以產業鏈為主導的開發區招商引資策略探討

朱繼紅 東營市墾利區投資促進發展服務中心

招商引資，指的是地方政府，或者地方政府成立的開發區，為了吸引投資而實施的一項活動。從各級地方政府角度考慮來看，招商引資為一項非常重要的工作，且在各級政府報告與工作計劃當中，招商引資是較為重要的模塊。招商的方式存在多樣化的特點，包括：改善環境、優勢項目、利用網絡、以商引商等。而對于產業鏈來說，指的是從原材料一直到終端產品制造的各生產部門的完整鏈條，主要面向具體生產制造環節，產業鏈中涉及的內容繁多，比如供需鏈、價值鏈、企業鏈以及空間鏈，均屬于產業鏈的內容。為了促進開發區招商引資工作質量效益的提升，以產業鏈為主導顯得尤為重要[1]。但是從現狀來看，國內部分開發區在招商引資工作中以產業鏈為主導仍存在一些有待解決的問題，比如：投資低迷問題、生產要素資源約束性問題、地方政策激勵不足問題等。為了解決這些問題，使開發區招商引資工作的質量效益得到全面提升，鑒于此，本文圍繞“以產業鏈為主導的開發區招商引資策略”進行分析探討價值意義顯著。

一、開展以產業鏈為主導的開發區招商引資工作的必要性分析

產業鏈的產業層次、產業關聯程度、資源加工深度、滿足需求程度表達內涵尤為突出，在開發區招商引資工作開展期間，樹立以產業鏈為主導的思想理念，有助于招商引資工作的持續推進。結合實踐工作經驗可知，開展以產業鏈為主導的開發區招商引資工作非常有必要，具體體現在以下方面：

（一）能夠提升產業集群的關聯度及競爭力

從目前來看，我國大部分地區經濟要想實現可持續發展的目標，則需遵循“因地制宜”的基本原則，對地區產業布局進行優化，使主導產業的集中度得到有效提升，使地區經濟發展競爭優勢發揮出來。值得注意的是，基于開發區招商引資工作開展期間，合理實施產業鏈招商模式顯得尤為重要[2]。在確保產業鏈完整性的基礎上，有助于營商環境的優化，進而使企業在經營生產過程中的質量效益水平得到有效提高。

與此同時，對于相關地區來說，基于產業鏈引進過程中，需對上下游各部門的內在關系、技術關系充分重視，使企業與企業之間形成良好的互動協作關系，使得供應、需求的平衡得到有效保證，空間、價值體系的關聯性得到有效增強，進一步使上游企業可以為下游企業供應所需的原料及產品，而下游企業則能夠提供出全新的產品及服務，在產業集群互聯互通目標得到有效實現的基礎上，使經營成本降低，使抵御市場風險的能力大大增強，這樣便能夠提升產業集群的關聯度及競爭力。

此外，在產業鏈整體技術及發展前景得到有效提升的基礎上，才能夠使企業集群的關聯度、競爭力得到有效提升，進而使產業鏈實現有效優化[3-4]。并且在提升科技水平及資金支持力度的條件下，還能夠使高端產業聚集性發展的目標得到有效實現，使企業實現高質量發展，使區域經濟能夠高速運轉服務，最終有助于開發區經營事業可持續發展目標的實現。

（二）能夠有效發揮虹吸效應及產業聚集的作用

在地區經濟發展過程中，商業項目發揮了至關重要的作用。與此同時，地區政府產業鏈招商目標的實現，也離不開商業項目的充分支持。近年來，在科學技術水平不斷創新發展、環保效果不斷提升的基礎上，加上新能源產業的持續發展，國內各地區開始特別重視經濟結構的優化，通過發展模式的及時轉變，促進各大產業鏈招商的完善，進一步為地區經濟發展注入全新的“血液”。并且，國內各地區在產業鏈布局、政策扶持過程中，對產業生態化發展尤為重視，在融合創新鏈、產業鏈、資金鏈、服務鏈等產業發展生態高效構建的基礎上，各個地區均發揮了出了自身的優勢，使產業鏈集聚的虹吸效應有效發揮出來，使產業集群的擴大及發展得到有效促進，進一步使地區經濟發展具備諸多大項目投資及企業落戶的充分支持。

以某城市開發區為例，在招商引資工作開展期間，利用全市200余家全鏈條汽車企業、40余家規模以上汽車企業集中在開發區的資源優勢，同時憑借研發設計、零部件生產、整車制造、市場服務的完整產業鏈，為開發區和新能源汽車驅動電機研制新基地項目的深度合作打下了堅實的基礎，并使完美的虹吸效應得到有效形成，在產業聚集的基礎上，使該開發區的產業鏈布局目標得到充分有效的實現[5-6]。

