城鄉環衛一體化管理模式的發展方向探索

史軼群 淮安市環衛事業管理服務中心

城鄉環衛一體化管理模式的研究對于加快改進新農村建設步伐、緩解農村環境壓力、建設農村優美環境等方面都起著至關重要的作用。這種管理模式是依據科學發展觀可持續發展的基本要求對城市與農村的安全衛生、環保問題進行合理的規劃并且展開項目執行，城鄉環衛一體化管理模式為促進新農村建設、改善農村環境基礎、實現城鄉可持續發展等奠定了理論基礎和指導方法，有助于構建社會主義和諧社會和改善農村建設環境以及提高發展速度，徹底解決新農村建設進程中臟亂差的現象。

一、新農村城鄉環保一體化管理模式的現況

城鄉一體化建設進程加快，新農村建設在城鄉一體化建設的過程中處于主要矛盾地位，環衛一體化的問題解決步伐不斷加快。城鄉環衛一體化的開展和進行需要根據科學發展觀的內涵相符合，盡早實現城市環境與農村環境的衛生問題差距縮小；城鄉環衛一體化作為新農村建設的基礎組成部分，在改善農村環境的同時也促進生活水平的提高。在農村改善過程中，環境相關管理部門需要將本地的鄉鎮全交由環衛管理部門處理，應該加大對農村環境的宣傳力度和城鄉環衛工作的管理水平。[1]

在當下待于解決環衛一體化問題的新農村，需要各個部門做好加大對各個區域的管控和監督工作，城鄉環衛工作人員的群體龐大，農村的垃圾中轉站的建立已經處理過大量數額的垃圾，城市建設當中對于垃圾的處理已經處于相對完善的階段。城市中的生活垃圾主要是保潔人員對其進行收集，輸送到轉運站，環衛車處理到大型中轉站垃圾收集處，最后對垃圾進行無害的處理或填埋。但是城市發展與農村建設發展狀況存在著嚴重不平衡的現狀，農村制造出來的大量垃圾是由于農村環衛設施不齊全和規章制度不完善，相關部門沒有進行及時處理之外，也和農村居民的生活習慣息息相關；農村居民生活隨意，對安全衛生問題不重視，意識薄弱導致農村垃圾污染嚴重，這在很大程度上嚴重影響了新農村建設的進程以及農村生活環衛一體化的管理模式的發展。

除了大量垃圾污染問題突出之外，農村環衛問題的主要制約因素還包括城鄉生態對立的現狀。農村經濟水平落后，除了發展農業經濟之外，也致力于發展工業經濟；在工業發展過程中發展規模不斷加大，加快了改革進程，對于農村現有資源的過度利用與鋪張浪費，出現生態平衡遭到破壞的現象，并且阻礙了農村資源的再生產產生。再加上農村居民的環衛意識不高，平時生活不會在環境保護方面有過多重視，隨著新農村建設的進程加快，全面推行城鄉環衛環境問題治理一體化的工作，也大面積在城市環境問題中已經實施。工業革命的進程打破了農村原本的生態平衡，甚至出現將大量工業制造污染遷移到農村來的現象，這種形式給農村的整個生態系統造成威脅，不利于后續的生態文明活動的開展，給農村的經濟水平也帶來很大程度上的壓力；相關部門加大管理力度、采取對應措施，為之后的城鄉環衛一體化工作項目的開展奠定基礎，提供新的發展思路，在促進城市與農村居民提高環境保護意識方面也有著巨大的推動作用。[2]因此，在城市以及農業生產活動中要注意結合自身實際發展情況和經濟水平差異等各個角度，適當減少生態污染活動和垃圾大量生產行為對環境問題帶來的壓力。

二、城鄉環保一體化發展的限制因素

（一）管理體制不完善，不利于環保一體化的進展

城鄉環衛一體化工作是促進社會主義新農村建設、縮小城鄉發展差距的重要舉措，需要相關部門以及政府的大力支持。相關部門如果不制定較合理地促進環衛一體化發展的管理體制，將在很大程度上對項目的進展產生阻礙，制度的完善在新農村建設進程中對當地居民有更強的束縛力和管控。缺乏管理制度或者管理部門能力較弱的情況容易導致居民意見不統一，農村環保一體化工作的推進困難，城市和農村的發展差距越來越大，這種情況與促進城鄉一體化項目的目的相背而馳。

