社會化管理新形勢下國有企業退休工作的思考

申娟 電科院

國有企業是我國經濟發展的重要組成部分，截至2020年，我國國有企業退休人員約為1億人左右，退休員工的管理問題更是國企工作中的重要環節。國有企業退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質量能否得到提高，是促進國有企業深化改革，健康發展的前提。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，對于國有企業退休人員社會化管理服務工作進行全面推進，并取得明顯成效。

一、意義

（一）健全社會保障體系的要求

國有企業退休人員是國有企業的寶貴財富，是致力于企業發展和社會建設的重要力量。對國有企業退休人員實行社會化管理，是完善我國社會保障體系、構建和諧社會的重要要求。近兩年來我國政府先后頒布了國有企業退休人員社會化管理的相關政策法規，提出了相應的制度規定并做出了一系列決策。這一情況可以反映出，我們黨和政府對各地國有企業退休人員的社會化管理提出了更高的要求，需要進一步提高相關人員的服務質量。這一政策的提出，不僅是對國有企業退休人員切身利益的有效保障，也是完善我國社會保障體系的重要舉措。在過去幾十年的國有企業退休人員管理中，企業負責向退休人員發放養老金。退休人員實行社會化管理后，社會機構向退休人員發放養老金。這一轉變不僅可以有效地解決國有企業的社會負擔，而且可以實現退休人員與國有企業逐步分離、由社區管理的目標。此外，我國政府提出了社會化管理的試點方案，進一步強調了國有企業退休人員社會化管理的必要性，同時將其納入社會保障體 系中。

（二）減輕企業負擔

新中國成立以來，國有企業在促進國民經濟增長方面發揮了重要作用。然而它也造成了許多社會問題。例如，在傳統的國有企業運營模式下，將建立許多處于獨立運營狀態的子公司，國有企業將負責企業員工生活和工作需要。然而根據相關調查研究結果，國有企業退休人員的成本正逐年上升，年均幅度將超過10%。然而這些人員的平均數量也將以每年10%的速度增長，這使得國有企業面臨巨大的負擔和壓力，影響企業的可持續發展。通過對這些人員的社會化管理，可以減輕企業的負擔，促進企業的良好發展。

（三）保障退休人員生活的手段

結合中國的實際情況分析可以發現，中國社會已經逐步進入老齡化階段。如何提高退休人員的老年生活水平是進一步構建社會主義和諧社會的重要基礎；對國有企業退休人員實行社會化管理，可以有效保障老年人晚年的生活質量。國有企業退休人員在退休前為企業創造了巨大的價值。因此國有企業退休人員退休后，必須保證其老年生活的穩定，并為其提供必要的服務措施，以提高其生活質量。從國有企業退休人員的角度來看，社會化管理的目的是使退休人員享受穩定的養老生活。在社會化管理過程中，區域管理部門將對區域內退休人員進行統一管理，加強社會化管理的宣傳，開展公益講座和健康知識講解，體現對退休人員老年生活的保障。實行社會化管理后，立足退休人員法定權益保障和服務需求，做好各項服務保障，確保國企退休人員共享全面建成小康新成果。

二、國有企業退休人員社會化管理服務的內涵

國有企業退休人員社會化管理服務是指國有企業職工辦理退休手續后，原工作單位不再負責退休人員的各類保障體系工作和管理服務工作，將其管理職能全部移交給屬地的街道和社區負責。究其本質而言，讓政府和社會組織承擔退休人員管理服務職能，如養老金實行社會化發放；組織關系、人事檔案和養老保險都由屬地管理，企業不再承擔。

三、存在的問題

（一）社會化管理工作落實問題

目前，我國許多國有企業已開始實行社會化管理，并取得了一定成效。但是這項工作會使企業面臨大量的成本支出，難以獲得直觀的效益，導致一些企業在管理服務方面不積極主動。更有甚者，一些企業將這些人員的管理責任直接轉移到社區和街道上，只是簡單地統計和管理養老金的發放和醫療費用的報銷。

