經(jīng)濟新常態(tài)下國企預算管理現(xiàn)狀及對策研究

胡偉靜 鄭州報業(yè)集團

基于目前國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，預算管理已經(jīng)成為國有企業(yè)內(nèi)部管理工作的主要形式，預算管理能夠明確國有企業(yè)的經(jīng)營目標，協(xié)調(diào)、引導各個部門之間的工作，降低財務風險。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景之下，國有企業(yè)的預算管理發(fā)展比較緩慢，在發(fā)展過程中還面臨著一定的問題。如預算管理的實際操作中缺乏專門的部門或?qū)I(yè)人員負責企業(yè)的預算的牽頭、指導以及監(jiān)督工作。績效考核與各責任部門業(yè)務掛鉤不大，重視程度不夠，有些的高層領導者未充分參與其中，這必將導致企業(yè)全面預算管理缺乏高層管理者的指導，并且會挫傷各個部門、員工對企業(yè)實施全面預算管理的積極性。對此，國有企業(yè)的管理層應充分認識到預算管理的重要性，建立健全預算管理體系，明確預算管理的目標，規(guī)范預算管理的工作流程，促進企業(yè)資源合理配置，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力，為企業(yè)各部門的績效考核提供了依據(jù)，更有利于促進國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。

一、預算管理的相關概述分析

所謂的預算管理，指的是為了保證預算資金規(guī)范運行從而進行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總和，在國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標指導之下，對國有企業(yè)未來的經(jīng)營活動以及相應的財務結(jié)果進行充分、全面的預測，以此來監(jiān)督財務管理的收支過程，不斷對比實際完成情況和預算目標的差距，及時指導國有企業(yè)經(jīng)營活動的改善，進一步幫助國有企業(yè)的管理人員在日后的決策階段科學決策、合理決策[1]。

二、國有企業(yè)加強預算管理的重要意義分析

預算管理作為一種現(xiàn)代化的管理模式，在國有企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中應用的比較普遍。國有企業(yè)加強預算管理的真正意義在于，通過對日常經(jīng)濟活動進行科學、合理的規(guī)劃，并對其即將發(fā)生的經(jīng)營成果進行大膽的預測，在此基礎上，對財務以及非財務資源進行有效的調(diào)整、優(yōu)化、配置。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景之下，國有企業(yè)實現(xiàn)預算管理，能夠明確績效考核的標準，在確定預算之后，相關的預算管理人員應該對自己所承擔的預算績效進行負責，和其他管理人員有效的分享預算管理的結(jié)果。與此同時，還需要建立相應的獎勵機制，提高預算管理人員工作的積極性，促使更多的預算管理人員能夠積極、主動的融入到預算管理工作之中，從而滿足經(jīng)濟新常態(tài)的基本需求，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟新常態(tài)下的國有企業(yè)實施預算管理的主要目的是：調(diào)動全體預算管理工作人員共同參與到國有企業(yè)的財務管理工作之中，對日常的經(jīng)濟收支情況實施全過程跟蹤監(jiān)督、管理等，保障國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標更好的落實在日常的經(jīng)營活動之中，科學、合理的促使國有企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標能夠得以實現(xiàn)[2]。科學化、規(guī)范化的預算管理對國有企業(yè)內(nèi)部的各項業(yè)務活動進行評估，為日后國有企業(yè)在決策方面提供一定的參考依據(jù)，引導國有企業(yè)能夠積極、平穩(wěn)的向上發(fā)展，減少國有企業(yè)在市場競爭過程中存在的財務風險，最終促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀研究

（一）缺少完善的預算管理體系

在經(jīng)濟新常態(tài)下，大部分的國有企業(yè)在日常的財務管理過程中，缺少比較系統(tǒng)、完善的預算管理體系，導致國有企業(yè)的預算管理執(zhí)行力較低。究其原因，主要是因為國有企業(yè)的預算管理人員沒有正確認識到預算管理對企業(yè)日后發(fā)展的重要性，不能對預算管理工作的主體進行明確、細致的劃分，缺少科學、合理的績效考核體系，致使國有企業(yè)的預算管理工作僅僅流于表面形式，并沒有具體落實到實際工作中去。這種形式主義的預算管理體系在一定程度上就會導致國有企業(yè)的預算管理執(zhí)行效率較低，不能充分發(fā)揮預算管理的最大化功能和價值。

（二）預算編制方法比較落后

在國有企業(yè)的預算編制過程中，大部分的國有企業(yè)都是采用比較傳統(tǒng)的固定預算、定期預算、增量預算的方法進行預算編制，但是在經(jīng)濟新常態(tài)下，國外的一些發(fā)達國家一般都是采用滾動預算、彈性預算的編制方法，這種預算編制方法比較先進，正是因為預算編制方法的差異化，從而對國內(nèi)國有企業(yè)預算管理的執(zhí)行效果產(chǎn)生較大的影響[3]。而且，在預算編制的時間限定上，大部分的國有企業(yè)都是以自然年為基準來進行預算管理，也就是從上一年的某一個時間點截止到第二年的某一個時間點，但是國有企業(yè)的經(jīng)營活動在某一年度之間不能找尋其中的規(guī)律所在，所以限定預算編制時間的時候，最好結(jié)合國有企業(yè)實際的經(jīng)營活動周期，才能保證國有企業(yè)實現(xiàn)長治久安的發(fā)展。