（三）能夠有效提升產業資源的利用效率

對于產業鏈招商而言，即以產業類型、發展規律為依據，使招商工作能夠有據可依、有據可循。國內相關地區基于經濟發展期間，需對本地人文環境、地區資源優勢充分把控。與此同時，基于招商期間需對全過程性與招商的開放性充分重視，利用地區具備的優勢資源，然后將地區產業優勢充分發揮出來，并以地區發展前景理想的產業鏈條為中心，積極做好產業鏈招商工作，使完善的產業營商環境有效構建，對新興產業與科技創新企業起到吸引作用，使其前來開發區落戶。并和產業內部的優質企業進行合資方式合作，豐富開發區產業的多樣性，并形成優勢、創新產業資源項目。與此同時，對于當地政府部門，需與時代發展潮流為基礎，加強創新能力強、科技含量高、帶動能力強、具有地區特色的重點項目的構建；并以產業鏈構建需求為依據，對產業鏈薄弱環節查找出來，制定并實施有效的整改措施，對目標企業加以明確，確保招商工作具有針對性、目的性，進而將特色產業鏈打造出來。此外，帶動地區全產業鏈發展，可以使經濟服務鏈轉化為資產鏈，對產業鏈當中各環節資源進行合理配置，以此使資源利用效率得到有效提升。

以某城市開發區為例，在其飼料加工項目當中，充分發揮產業鏈的主導優勢作用，對飼料加工項目廠房附近某公司產生的蒸汽合理利用，使蒸汽成為生產飼料的重要能源，進一步可以使鍋爐生產及運營成本得到有效節約。總之，開展以產業鏈為主導的開發區招商引資工作，能夠有效提升產業資源的利用效率，需對此引起充分重視。

二、以產業鏈為主導的開發區招商引資工作現狀問題分析

如前所述，開展以產業鏈為主導的開發區招商引資工作的必要性顯著，但是從現狀來看，此項工作開展期間仍存在一些有待解決的問題。總結起來，具體問題體現在以下方面：

（一）投資低迷問題

目前，國際政治局勢復雜程度高，且我國在經濟增速層面主要呈現放緩的特點，隨著各企業經營盈利水平的降低，在相關投資決策方面，也更為小心、謹慎，使各行業投資低迷問題普遍存在。在此大環境下，需憑借流動資金帶動發展的企業，則在擴張方面顯得速度較為緩慢，進一步使地區經濟發展受到較大程度的影響。比如，某城市地區在市場環境影響下，當地產業發展受限，諸如當地塑料業、電子業、施工加工業等，產能呈現不同壓縮局面，部分品牌、市場競爭力缺乏的企業，還存在半停產的現象；一些龍頭企業的產能也呈現一定程度縮減的局面，使得投資擴產的計劃發展目標成為空想[7]。此外，部分縣域城市在發展過程中，人才、技術的吸引力不足，資源創新的能力水平偏低，難以發展一些高端產業，并且傳統產業轉型發展面臨較大的挑戰，進一步導致縣域經濟發展競爭力難以得到有效提升。由此可見，在投資低迷問題影響下，會給開發區招商引資工作帶來巨大的挑戰，需樹立以產業鏈為主導的思想理念的基礎上，持續優化、提升縣域產業結構及項目結構，使招商引資工作得以順利、高效開展。

（二）生產要素資源約束性問題

從現狀環境保護大背景下，逐步呈現出常態化的管理模式，基于地區招商引資期間，對相關生產指標考核、相關生產要素資源產生的約束性越來越嚴重，包括勞動力資源、土地資源、能耗、環境容量指標等等。同時，從目前國內各個地區經濟發展與資源環境保護之間的關聯性層面分析，對企業處于生產期間相關指標的管理尤為重視。以國內某地區為例，縣年均土地指標只有200多畝，將公益基礎設施用地除去，在招商項目建設中的指標鮮少，在此情況下，便需從外地對所需土地指標進行購買[8-9]。并且，由于此縣所處區域采取的是碳排放總量控制原則，對于新上項目需對舊項目能耗進行適當壓減，基于能耗總量得到有效控制的條件下，新上項目在數量、規模層面面臨很大程度的挑戰。此外，隨著國內環保標準的逐步提高，對一些敏感性高的項目，比如化工項目、制藥項目等，在立項、環評方面通過率非常低。總之，基于生產要素資源受到嚴重約束的大環境下，項目審批及投入建設速度呈緩慢態勢，且隨著勞動力成本的不斷提升，會使企業投資成本大幅度增加。由此可見，合理解決相關生產要素資源約束性問題非常關鍵。

（三）政策激勵不足問題

在地區產業鏈構建期間，企業未來發展在很大程度上受到地方政策環境的影響。從現狀來看，處于新環境之下，部分地區地方政策激勵不足問題較為顯著，使企業對綜合性營商環境的需求難以得到有效滿足，導致企業經營發展期間易遭遇環境、制度的雙重制約，進一步使地區招商引資活動受到很大程度的影響。與此同時，目前在地區經濟發展面臨的挑戰越來越大的情況下，各地區處于招商引資、產業結構優化期間，均需積極引進一些龍頭企業及新興的產業，進而使經濟新常態招商引資活動優勢競爭呈現多元化的特點，包括人才資源競爭、基礎設施建設競爭、網絡資源競爭、服務環境競爭、產業配套服務競爭等。但是因國內各個區域經濟發展基礎存在較大的差異，部分一、二、三線城市差距很大。由此可見，需對地方綜合營商環境建設工作的開展充分重視，并采取有效措施，實現對地方政策激勵的持續強化。

