投資環境改善與招商引資方法創新思考

綦永真 東營市墾利區投資促進發展服務中心

在現代社會經濟發展水平持續提升的大環境中，招商引資工作已經取得了顯著成效，且推動了地區經濟發展，為各地經濟帶來了新的活力。但基于招商引資工作現狀，可以發現其雖為區域經濟發展帶來了新的一輪機遇，但是也面臨巨大的挑戰。如投資環境改善、方式方法的創新等，如何有效應對各類挑戰，持續提高招商引資工作成效，已經成為當地政府亟需解決的重要問題，也是擺在區域經濟又快又穩發展面前的難題。因此，本文深入研究招商引資方法創新及投資環境的創新，無論對招商引資工作成效的提升，還是對區域經濟的發展都具有一定的可行性和重要意義。

一、招商引資的可行性概述

近年來，在區域經濟發展中，招商引資工作取得成效的同時，也發揮出了重要作用。不僅如此，招商引資在推進工業化進程、促進經濟發展等方面，也發揮出重要作用。因此，在市場經濟轉型升級發展的宏觀環境中，招商引資具有一定的可行性，總結體現在以下幾個方面：

（1）推動工業化進程的重要基礎。當前，我國市場經濟發展整體呈現良好態勢，但存在區域經濟發展不均衡問題，部分地區經濟發展整體水平偏低，原因在于當地產業基礎薄弱，且工業發展相對滯后。倘若地區不能抓住工業化發展機遇，則會遲滯當代經濟發展[1]。因此，推動工業化進程既可以促進工業發展，又可以推動城市化進程。而推動工業化進程加快的前提是招商引資工作的落實。

（2）促進區域經濟發展的重要舉措。區域經濟發展與投資密切相關，在經濟發展中，應始終堅持科學發展觀，摒棄落后的以犧牲環境為代價換取經濟高速增長的模式，通過促進消費來促進區域經濟發展。而對于部分經濟發展水平不高的地區，可以采取招商引資方式來吸引優質企業、資源等入駐地區，以此增加該地區的經濟投資，為當地經濟的快速發展提供支持[2]。

（3）滿足于經濟發展趨勢相符。近年來，經濟全球化發展進程持續加快。在此宏觀經濟環境中，我國為在國際市場中提高影響力，應持續深入實施對外開放政策，積極學習西方發達國家的經濟成功發展經驗，并采取招商引資凡事來擴大我國經濟或者地方經濟的經營領域，繼而實現產業結構的優化，滿足于時代經濟發展需求，為我國在國際市場站穩腳跟，并實現經濟可持續發展夯實基礎[3]。

二、投資環境改善思路分析

（一）轉變服務觀念

由于部分行政執法部門及行業管理人員保持傳統經濟思維慣性，嚴重缺乏服務意識，使得招商引資工作方式未能發生本質上的變化。因此，“人人都是投資環境”的理念僅體現于口號，而沒有落實到相關人員的具體行動中，甚至部分工作人員濫用權利，根據個人私利來隨意減免費用，使得企業成本缺乏公平待遇，從而容易在市場中掀起不良競爭之風。同時，部分部門嚴重缺乏服務意識，在實踐中光收費而不服務，且執法操作存在過大的自由量。除此之外，部分辦事機構不愿放權，權利意識遠強于服務意識。針對此問題，要想提高招商引資工作成效，應注重投資環境的改善，前提是轉變服務理念，摒棄一切不利于市場經濟發展的體制，使得各級政府部門工作人員，尤其是基層工作人員，牢固樹立“人人是發展環境”的理念，不斷強化服務意識、責任意識和創新意識，共同營造一個良好的投資環境，吸引廣大優質企業前來投資建廠[4]。不僅如此，各級政府部門工作人員需要正確認識投資商的引入，是地區經濟發展的重要助推器，可以為地區經濟社會的建設與發展做出巨大共享，要求相關工作人員牢固樹立“親商、富商”的觀念，營造一種良好的人文環境氛圍，為更好地吸引優質企業前來投資提 供支持[5]。

