新形勢下輸電線路電力設施保護工作對策的研究

湯智謙 胡培杰 國網鎮江供電公司

電力是國家重要能源和基礎產業，關系國計民生，隨著經濟發展和社會進步，人們對電力能源的依賴和需求也越來越高。然而，近年來，因電力設施保護思想認識不到位、群防群治工作措施不力等因素，全國各地頻繁發生電力設施保護區內違章植樹樹木碰線、違章建房施工機械碰線、運輸機械撞桿（塔）、電力設施被盜等因電力設施受損而導致的電力事故事件和案件，嚴重影響了經濟發展與社會穩定和人民安居樂業。所以，電力設施的健康狀況不僅決定著供用電的秩序，而且直接影響到社會公共安全。電力設施保護是電力、保衛、法律、行政、管理的綜合工作，表面上看繁雜無序，其實內含自身的特點和規律。輸電線路作為電力系統的重要組成部分，因大多數位于野外各種環境下，極易受到各種外力的破壞，且輸電線路電壓等級高傳輸容量大。特別是近年來，隨著超高壓和特高壓輸電線路、大型電源送出線路、跨區聯網線路等重要輸電線路的快速建設，逐步形成了一批輸送容量大、排列密集的重要輸電通道，這些通道問題如引發輸電線路故障，將對電網造成極大的沖擊和影響。因此，提升輸電線路安全水平，防控輸電設施因通道原因引起的外力破壞事故，進一步加強輸電線路的電力設施保護工作已成為當務之急和重中之重。

一、電力設施保護現狀

隨著經濟社會的飛速發展，各行各業也在加速電能替代，人們逐漸數字化的日常工作和生活更加離不開電。同時，電力的可靠供應離不開發電、變電、輸電、配電環節的各種電力設施的保障，電力設施一旦受到破壞，后果不堪設想。由此可見，電力設施的安全問題直接影響了千家萬戶的用電供應可靠性，一旦電力中斷，不僅僅影響了每個個體的生活工作，更會造成工廠企業停產、交通運輸癱瘓、通訊網絡中斷等重大社會性事件，破壞了社會安全穩定和遲滯經濟的飛速發展。近年來，隨著通訊方式的發達和法制宣傳的普及，大家知道了巴西大停電、美加大停電的災難性影響，了解了觸犯電力法規的嚴重后果，各行各業和社會各界也越來越關注和關心電力的發展和電力設施的安全，但電力設施受到破壞的事件屢有發生，可見，電力設施的保護仍然面臨著諸多問題有待解決。

一是電力設備多與保護人員少矛盾突出。隨著國家宏觀經濟政策的調整，電力建設投入不斷加大，鎮江電網輸電線路在“十三五”期間已新增輸電線路近200公里。密織如網的輸電線路，星羅棋布的桿塔設施，電力設施不斷增加，而運行維護及電力設施保護人員沒有增加反而呈下降趨勢。加之土地開發利用空間與電力設施保護區越來越近，矛盾也越來越尖銳。從工業用地、樓盤用地開發到土地外租從事大棚種植，開挖魚塘蟹塘，廢品收購等，如雨后春筍般在輸電線路保護區附近甚至進入保護區進行生產作業活動，嚴重危及輸電線路安全。同時，據不完全統計，平均每位輸電線路運維工作人員要負責166基桿塔和60公里輸電線路的安全，電力設備和人員匹配情況存在很大差距，通道隱患也與日俱增，人員承載力不足問題逐漸凸顯。

二是電力行政執法主體存在缺位現象。隨著電力體制的改革，從供電局到供電公司，角色變了，身份變了，權利和義務也隨之變化。供電部門行政執法權限交由地方行政主管部門，地方政府經信部門由于機構設置、人員配備和技術力量等原因，雖然成立電力設施保護領導小組，但各級政府、公安、企業職責不清，甚至誤認為仍是供電部門的內部事務，沒有建立可靠有效的電力設施保護工作機制，聯合執法體系不健全，電力行政執法缺乏力度和深度，對于危害電力安全的個人或單位，常停留在口頭或書面教育，沒有依法進行相應的行政處罰，讓存在僥幸心理的個人或單位因違法成本低，甚至在電力設施保護區內多次違章冒險施工作業，屢教不改。在電力體制深化改革的道路上，供電企業的決策和經營行為都可能蘊藏風險，每位電力員工都肩負著防范法律風險和保護企業合法權益的責任，電力設施保護行政權力的剝離和電力設施保護主體責任的擔當成為現階段一對不可避免的矛盾體，當然也是激勵我們開拓新型管理模式和工作方式的契機所在。

