當前我國服務貿易發展的現狀、問題與對策

姜呈凱 國家公共信用信息中心

近年來，以貿易標的無形性為特點的服務貿易日益成為推動世界經濟復蘇及促進經濟平衡的重要力量，服務貿易的發展水平成為評估一國在國際分工中地位的重要標準。在構建“雙循環”新發展格局背景下，優先發展服務貿易已成為我國優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵舉措。面對當前國內外形勢，我國應當通過推動產業升級、優化產業布局、完善營商環境、加強人才供給等一系列舉措提高中國服務貿易的效益和質量。

一、當前我國服務貿易發展的現狀

“十三五”時期，我國服務貿易基本保持了良好發展勢頭。《全球服務貿易發展指數報告2020》顯示，從2017年至2019年，我國服務貿易發展指數連續位居全球第20位。規模上，受新冠肺炎疫情等多種因素影響，我國服務貿易進出口總額較往年有所下降，但服務進出口增速降幅顯現逐季收窄趨穩的態勢。行業結構上，海運、旅游、建筑工程等傳統領域繼續保持較快增長，信息通信、文化、咨詢、金融等新興領域發展提速，優勢逐步顯現。市場開拓上，我國承接國際服務外包的國家或地區已接近200個，與14個國家和地區簽署了服務貿易合作備忘錄。

二、現階段我國服務貿易發展存在的問題和挑戰

（一）服務貿易的全球競爭力仍有待提升

盡管我國服務貿易總體發展形勢穩中向好，但長期存在的貿易逆差和貿易結構失衡說明，其抵御風險的能力仍然不足。一方面，自2008年以來我國服務貿易進出口額度穩步提升，然而由于我國整體上處于國際分工中低端環節，服務貿易一直存在較大逆差。另一方面，得益于低人力成本的優勢，我國在某些傳統服務貿易領域具備顯著優勢，僅旅游、物流、建筑服務三個傳統行業進出口額度就占到總體貿易額度的六成以上。相反，全要素生產率和附加值高的新興行業比重明顯偏低。

（二）境內區域布局和境外市場布局不夠均衡

從境內區域布局來看，我國服務貿易東西部發展程度懸殊較大，進出口通常集中在自然環境優越、現代服務業發展較快的東部沿海地帶，這類城市在交通運輸、信息等行業優勢明顯。但是中西部地區現代服務業的基礎比較薄弱，其自身優勢資源尚未被充分挖掘，服務貿易發展稍顯滯后。從境外市場布局來看，我國服務貿易對部分發達國家和地區較為依賴。具體表現為，我國境外服務貿易市場集中度較高，主要集中于美國、德國、中國香港等發達國家和地區，而南美、非洲、中亞等區域巨大的市場空間仍有待拓展，與金磚各國等的合作有待加強。

（三）服務貿易政策支持體系有待健全和完善

在“放管服”改革和優化營商環境背景下，我國構建立了較為完備的服務貿易政策支持體系，但與打造一流營商環境的目標尚存較大差距。首先，自我國加入世貿組織以來，在促進貿易便利化上進行了突破性的改進。但客觀來看，當前我國貿易便利化的程度仍然較低。在《全球營商環境報告2020》對跨境貿易便利化的評估中，我國在190個受評經濟體中僅列第56位。其次，服務貿易競爭政策有待完善。民營企業和中小企業進入醫療、教育、金融等領域的準入門檻較高，國有企業在部分領域仍然享有特權，政府干預企業經營活動的現象在一些地方仍然存在。

（四）服務貿易人才供給嚴重不足

縱觀我國服務業的人才狀況，仍具有人才量較少、人力資源組成不科學、整體素質參差不齊的問題，這嚴重限制了我國服務貿易的轉型升級。究其原因，一是人才培養方式不合理，高校服務貿易理論教育與市場實踐相脫節，以培育技能型人才為主的職業教育缺位，以至于“就業難”與“招工難”長期并存；二是海外人才引進制度有待優化，引才工作時常流于形式，行政審批等方面的束縛較多，相關保障、配套措施不到位；三是人才使用和激勵機制尚不完善，非公領域人才在職稱評定上存在“玻璃門”，股權分紅、資金獎勵等行之有效的激勵形式并未普及。