（二）退休職工的思想意識和企業對退休職工的思想工作不到位

在對國有企業的退休職工進行社會化管理時需要對退職員工進行思想培訓，培養員工的思想意識非常的重要。現階段，國有企業的大多數員工對社會化管理還沒有一個完全的了解，沒有意識到社會化管理的重要性，缺乏對社會化管理的認識是導致消極思想出現的主要原因。除此之外，部分的國有企業認為對退休職工進行社會化管理是一項政治化運動，沒有對此做出制度安排，這是導致退休職工社會化管理工作不能全面落實的主要原因之一。國有企業對退休職工社會化管理的認識不足，沒有對退休職員工進行引導，思想工作不能順利開展，使得退休職工缺乏對社會化管理的認識，時常出現盲目抵制社會化管理的現象發生。

（三）社會化管理工作機制和政策不健全

一是國有企業要逐步完善退休人員社會化管理體系和地方相關管理部門的建設。國有企業退休人員社會化服務管理是一項自上而下的系統工程，需要各級政府、社區和相關國有企業的合理銜接。但是由于缺乏相關的參考經驗，這項任務的內容和標準不明確，因此仍有必要明確政府、社區和企業的責任。因此，退休人員社會化管理在人員配備、制度設置等多方面缺乏堅實的基礎。例如，由于國企檔案管理投入有限，國企職工檔案管理混亂，檔案管理不集中統一。甚至有些員工的檔案也由企業二級單位管理，沒有專職的檔案管理人員，導致檔案資料歸檔不及時，檔案內容缺失。此外，企業對退休人員檔案的流轉重視不夠，導致許多國有企業退休人員檔案留存嚴重。由于工作上的特殊需要，一些退休人員的檔案存放在當地人才交流中心和勞動保障中心，因此也給退休人員和相關管理帶來了困難和不便；二是退休人員社會化移交內容缺乏統一的標準。國企退休人員移交涉及移交費用標準、組織關系、人員檔案等，各地區要求標準不同，存在較大差異；三是政企責任不明確。移交過程中政府和企業各自責任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率較低。退休人員的社會化管理工作是個長期而又繁瑣的過程，需要政府部門和企業退休管理部門各自履行好職責，保證退休人員的退休化管理移交工作能夠穩妥有序地進行。

（四）社區建設滯后

一方面，在國有企業退休人員社會化管理的實際工作中，管理工作主要委托給區域內各社區，通過社區服務滿足退休人員的日常生活需要。但在具體實施過程中可以發現，部分縣級市社區養老管理服務水平較低，缺乏建設資金、人員、活動管理和管理制度，缺乏工作經驗，這導致這些社區養老服務覆蓋率低，無法滿足國有企業退休人員的日常需求。對于國有企業的退休人員來說，他們不能有對社會的歸屬感。這主要是因為一些社區在社會化管理和建設過程中注重基礎設施建設，忽視了這些退休人員的心理需求，缺乏有效的管理措施，導致社區退休人員與社區人員溝通較少，歸屬感不強。另一方面，中國已逐步進入老齡化社會，各地區國有企業退休人員數量逐年大幅增加。這些退休人員需要由社區管理。事實上，盡管各地街道和社區按照政府的要求增加了工作人員，建立了社會化的管理和服務隊伍，但服務管理人員數量不足的問題仍然十分明顯。社區工作人員每天需要承擔大量的工作任務，如民政工作、就業工作、社保工作等，辦公室人員的流動性較大，難以吸引高素質的人才長期在此工作。這種情況直接導致了社區內退休人員數量遠超服務管理人員數量，難以有效推進國有企業退休人員的服務與管理，導致社會化管理體系建設進程緩慢。

四、國有企業退休人員社會化管理工作的優化措施

推進國有企業退休人員社會化管理，是黨中央、國務院作出的重要決策部署。因此，要做好新形勢下的退休工作，就要迅速將思想統一，切實加強服務管理，為改革進程中退休工作的穩定發展奠定基礎。