三是群眾維權意識增強，但電力設施保護意識淡薄，輸電線路電力設施保護區得不到有效保護。一方面電力設施保護區內砍青掃障需協調農委、園林、公安等多個部門批準，協調難度大，甚至多個部門協調批準后，有些群眾以冠冕堂皇的理由，將之當成“搖錢樹”，漫天要價，阻撓砍伐。另一方面一些企業或個人為了自身利益而不顧電力安全，電力設施保護區違章建房、機械野蠻施工等危及安全事件時有發生。輸電線路運維人員現場制止后，仍舊有恃無恐，一邊表面上同意隱患整改，一邊暗度陳倉偷偷施工?；蛘弋斆鎻娫~奪理，明知國家法律法規規定電力線路不征地，還要求供電企業征用地塊，否則無權管理。輕則電話投訴，重則一紙訴狀，供電企業員工在維護企業利益和國家設施安全的同時，也承擔著群眾的全方位監督或者說依附于私人利益保護的過度監督而忽略了對于固有公共利益的保護。不少個人或單位始終誤認為電僅僅是商品，他們與供電企業之間的只存在商業關系，用電付錢即是他們的義務，電力設施的保護與其無關。相比而言，如果是乘坐火車、飛機等交通工具，雖然也是商業關系，但相關安全的檢查和配合卻是無條件的，很少見到拒不配合或者惡意阻撓的。

四是部分法律適用之間有沖突，相鄰關系方因站位問題導致矛盾。涉及電力設施保護的《電力法》《電力設施保護條例》《江蘇省電力條例》等法律法規與《森林法》《公路法》《物權法》等法律之間也有沖突比較明顯的條款。如《電力設施保護條例》第二十四條第二款規定：“在依法劃定的電力設施保護區內種植的或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，電力企業應依法予以修剪或砍伐?！憋@然，電力法規并未授權電力部門有不經批準強行修剪或砍伐樹木、竹子的權力?！渡址ā返谌l第一款規定：“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐，農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外”。特別2007年10月1日起《物權法》頒布實施后，其規定的所有權制度、用益物權制度和擔保物權制度等，對于電力設施保護中相鄰關系、供電企業資產管理行為有著深刻的影響，如對電網企業保護的電力設施所有權、地上權、地下權等方面帶來挑戰。電力設施歸國家所有，電力設施保護區作為“公權”與其他權利相鄰共處的關系是一種相鄰關系，即電力設施相鄰關系。這種相鄰關系涉及人身安全、財產安全和國家的經濟安全，是其他不動產相鄰關系所不可比擬的。但我國目前對電力設施保護區域內的土地和其他財產不實行征用制度，所以在相鄰土地關系、相鄰管線關系、相鄰輻射關系等方面，反而會與其他物權所有者產生糾紛或矛盾。

二、電力設施保護工作對策

（一）有效利用內部資源，發揮內力防控外破

（1）前移防護端口，在用電環節防控線路外破。依據電力法律法規的要求電力企業有權并有義務對電力設施進行保護。電力企業依托相關企業管理規定，針對用戶申請臨時用電或新裝、增容正式用電環節，一旦營銷部門首次踏勘發現涉及電力設施保護區，將通知線路運維單位開展聯合查勘，并根據風險等級制定相應安全措施，經安全主管部門和設備主管部門審核通過后，與用戶簽訂電力設施保護安全協議，必要時收繳安全保證金后方可有序開放用電。重點在于“防于微末”而非“管在末端”，爭做“吹哨人”而非“消防員”。在樹木隱患防控方面，輸電運檢室“防微杜漸”，每年都安排交跨普測和樹木隱患專項排查工作，并結合各類樹木生長周期表建立起完備的樹木隱患動態臺賬，做到每一檔線每一棵樹都盡在掌握。在通道施工隱患防控方面，輸電運檢室始終秉持“防”比“救”更重要的理念，在隱患管控上高度重視“提前量”，在現場出線一絲一毫隱患跡象時，外包巡視人員、班組主業人員便提前介入，通過將危險點從發現、評級、管控到終結的全壽命周期管理，將失控隱患“扼殺”在搖籃中。