（二）加大投入力度，逐步完善基礎設施建設

對于投資環境而言，當前最為突出的問題是交通問題，集中體現在以下幾個方面：一是原來的城鄉規劃未能體現一體化，使得企業人員上下班、生活購物等工作極為不便，進而導致企業為滿足企業員工的實際需求，配備了專車，最終無形中增加了企業的經營成本，這對企業的發展產生了一定的負面影響[6]。二是交通環境整治效果有待強化。當前城市內部停車位是按照次數和通車時間進行計費，且價格缺乏通明度和合理性，原因在于道路的公共場所是公共資源，政府應向已經納稅人員提供免費停車的公共產品，政府不應該將停車收費的權利一次性地轉移給經營公司[7]。三是環保質量問題，工業園區的建成雖有利于產業集群效應的提升，且對區域經濟發展具有良好的助推作用，但工業園區內各工業企業的排污已經嚴重影響到當地生態環境，這要求當地政府予以措施進行處理，才能為當地生態環境的持續發展夯實基礎。四是其他方面的問題，工業園區內通訊、商業設施等需要與時俱進地完善，才能降低入駐園區內企業生產、生活成本的同時，提高企業員工的生 活質量[8]。

基礎設施是吸引外商投資的重要物質基礎，尤其是交通運輸、供電設施、通訊設施、生活設施等，更是吸引外商投資的重要條件。針對這種情況，政府方面需要持續加大投入，逐步完善基礎設施建設。首先，在交通設施方面，應拓展路網，并提高城鄉道路通道深度，加強鄉村公路建設，同時需要與時俱進地完善農村重要配套設施。不僅如此，加快電氣化鐵路、高速公路等現代交通設施建設，優化交通運輸結構。加強物流中心建設，提高運輸質量和效益。其次，針對地區工業園區內基礎設施難以滿足于投資日增的實際需求，應加快基礎設施投入，完善園區功能配套[9]。在實踐中，具體可以從以下幾個方面進行完善，一是加快污水河垃圾處理設施建設，使得各園區內具備污水處理廠和垃圾處理廠。二是大力發展現代物流、金融保險等第三產業，培育現代經濟發展所需要金融環境、生態環境和市場環境等現代服務環境，如此吸引外 商投資[10]。

（三）規范行為，推進法治行政

政府需要依法規范行政立法、執法等行為，逐步完善與時代發展相適應的行政程序，將政府行為置于法律和社會監督下。在實踐中，政府應從以下方面進一步規范行政行為，推進法治行政。首先，加快制定并完善相關法規，對行政程序、行政收費、投資行為、執法責任等行政行為進行法制化處理，為依法行政提供法律依據。其次，加強行政監督，對政府的各類行政行為進行監督，具體是建立行政監察機制，尤其是一些以濫用職權、以權謀私的領域，更好進一步強化行政復議制度、訴訟制度等的監督作用，確保行政執法的公平、合理性。不僅如此，大力推進政務公開，充分發揮社會和輿論監督力量，督促行政執法規范化、合規化發展[11]。再者，積極探索行政檢查和處罰權集中統一機制，并建立執法隊伍體系，為規范開展執法行為提供支持。最后，積極清理和完善地方性法規和政策，遵循公開透明的原則，及時發布制定和修改的規范性文件，不斷提高政府工作的透明度，且要做到法律廢除而終止執行，如此才能構建良好的行政執法氛圍，對投資環境的改善具有一定的促進作用。

（四）提高信用水平

地方政府在招商引資時，往往會為了吸引外資前來入駐產業園區，制定大量的優惠政策。但在實踐中，往往難以兌現各類政策，原因在于政策中的部分條款與當前法律法規存在一定的矛盾，在招商引資工作中隨意給予承諾，導致企業入駐之后由于與法律規定要求不相符，從而無法正常辦理各類證件，使得企業發展受阻，甚至是利益受損[12]。不僅如此，政府政策缺乏持續性，往往是朝令夕改，常常是一屆政府班子一朝政策，不僅影響政府引資聲譽，還會打擊外來投資商的入駐興趣。針對這種情況，為持續改善投資環境，政府需要持續提高信用水平，打造陽光政府。首先，政府工作人員需要進一步強化誠實守信意識，具體借力于信用教育和宣傳，使得政府人員具備較高的誠信道德水平和意識，在實際行動中做到言必行。其次，建立健全政府誠信監督和制約機制，將行政執法置于社會和輿論監督下，鼓勵群眾參與進來，充分發揮社會監督作用來約束政府行政行為。最后，加強政府失信法治懲戒，針對政府的失信行為依法追究行政就經濟責任，才能讓企業對政府的信譽保持高度認可，從而一定程度上能夠吸引投資商前來投資項目。

三、招商引資方法創新策略分析

如前所述，區域經濟與招商引資工作成效密切相關。而招商引資工作成效受多種因素的影響，除了投資環境之外，還受到招商引資方法的影響。因此，在改善投資環境的基礎上，還要注重招商引資方法的創新發展。在實踐中，招商引資工作者需要結合區域經濟發展現狀，從如下方面探尋招商引資方法創新策略，為提高招商引資項目成功率提供支持。