（二）居民環衛意識落后，經濟水平不匹配

在推進城鄉發展一體化進程中，農村污染問題較為突出。這與當地居民的環境保護意識的薄弱有很大關系，再加上城鄉環衛一體化的整體規劃存在弊端，不能將所有環衛問題處理干凈，這就給接下來的新農村建設和城鄉一體化發展帶來了阻礙。近些年來，政府相關部門對環境問題漸漸重視起來，在新農村和城市建設當中的宣傳力度也有所加大，但是農村居民大部分關心的還是經濟方面的發展，沒有做到把環衛意識放在第一位。[3]還有一點就是我們國家最近城鄉環保一體化重點放在新農村建設的問題上，導致城市管理相對減弱，沒有了之前的城市環衛管理的制約和環境意識的大力宣傳，導致城鄉環保管理工作出現發展不平衡的情況；從而導致經濟水平發展緩慢，企業生產壓力大，污染排放量加劇。

（三）企業生產壓力大，污染嚴重

在加強農村經濟建設方面，農業生產活動已經不能滿足居民在社會主義發展迅猛的背景下的生活需要，而城市發展帶動工業發展，污染嚴重；相關企業應自覺嚴格遵守相關規定，按照企業經濟狀況排放定量的污染含量。由此看來城市與農村的企業生產帶來的污染程度不容小覷。在這種矛盾加劇的基礎上，城鄉環保一體化相關部門不能及時給出一套整理方案，會給城市和農村的環境帶來壓力加劇，不利于城鄉一體化的發展趨勢。

三、推動城鄉環保一體化管理的方法

（一）加大環境保護宣傳力度

進一步改善城鄉的居民生活水平和環境生存質量，要提高居民的環境保護意識，加大宣傳力度；使得居民在日常的生活和生產活動中做到自覺保護環境、減少環境垃圾污染的行為。

首先需要對外來人口、居住環境以及處理垃圾的基礎設施等不足進行大力整改，使用新舊媒體傳播如電視、廣播等等，對居民進行環衛保護意識的宣傳；新時代發展條件下，宣傳方法的思考應該順應時代發展規律，以及生活居民的生活習慣和特點展開討論。相關的法律法規的宣傳有助于提高居民的城鄉居住環境保護意識和自覺意識，樹立保護環境，人人有責的意識觀念，為實現城鄉環衛一體化盡一份力。

（二）根據實際情況實現資源利用

城市居民和鄉村居民每天都會制造出大量垃圾，造成很大程度上的資源浪費。近年來，城市規劃中已經開始實行了垃圾分類的要求，鄉村居民需要在處理垃圾污染問題時，做到污染最小化、資源利用最大化。可以將垃圾分為食用垃圾和非食用垃圾，構建較大容量的垃圾集合地，借助太陽能資源，對食用垃圾進行高溫，把從中產生的大量垃圾液作為肥料成分，其他的氣體直接在管道排出。有數據說明，這種做法已經有人實行，并且使食品類的垃圾在很大程度上得到消減。

（三）制定完善的規章制度

隨著城鄉環衛一體化的進程加快，需要相關部門制定一套完善的規章制度來推進項目的完整推進，可以通過縣政府環境衛生管理部門來進行管控，對城鄉的污染化嚴重的企業進行規整。制定嚴格的規范制度的同時要注意完善相關的管理制度，對環境衛生問題進行實時的考核和檢查，并明確規定城市區域和農村各個區域的負責制度，為實現城鄉環衛一體化的全面發展奠定堅實的基礎。對污染嚴重行為實行懲罰制度，加強各個部門的監管，嚴格要求新農村建設的換位水平以及城鄉環衛一體化進程的進步和提升。

（四）朝著實現可持續發展目標努力

在處理城鄉環衛一體化出現的各大矛盾問題時，要注意及時處理主要矛盾，再處理次要矛盾，由于城鄉發展經濟水平和環境衛生等各個方面都不均衡，所以不能對城市和農村環衛建設一概而論，要具體問題具體分析。根據當地的實際情況設立不同的小組，實時進行嚴格監管，為實現城鄉發展一體化的可持續發展提出具體化建議，建設農村或城市的環衛機構，為環衛問題的解決和實現可持續發展的長遠目標共同努力。

四、結束語

環境問題在社會發展進程不斷發展的大社會背景下，越來越受到新農村建設有關部門的重視，社會經濟水平的提高要求社會各方面都能夠做到均衡發展。環境問題的突出，導致生態文明建設與經濟建設之間存在著巨大矛盾，在促進社會的全面發展階段有阻礙作用，同時也影響著社會形象和國家形象。在社會發展新形勢階段，城鄉環衛一體化進程中仍存在著尚未處理的問題，如何能夠全面推進城鄉環保一體化進程是一個值得思考的難題，相關部門應該加快處理城鄉環衛一體化矛盾的速度，為實現社會全面可持續發展提供動力。