（2）預控“內破”隱患，在設計和施工階段把好關。針對穿越輸電線路施工可能造成線路外破的情況，組織編寫了《中低壓線路施工穿越220-500千伏輸電線路的設計施工要求》，從設計到施工，提前預控，避免風險隱患。同時建立輸電線路走廊安全微信群，積極排查整治穿越施工安全隱患。不斷提高公司基建條口對新建線路通道清理的重視程度，在線路可研、設計和施工階段，建立與發策部、基建部的溝通協調機制。使設計規劃部門在路徑選線、線路平斷面設計等關鍵環節，充分聽取運維單位意見，盡可能避免設計規劃不合理導致的線路通道問題。同時在線路立塔架線階段開展通道預驗收，提前向基建部門提交通道驗收報告，明確樹木砍伐、桿塔防護、房屋拆除等通道清理要求，給基建部門預留合理的通道清理工作時間，確保線路投運前完成通道清理工作。同時，依托市縣公司安監部和項目管理單位進一步加強線路保護區電網施工隱患的管控力度，修訂涉及輸電線路保護區安全施工培訓課件，組織外協隊伍安全管理人員培訓學習和知識測驗，建立電力施工單位施工安全交流微信群，采取設計階段提前介入、施工進場前風險辨識、方案編制后安全交底、施工過程中安全監護等方式，做到桿線定位、土建施工、材料進場堆放、桿塔組立、架放線纜、拆舊回收等全過程作業風險管控，有效處置和管控各類電網施工作業隱患。

（3）強化隱患排查治理，建立危險源閉環管控辦法。結合地方政府年度項目建設情況、季節性規律等對輸電線路通道內的植樹苗圃、大件堆場、風箏異物、線下釣魚、防臺防汛、火災、建筑施工、道路施工、橋梁施工、水利施工、管網施工等隱患進行專項排查，分級分類形成隱患清單。針對市政工程和基礎設施項目，首先聯系政府主管部門，對接隱患治理，根據施工圖紙和施工內容辨識施工風險，組織編制安全施工方案，審查安全措施落實情況，做到每個施工隱患有主體對接、有施工方案、有安全交底、有跟蹤監督、有問責考核。針對植樹苗圃、大件堆場、線下釣魚等隱患，首先找到責任人主體，結合鄉鎮對承包主體進行安全約談和安全手續辦理，落實風險辨識和簽訂安全文書，至少在村委會進行安全隱患備案。針對火災隱患，聯合應急管理部門和公安部門，檢查電力設施防火間距內的各類存放易燃易爆物品隱患，開具限期隱患整改通知書和安全隱患告知書，督促清理易燃易爆物品。針對防汛隱患，聯合水利部門和城市管網部門，進行現場勘察，在滿足水利和城市管網要求的同時開展設施防護和設施排水設施，消除防汛隱患。針對輸電線路通道危險源，從發現到管控，再到終結，做到發現有評級上報，管控有跟蹤記錄，終結有審核驗收的閉環管理體系。

（4）加強各級責任考核，落地危險源點管理考核辦法。根據輸電線路危險點閉環管控要求，結合輸電線路運維工作指標，制定輸電線路危險源管理考核辦法，并根據工作實際按年度進行修訂，使其貼近工作實際指標。針對未能及時發現的危險源或管控中的危險源發生重大人員責任事故的情況，設備第一責任人將被考核并扣除班組長相應績效得分，針對及時發現危險源并立即上報的設備第一責任人予以獎勵并給予班組長績效加分。并且以月度為周期，進行評分和公示。

（5）提升人防措施，優化運維工作管理水平。在通道隱患管控方面，輸電運檢室杜絕人海戰術，挖掘現有人員的潛能潛力，充分發揮主業員工和外協人員主觀能動性和工作能力，建立人防為本，技物多維結合的防外破體系，外協人員通過巡視發現隱患，主業人員則立即跟蹤管控隱患，雙管齊下，真正做到了發現即管控，管控即無虞。從人員培訓、工作模式、協作方式等方面著手，不斷加強巡視和值守人員管理。每月定期組織全體巡視、值守人員召開運行分析會，開展業務培訓學習，在進行江蘇電力條例、刑法修正案等法律法規書面培訓的同時，開展現場應用培訓，提高運維人員依法開展輸電線路防外破工作的水平和技能。結合季節性特點和監控預警頻率，靈活調整巡視線路頻次和巡視要求，力求以巡視為基本手段，及時發現并上報隱患。同時借助微信群，加強巡視、值守和班組人員的溝通協作，提高隱患處置效率。

（6）優化技防措施，用新型監拍裝置實現防外破高效管理。在原有人防措施基礎上，利用建立微信與監拍裝置聯動，實施將危險源的現場照片傳遞到管控人員和管理人員的手機上，實現現場和人員的無縫對接，減少了人工蹲守成本。一旦監拍裝置發送報警圖片或管控人員發現照片中存在隱患，設備運維部門第一時間聯系最近的現場巡視人員或屬地供電所人員前往現場制止隱患。加強監控設備全壽命管理，設備出入庫、安裝調試、運行管理和檢修管理，均建立了相應的閉環流程與管理臺賬。除春節以外，實現了全年不間斷監控。同時持續強化監控中心管理提升，細化監控值班、預警和跟蹤處置管理制度流程，建立監控值班日報告、周分析、月評價的工作機制，明確值班人員崗位職責和考核要求，嚴肅值班紀律。今年以來，監控中心累計執行監控值班532人次，發布有效告警4890條，避免 220-500 千伏線路潛在外破跳閘風險 269條次。

