

在新時代背景下，規劃行業逐漸將信息建設視為促進產業發展的重要手段，將信息技術視為產業發展的主導力量。為了提高現代城鄉規劃的質量，工作人員將集中精力提高綜合信息服務的能力。空間規劃部門利用新的現代技術，有效地促進空間規劃管理的思想、技術和創新。

（二）新時期城鄉規劃信息化建設綜述

現代信息技術的廣泛應用，我國的城市設計，批準，管理和監督的工作，機器和科學的方法下，輪流設計者改變的方式作為輔助分析，城市和農村、企劃管理計劃的決定，企業管理的自動化、科學信息資源的建設計劃。隨著經濟新常態的發展和新型城鎮化建設的不斷推進，我國城鄉規劃工作的思路和理念發生了很大變化。現代信息技術的發展，推動了傳統城鄉規劃者工作方式的轉變。現代城鄉規劃信息平臺建設需要具備專業信息素養的工作人員來完成。

（三）新時期城鄉規劃信息化建設的主要內容

1.城市感知

運用相關媒體和平臺軟件我們可以快速收集大量城市狀態信息，通過這些信息我們可以分析更改城市空間社會趨勢以及人們的喜好和發展趨勢。在城市規劃進程，利用新的信息技術，及時收集城市空間、社會經濟發展的最新信息，通過分析這些數據，了解并評價城市空間布局，各種信息技術是否被充分利用，是凝聚公眾力量、實現科學治理與規劃的基礎。

2.信息化平臺的建設

為推進城市規劃信息平臺建設，應科學設計規劃云平臺和大平臺，從信息化建設的開放性設計、管理和規劃建設出發，構建一個全面的規劃設計服務平臺。在規劃大平臺建設中，應在現有信息平臺建設的基礎上，具有協同平臺實現有效連接的功能，城鄉規劃工作的各方面設計師應保證規劃信息平臺整體發展，結合城市“多規多人文”統一改革深化，構建多邊融合信息平臺，實現各類信息資源的優化配置。在城市和農村的信息化建設規劃、網站、微博、博客和微信公共賬戶應該提供一個好的平臺建立信息傳播和大眾傳播的廣度和深度，公眾參與城鄉規劃應該改進通過互聯網，自媒體和社交 媒體。

3.城市遙感

城市遙感技術是指利用高時間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率等具有明顯領域優勢科技，而進行的監測城市管理和建設中動態活動的一種新型技術。規劃可加強城鄉規劃遙感技術研究應用，如城市綠色分析、城市熱島效應分析、城市建成區空間分析、城市大氣污染監測等。應該深入研究航空、太空遙感、城市規劃和城市管理，以提供更全面的地理信息和所有與城市發展有關的分析。

六、結束語

簡單說來，城市和農村的信息化建設計劃中，首先要從充分了解、理性認知、合理決策、客觀評價的方向開始著手，同時根據目前的城市發展要求，最大限度的使用現代信息科技平臺，以滿足將合理的規劃充分的展現在現實生活中來。在城市中各行各業務的相關部門也應該積極的加入和構筑到綜合信息服務平臺中區，以達到推動政府與規劃行業、市場與社會進行有效交流的最終目的，共同發展當代“智慧城市”，推動城鄉規劃信息化、智能化發展。