（一）完善和優化招商引資工作制度

通常而言，招商引資與雙方利益密切相關，其中，招商者往往希望招商項目來不斷擴大經營范圍，并完善產業鏈，為區域經濟發展提供助力。而被招商者則是希望在此次招商項目中獲得一定的經濟收益，最好通過一定的措施實現經濟效益最大化目標，繼而為企業做大做優、可持續發展夯實基礎。因此，在招商引資中，應進一步完善招商引資工作制度，為招商引資的雙方共贏提供制度支撐。除此之外，在招商引資工作中，可能會牽涉部分居民所擁有的土地資源，則要當地政府綜合考慮各項因素，并在招商引資工作中，依據當地經濟發展狀況，制定出科學合理的招商引資計劃和優惠政策，同時要充分考慮當地經濟規劃情況，確保招商引資工作滿足多方利益需求，才能吸引投資商前來投資項目，繼而能夠推動地區經濟健康、持續發展。

（二）實現招商引資多樣化

在時代變遷和科技不斷發展的大環境中，招商引資多樣化具有了一定的條件支撐。同時，在政府政策和法規等措施支撐下，在招商引資工作中堅持“引進來”與“走出去”相結合，革新傳統的招商思想理念，注重先進信息網絡技術與招商引資工作之間的有效結合，提出基于網絡技術手段的多元招商引資工作方法，如網上招商、特定渠道招商、委托招商等，繼而才能充分發揮現代網絡技術手段的功能優勢，不斷提高招商引資工作的覆蓋面和速度。除此之外，在招商引資工作中，不同的招商引資方法具有不同的優缺點，在此背景下，要確保招商引資工作成效，關鍵在于基于招商項目來選擇合適的招商引資方法，才能更好地吸引投資商前來投資項目。例如：招商負責人可以積極參加國際知名活動，如財富論壇、沃斯論壇等，積極鏈接優質資源，及時地推廣地區產業優質和產業集聚特色，尤其是投資環境，以此吸引優秀企業和企業入駐地區產業園區。只有這樣，才能持續提高招商引資工作成效。

（三）加強招商引資工作隊伍建設

招商引資工作執行主體是人，意味著工作人員的綜合素質與能力水平與招商引資項目成功率密切相關。由此可見，加強招商引資工作隊伍建設的重要性，以此持續提高招商引資人才隊伍的綜合素質和能力。在實踐中，具體可以從培訓、人才引進方面入手。首先，培訓方面，加強對招商引資人才專業知識和技巧的培訓，定期組織招商引資工作人員進行專業的系統培訓，促使其在培訓中與時俱進地掌握招商引資專業知識和技巧，為更好地與投資商進行洽談提供支持。不僅如此，在培訓中，還要注重培訓方式的豐富，既要注重常規的專業知識和技巧的教育培訓，又要注重先進招商引資工作人員的經驗交流，定期組織招商引資工作人員進行專題交流，重點交流成功經驗，以期通過取長補短方式，全面提高招商引資工作隊伍的招商能力，并推動招商引資方式方法的創新發展。其次，人才引進方面。招商引資工作隊伍整體素質的強化，除了提升在職人員業務素質水平之外，還要注重人才引進，但要結合招商引資工作需求，適當地提高招商引資應聘者的考核標準，從而在根源上確保招商引資工作人員的綜合素質，并且在引進之后，需要加強入職前的工作培訓，重點考核業務成績和職業素質，若發現考核結果不合格，應對相關人員進行再教育，確保招商引資工作人員的綜合素質與能力滿足于具體工作要求，才能為提高招商引資項目成功率提供人才支持。

（四）提高產業集聚發展程度

招商引資目的在于提高區域經濟發展水平。而產業集聚發展是打造優質產業園區的重要舉措，從而有利于地區經濟發展水平的提高。因此，在招商引資工作實施中，招商引資工作人員需要深刻認識產業聚集的重要性，并在實踐中，充分了解產業園區產業規劃發展方向、發展目標以及發展現狀等，隨后據此制定出針對性強的招商目標，一方面為提高招商引資項目成功率提供支持；另一方面確保招商引資項目與產業園區規劃及經濟發展需求保持一致，從而才能不斷提高產業集聚發展程度，促進產業資源優化配置，進而可以在提高資源利用率的基礎上，不斷提高產業發展水平，對地區經濟的繁榮、健康、持續發展極為有利。

四、結語

基于經濟發展角度而言，招商引資方法可以推動區域經濟快速、健康發展。因此，招商引資工作者應基于區域經濟發展實際，不斷改善投資環境的同時，選擇合適的招商引資方法，才能提高招商引資工作成效，為區域經濟健康發展夯實基礎。