（一）加強宣傳與教育

退休人員面臨許多擔憂：有些人感到與原來的單位分離，無法得到組織的照顧。搞好社會化管理，必須消除他們的思想顧慮，積極加強思想宣傳教育。首先，要組織開展形勢教育，使這些人員充分了解我國社會發展狀況，在社會主義市場經濟背景下實現退休人員社會化管理，有效地促進企業的良好發展，深化國家改革。其次，有必要幫助退休人員了解社會管理模式的意義。通過這一模式的實施，退休人員養老金可以實現社會化，不受企業經營風險的影響，獲得街道和社區的關懷和幫助，獲得更優質的服務，更全面的照顧和集中的專業養老金，它能有效提高老年人的生活質量，使他們擁有更優質、更豐富的老年生活。

（二）營造良好的輿論環境

對國有企業的退休職工進行社會化管理的工作十分的繁瑣，工作量大，如果僅僅依靠部分的管理人員對退休職工進行管理的話，管理效率很難得到保證。為了保證退休職工社會化管理的工作效率，國有企業應該開展退休職工動員大會，在對退休職工社會化管理的同時，要對其他的部門人員進行思想教育，營造良好的輿論環境，定期地對退休職工進行走訪慰問。除此之外，要在國有企業內部進行宣傳，重點將老齡化意識以及養老意識進行宣傳，提高在職員工以及退休職工的思想意識。相關工作人員可以采取多種宣傳途徑，例如建立微信群、郵箱、老年刊物等。

（三）明確政府和企業的責任

退休人員社會化管理可以劃分為兩個階段，一是過渡階段；二是完成階段。在不同的階段，政府和企業的職責是不同的，這就要求政府相關部門進行深入的調查和形成，并以法律法規的形式予以公布和實施。企業應在交接前做好充分準備，制定切實、穩定的工作計劃，并針對重點群體制定專項應對措施。國有企業退休人員社會化管理移交前，企業仍需承擔退休人員的管理工作，退休管理職能部門不能撤銷。同時還必須確保退休職工的福利保持不變，并按原來的方式分配。企業要積極與地方政府建立工作關系，做好輿論監督和維穩工作，及時化解各種矛盾，在確保穩定的前提下，積極穩妥地完成退休人員社會化交接工作。對于計劃外支出，嚴格執行相關政策，為退休人員計劃外項目的分配提供依據。在具體工作中，指定專人負責，嚴格工作紀律，嚴格按要求識別計劃外項目，確保數據的準確性，保護退休人員的合法權益。各企業相關職能部門需要按照職責分工來加強督促、指導工作，并解決在工作推進中遇到的一系列相關問題，確保退休人員社會化工作進度有序進行。同時也應將國有企業退休人員的社會化管理工作納入企業相關負責人的業績考核當中，進行督導。政府要按照政策依據，充分做好各部門的協調指導與督促落實工作，保障充分的財力和人力，確保移交過程順利完成能，政府和企業最終實現退休人員社會化管理工作無縫銜接、平穩過渡。

（四）分類處理統籌外費用

按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題。建議地方國資監管部門、中央企業集團公司統籌考慮企業年金實施等情況，嚴禁巧立名目違規提高福利待遇，嚴格資產管理，堅決防止國有資產流失；針對已實施企業年金的企業，不再發放統籌外費用。對符合有關規定的現有退休人員統籌外費用，國有企業可一次性計提，按現有方式方法；在條件允許的情況下，企業經與退休人員協商一致，也可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。對企業自行發放的現有人員統籌外費用，由企業按現行途徑妥善處理。設立過渡期，逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期滿后退休的人員，按企業所在地區的市級以上政府有關規定應享受的待遇，由企業一次性支付，企業不再發放統籌外費用。

五、結束語

綜上所述，國有企業退休人員社會化管理服務工作是我國社會保障體系的重要組成部分，是深化國有企業改革、剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的重要內容。這是順應經濟和社會發展的要求，它關系到千千萬萬企業退休人員的切身利益。同時也是維護我國社會穩定，建立和諧社會的重要保證。