（二）積極聯合外部力量，開展外破聯防聯治

（1）大力發展群眾護線網絡，實現群防群治。針對輸電線路距離遠、覆蓋面廣的特點，鎮江公司制定群眾護線員管理辦法，并由輸電運檢室等設備運維單位負責發展群眾護線員。護線員在發現隱患后，可以第一時間電話聯系24小時值班室或發送圖片微信到電力設施保護微信群并點送位置信息。鎮江公司人員接報后第一時間與護線員取得聯系，確認風險位置和風險等級，組織相關責任單位到場處理，屬地供電所協同處置。建立和完善三級護線網絡，以主業員工為一級護線網絡，屬地供電所人員為二級護線網絡，線路周邊群眾護線員、特種機械操作人員、政府和事業單位人員為三級護線網絡。今年以來由護線員舉報的通道施工隱患73條次。結合近期鎮江境內各類城建、水利工程建設，組織水利、交通、綠化等相關人員進行安全宣傳，并將相關人員和吊車、泵車等特種車輛操作人員加入電力設施保護群、水利工程保護電力設施群等安全微信群，不定期發布安全宣傳信息，在加強互動中影響對方，引導相關人員發布涉電施工隱患信息。

（2）積極走訪政府企業，尋求外力幫助。針對線路通道內建筑施工防控難的問題，積極走訪政府及大型工程管理施工單位，通過召開安全協調會，與相關責任單位負責人面對面的交流溝通，提高對方對電力設施保護的重視程度，實現責任人對接管控危險源。同時建立安全微信群，實施溝通解決現場安全問題。依據電力法、電力設施保護條例、公路法、公路設計規范、森林法等法律法規，編制針對性隱患處置法律手冊。如針對樹線矛盾編制法律法規指南，并推動政府發布支撐性文件通知，為樹線矛盾處置提供有效依據。針對道路施工，依據電力法及道路相關法律法規編制道路施工隱患處置指南，從道路設計、道路施工、道路養護等幾個方面進行針對性問題處置指導，便于設備主人、班組等人員能在處置過程中找到對應依據，提高隱患處置效率。針對臨近電力線路的各類城建、水利工程建設，開展現場安全交底和培訓活動，對相關作業人員進行安全宣傳，并將相關人員和吊車、泵車等特種車輛操作人員，加入電力設施保護群、水利工程保護電力設施群等安全微信群，不定期發布安全宣傳信息，在互動中提升他們電力設施保護意識，引導他們發布涉電施工隱患信息。

（3）借助多種媒體，提高民眾護線意識。通過網站、電視、報紙、廣播等新聞媒介，針對植樹、放風箏等季節性隱患風險，制作相關安全宣傳提醒，在固定黃金時段或頭版頭條發布，避免季節性外破事故和人員觸電傷亡事故的發生。同時通過在社區、村鎮宣傳欄張貼宣傳海報，讓電力線路周邊群眾知道周邊電力設施的電壓等級和安全距離以及在其周邊活動應當注意哪些安全事項。借助短信平臺向特種設備操作人員、園林綠化管理人員、垂釣愛好人員發送安全提醒短信等方式，多維度傳播護線知識，提高廣大市民護線意識。針對固定施工隱患點和吊車駕駛員、安全員等特殊人群建立安全交流微信群，不定期發送安全生產事故案例和安全生產法律法規要求，相關人員或單位也會主動在微信群向電力企業員工提問，解答關于電力設施周邊的安全問題，既達到了安全宣傳的目的也搭建了溝通學習的橋梁，不少吊車、泵車駕駛人員也會主動與電力企業聯系，發送現場照片、視頻和位置，確認高壓線路的電壓等級、安全距離和安全注意事項等。

三、結論

多年來，在電力體制深化改革的同時，電力企業和電力行政管理部門也在不斷積極探索電力設施保護的優化方法和有效途徑。保護電力設施安全，加強廣大人民群眾的電力設施保護意識，提高電力設施保護工作的深入度和精準度，維護電網安全運行環境，變革陳舊的電力設施保護理念做法，根治工作中的現狀弊端，治理潛在的矛盾糾紛任重而道遠。在新形勢下針對輸電線路設施的保護，創新管理辦法和治理模式，構建和諧健康的護電護線氛圍，既是新形勢下助力經濟發展的必然要求，更是維護社會公共安全的堅實基礎。