三、以產業鏈為主導的開發區招商引資的具體策略分析

為了解決以產業鏈為主導的開發區招商引資工作現狀問題，則需落實有效的解決策略。根據實踐工作經驗，總結出以下策略：

（一）對招商引資制度進行完善創新

在開發區招商引資工作開展期間，以產業鏈為主導，需嚴格遵循產業發展的基本規律，將市場經濟處于產業發展當中的指導作用充分發揮出來，同時將產業發展期間的導向作用充分發揮出來。對于地區政府，需對招商引資制度進行創新，具體做法包括：

（1）基于營商環境層面，落實立體化、多方位扶持策略，對產業鏈中上下游企業的運營協同作用進行強化，然后基于引進、研發、制造、產業化、后期服務等層面，使企業具備與自身相當需求的承載空間、服務體系的充分支持，使地區產業的資源要素集聚、優化配置得到有效實現，進一步使技術、資本、人才作用充分發揮出來，促進上下游產業鏈的可持續運作，使全產業鏈的綜合科技創新能力、市場活力得到全面強化。

（2）基于招商引資制度創新層面，可以對新興信息技術充分利用，比如云計算技術、大數據技術、人工智能技術等，使產業鏈精準招商目標得到有效實現，進一步促進招商引資效率及質量的全面提升。基于招商引資政策優惠層面分析，針對初創型企業，可提供多元化的支持要素，包括研發經費支持、場地支持、人才政策支持等。針對生產規模擴大的企業，需提供技術改造的擴大再生產政策的充分支持。在開發區招商引資層面，企業基于“引進來”戰略布局下，需對資金流動適當放寬，對資金監管適當強化，并優化土地審批服務[10]。此外，企業基于“走出去”戰略布局下，需為融資環境、進出口貿易等環節提供有針對性的政策服務，以此帶動地區企業未來可持續發展。

（二）將優勢資源載體有效突顯出來

開發區招商引資將產業鏈作為主導，需對傳統經濟體系進行及時淘汰、改進，重視新的產業鏈條的培養。同時從現狀經濟發展新形勢層面分析，招商引資屬于地區產業鏈發展的一大重要源頭，因此地區政府需對地區產業基礎、優勢充分了解，價格優勢資源載體充分體現出來，明確地區產業鏈具體發展方向，以培育產業鏈為基礎，實現精準招商戰略目標。

為了將優勢資源載體有效突顯出來，基于產業鏈招商期間，需對某一產業的主導產品，同時針對該主導產品所需的原材料、輔料以及零部件等，使“上下游”供需服務招商模式有效形成。或者，落實“一業為主、多業并舉”的招商模式，對相關產業技術及配套設施制造業積極引進，使產業集群有效形成，使地區產業鏈實現“建鏈、強鏈、延鏈”的發展目標，在對自身產業鏈逐步增強的基礎上，對產業領域積極擴寬，使產業鏈縱向延伸目標得到有效實現。比如：以固態電池項目為核心，側重電池、電機、電控、新能源汽車產業鏈的發展；以手機終端產業為核心，側重集成電路、手機端芯屏、光學、聲學等產業鏈的發展[11-12]。

（三）對優質龍頭項目進行強化

對于地區政府，基于產業鏈招商期間，需對產業鏈當中的缺失部分進行聚焦，然后實現精準招商的目標。與此同時，需將產業鏈當中龍頭企業的社會影響力充分發揮出來，通過“以商招商”措施的落實，基于產業集群培育、龍頭重點企業促進、自動化改造以及品牌創建等層面，對科技創新企業及相關新興產業積極引進。并且需重視基礎制造業的可持續發展，使地區基礎產業制造能力得到有效提升，并促進現代化產業鏈水平的提升。此外需對高端產業集群加以完善，使產業循環經濟發展目標得到有效實現，逐步延伸產業鏈發展的廣度及深度，使產業鏈周邊相關中小微企業的發展得到有效促進。比如：某地區進行“世界級紡織服裝產業集群轉型升級先行示范區”的構建，使當地中小企業的發展得到有效促進，并使較多的國內外服裝產業資源聚集于此，進一步在優質龍頭項目及企業的帶領下，使優秀的國際時尚產業人才得到有效培養，最終為地區經濟、人才發展打下扎實的基礎。

四、結語

綜上所述，從開發區經濟發展層面考慮，開展以產業鏈為主導的開發區招商引資工作非常有必要。與此同時，從現狀層面分析，此項工作開展過程中還存在一些較為明顯的問題。因此需不斷完善創新招商引資制度，突顯優勢資源載體，并強化優質龍頭項目等，以此使以產業鏈為主導的開發區招商引資工作效率及質量得到全面提升，進一步為開發區招商引資經濟效益、生態效益、社會效益三者的協同提升奠定堅實的基礎。