三、推動我國服務貿易高質量發展的政策建議

（一）進一步推動我國服務業發展提質增效

我國服務貿易競爭力不足的根本原因在于服務業不發達。因此，一是要緊緊抓住新一輪技術革命下服務業創新升級的契機以及我國部分企業在數字經濟領域的突出優勢，培育一批跨境電商、云眾包等綜合服務提供商；二是要依托“一帶一路”倡議，推動我國服務業高水平對外開放，利用國際、國內兩個市場、兩種資源，進一步融入全球服務業分工體系；三是要推動生產性服務業的發展，促使其向著專業化、高端化的方向轉變，重點推進科創服務、商務服務等高附加值行業發展。

（二）加快完善和優化境內和境外市場布局

一是要完善服務貿易的境內布局。進一步落實服務貿易創新的試點工作，進一步增加試點城市及地區，形成服務貿易體制創新 環境。充分發揮北京、上海、廣東等地的顯著優勢，逐漸增強其在國際分工中的重要性，逐步將其打造成具有國際影響力的服務中心城市。充分利用并擴大長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈的集聚效應，建立區域協同、聯動機制，在國際競爭中形成合力，逐步形成三大服務貿易聚集圈。充分發揮中西部地區特色優勢，如新疆在國際物流方面的優勢、貴州的大數據服務品牌優勢、陜西的文化旅游優勢等，以“五通”為抓手開拓“一帶一路”周邊各國的服務貿易市場。

二是要優化服務貿易的境外布局。首先，要鞏固傳統服務貿易市場。在與發達國家和地區保持傳統領域的貿易往來的基礎上，提升承接知識密集型、高附加值服務外包的能力。其次，要注重拓展新興市場。主動開辟“一帶一路”沿線國家市場，重點推進中歐班列、“數字（網上）絲綢之路”等特色項目，打造中國服務品牌。加強和金磚各國的貿易交流合作，落實《金磚國家服務貿易合作路線圖》，推動五國服務貿易合作的機制化、系統化和實心化，在統計標準、能力建設、協調監管等方面加強合作。依托中非合作論壇開拓非洲服務貿易市場，重點推進中醫藥、中文教育、工程承包等特色領域的服務輸出。

（三）構建有利于服務貿易發展的體制機制

一方面，要提高服務貿易的自由度與便捷化。在各自貿區內先行先試，建立外商投資、跨境支付等領域的負面清單制度，擴大服務業的規模，成熟后逐漸在更大范圍推廣。推進商事制度改革，探索構建以信用為基礎的新型監管機制，通過信用承諾制實現審批后置。采用“互聯網+政務服務”模式，通過信息共享整合口岸管理資源，實現“流程更優、時限更短、效率更高”的無紙貿易形式。另一方面，要打造公平公正競爭的市場氛圍。全面實施服務業公平競爭審核體制，各級政府在確定與市場主體經濟活動有關措施時要確保公平競爭審核，評價可能產生的不利影響，避免抑制、排斥競爭的情況。打破地區封鎖和行業壟斷，減少政府對企業的行政性干預，建立服務貿易跨省協調機制和互聯互認機制，確保各類主體法律地位一律平等，讓非公企業成為服務業中的重要力量。

（四）加強服務貿易人才的自主培養和外部引進

進一步強化服務貿易人才支撐，推動服務貿易從“拼體力”向“拼智力”轉型。要以應用為導向加強人才培養力度，建立政產學研相結合的新型人才培養機制，建立包括一般人才、高技能復合型人才、高層管理人才在內的多層次人才培養體系，推廣“政府引導、機構主導、企業支持”的服務貿易人才培訓模式。要大力引進海外高水平服務貿易人才。簡化國外高端人才來華工作審批程序，進一步完善海外人才入境和長期居留便利政策，營造海外人才宜居環境，在住房、就醫、子女就學等方面提供保障。要進一步完善人才使用和激勵制度。創新和完善人才評估機制，推動職稱評定制度改革，暢通服務貿易人才的成長渠道。加大人才激勵力度，鼓勵企業對有突出貢獻的人才進行股權分紅，對引進高層次服務貿易人才的企業進行所得稅減免或獎勵補貼。