（三）預算的執(zhí)行力度較低

現(xiàn)階段，大部分的國有企業(yè)的預算管理人員不是專職的財務人員，而是業(yè)務工作部門或者財務部門的部分工作人員兼職預算管理的職能，受到各自部門主管的直接管理，導致預算管理工作缺少一定的獨立性。另外，業(yè)務部門或者財務部門本身僅僅是企業(yè)的一個職能部門，缺少相應的管理權(quán)威性，導致國有企業(yè)的預算管理工作在實際運行過程中存在一定的難度，預算計劃可能會因為各個部門之間的利益沖突，導致預算管理工作不能有效的執(zhí)行，使得預算管理工作不能落實到實際工作之中。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)預算管理的解決對策分析

（一）建立健全預算管理體系

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景之下，國有企業(yè)在預算管理執(zhí)行方面，必須要明確每一個預算管理人員的工作職責，建立健全預算管理體系，保證預算管理人員依據(jù)預算管理體系進行日常的工作。同時，國有企業(yè)的預算決策部門要能夠統(tǒng)領全局，營造出良好的工作氛 圍，為國有企業(yè)的預算管理提供各種有利的條件，有效的推動國有企業(yè)的預算管理工作順利執(zhí)行。除此之外，在國有企業(yè)的內(nèi)部，預算管理部門應該充分發(fā)揮出最大化的價值和功能，指導、協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各個管理部門之間的工作，建立健全預算管理體系，完善預算管理的績效考評系統(tǒng)，促使國有企業(yè)的預算管理工作能夠有效的落實。對于預算管理執(zhí)行部門來說，要根據(jù)預算管理體系進行工作安排，妥善處理好相應的經(jīng)營活動，做好預算管理的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展體系，進一步幫助國有企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟效益。

（二）加強預算管理的全過程控制

在預算的制定階段、執(zhí)行階段，國有企業(yè)的預算管理部門都要實行全過程的管理，認真的做好事前、事后、事中的監(jiān)督、管理。在預算編制的過程中，要多角度的考慮經(jīng)濟新常態(tài)下國有企業(yè)的經(jīng)營狀況；在預算執(zhí)行的過程中，嚴格控制業(yè)務工作的運行情況，對于其中不符合預算管理規(guī)定的，要嚴格的控制、管理，交給相關的責任主體進行審批，審批合格之后才能進行相應的戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整。另外，還要制定有效的激勵措施，加強國有企業(yè)預算管理人員的責任意識，建立預算管理的戰(zhàn)略目標，做好相應的可行性分析報告，對于項目的設計、運行等各個環(huán)節(jié)，都要做好相應的管理、控制，進一步保證滿足經(jīng)濟新常態(tài)的基本需求。

（三）設立獨立的預算管理部門，保證預算管理有效的執(zhí)行

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景之下，為了保證預算管理相應的政策有效的落實、執(zhí)行，需要預算管理部門具備一定的權(quán)威性。國有企業(yè)應該對預算工作設置獨立的管理部門，賦予預算管理部門相應的權(quán)力，保證預算管理部門在實際的執(zhí)行過程中，和其他工作部門有效的配合，與此同時，國有企業(yè)的預算管理部門還應該協(xié)助財務管理部門用以日常的經(jīng)營活動，保證預算管理工作能夠順利的實施。除此之外，為了增強國有企業(yè)的預算管理的執(zhí)行效果，國有企業(yè)也應該建立相應的監(jiān)督管理部門，對于預算管理工作的日常執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證預算管理的執(zhí)行效果良好。最后，國有企業(yè)應該建立相應的獎懲激勵制度以及相應的考核機制，對于預算管理人員表現(xiàn)良好的情況，適當?shù)慕o予一定的物質(zhì)獎勵，以此來調(diào)動其他預算管理人員工作的積極性，進一步提升預算管理人員的責任意識，在自身的工作崗位上發(fā)光發(fā)熱，全面推動國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，在國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動中，預算管理是企業(yè)管理的重點內(nèi)容。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景之下，增強國有企業(yè)財政管理工作人員對于預算管理的重視，在國有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建系統(tǒng)、完善的預算管理體系，有效提高國有企業(yè)的財務管理水平。此外，國有企業(yè)還可以借鑒其他公司的預算管理模式，結(jié)合自身的實際發(fā)展情況，積極采用先進的預算管理方法，確保國有企業(yè)的經(jīng)營管理目標得以實現(xiàn)，最終為國有企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、社會效益。