新發展格局下我國科技創新引領發展的實現路徑

唐小鳳 中共重慶市巴南區委黨校

2021 年是“十四五”開局之年，也將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍。面對當今世界正經歷百年未有之大變局，以及新一輪科技革命和產業變革深入發展帶來國內外環境的新變化，科技創新正成為我國經濟社會發展的新動能，成為打通國內國際雙循環之間的紐帶，更是推動經濟高質量發展必將是必然選擇。當前，更需立足于我國科技創新實踐和科技創新活動的邏輯規律、實踐特征，才能實現制造強國、經濟強國、科技強國的有機統一。

一、科技創新在構建新發展格局中的實踐邏輯

當前，黨中央結合我國經濟發展實際，針對世界經濟發展形勢的顯著變化提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略部署。構建“雙循環”新發展格局是為了適應經濟全球化深度調整的新環境、新變化所作出的重要戰略決策，更是提升經濟自我循環能力的主動作為。其目的是通過有機統籌兩個大局、兩個市場、兩種資源，激發國內市場主體的創新活力，提高效率，降低外部沖擊帶來的負面影響。基于此，在雙循環新發展格局中，需充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，加快推進科技的自主創新，加快關鍵核心技術攻關突破，引領產業向中高端邁進。

科技創新對于整個人類社會發展的影響證明，一個國家的自主創新實力如何，直接決定了其在世界政治經濟體系結構中的地位。縱觀歷史上以三次工業革命為代表的技術創新成果：第一次工業革命以蒸汽機的發明為標志，以紡織業和冶金工業的變革為代表，技術創新主要是以改進機器體系為主；第二次工業革命以電力和內燃機的發明和應用為標志，以石油化工、家用電器等新產業的出現為代表，技術創新以包括產品、工藝、機器等整個生產技術體系的全面革新為主；第三次工業革命以計算機的發明為標志，以信息化和通信產業的變革為代表，技術創新以零部件的改進和產品系統的革新為主。在這三次工業革命中，英國、德國、美國、日本等國家的科技創新能力，無疑使其在當今世界政治經濟結構中擁有了相當大的話語權。

2008 年全球金融危機爆發后，世界各國都把科技創新作為經濟增長的新動能。美國出臺了一系列創新戰略和制造業計劃，如《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》《重振美國制造業框架》等，科研導向的創新體系中重新增添“制造業引領的創新”。德國通過了并推出《德國工業 4.0 戰略計劃實施建議》，其目的是使德國本國制造業發展優勢為前提，全面提升全球競爭力，成為新一代工業生產技術（即信息物理系統）的供應國和主導市場。日本從2013年開始公布實施“科學技術創新綜合戰略”，2018 年起，改為每年發布“統合創新戰略”，并匯總了將科學技術與創新成果應用于社會所需的措施。韓國公布面向2040 年的《大韓民國的夢想與挑戰：科學技術未來愿景與戰略》，提出2040 年韓國躋身全球5大科技強國的長期愿景與目標。

沒有核心技術就沒有核心競爭力，對于中國而言，當前國際發展環境復雜多變，拜登上臺以來，美國對華禁令進一步升級，并以“應對中國軍工企業威脅”為由簽署行政命令，禁止美國人與列入“黑名單”的59家中國企業進行投資交易。基于此，必須加快推進科技創新，通過在關鍵領域、“卡脖子”的地方花大力氣，才能夠有效解決被國外斷供、國內有效供給不足的問題，從根本上維護產業鏈、供應鏈的安全穩定，保障產業、市場、經濟社會的有效循環。

二、科技創新在構建新發展格局中的實踐短板

我國科技創新的實踐是與工業化建設實踐相互促進、共同發展的。新中國建立后，面對嚴峻復雜的國內國際環境，面對西方國家的技術封鎖，我國堅持獨立自主，實施舉國體制，在核工業、航天工業等國家安全技術領域取得突破，國防工業實力發生了質的飛躍，并帶動了我國科技事業的迅速發展，建立了較為完整的工業體系。改革開放后，我國成為全球最大的工業制造國，生產力和技術的進步促進了科學技術的發展。當前，我國創新型國家建設取得了新進展，根據世界知識產權組織發布的2020 年全球創新指數顯示，我國排名世界第十四位，科技創新能力顯著提升。最新統計數據顯示，黨的十八大以來，我國基礎研究投入快速增長，年均增幅達到16.9%，基礎研究占研發投入比重首次超過了6%。企業創新主體地位不斷增強，研發經費已占全國總額的76.4%，技術合同及成交額占全國總額的91.5%。2020 年我國全社會研發投入達到2.44 萬億元，科技進步貢獻率超過60%。我國創新型經濟格局初步形成。截至2019 年，全國高新技術企業達到22.5 萬家，科技型中小企業超過15.1 萬家，169 家國家高新區生產總值達12 萬億元，經濟總量占全國的10%以上，成為培育高新技術產業的重要載體。

我國科技創新取得巨大成績的同時，部分關鍵領域科技創新能力與西方發達國家仍存在一定差距。一是科技創新供給能力存在短板和斷點。我國科技研發和產業發展聯系不夠緊密，從規模和布局上來講，我國是世界上制造業門類最為齊全的國家，但從整體看來，我國高端制造業依然大而不強、大而不優。之所以大而不強，大而不憂，其核心是制造業的關鍵核心技術缺乏自主創新能力，科技創新供給能力存在短板和斷點。特別從“0—1”的原始創新能力不足，科技研發和產業發展聯系不夠緊密，制造業的關鍵核心技術缺乏自主創新能力，關鍵核心部件長期依賴進口，產業鏈和供應鏈存在短板和斷點，產業升級受制于人。尤其是高端制造能力方面存在以芯片為代表的關鍵核心技術“卡脖子”等問題。據統計，聯合國21200多項次級產業之中，我國有600 多項受制于人，向價值鏈高端攀升難。

二是產業發展不平衡中存在堵點。科技創新與制造業等產業發展呈高度相關，對于我國而言，因科技創新發展不平衡，區域產業發展不平衡，導致中西部在參與國際分工中處于劣勢，并與東部呈現巨大差距。高技術產業研發效率區域間也呈現出東高西低的情況，差距較大，這些易導致我國產業鏈、供應鏈受制于人。產業發展不平衡中存在的堵點，成為我國國內市場進一步壯大和暢通國內大循環的關鍵性制約因素。

三是創新型企業建設中存在弱點。企業是科技創新的主體，供給側結構性改革為我國產業結構優化、升級調整及企業練好內功，推進技術創新、提升價值鏈提供了絕好的機會和平臺。但從體制機制上看，創新型企業建設存在不少弱點，還存在制約科技創新的思想障礙和制度藩籬。創新成果回報率較低，致使企業在科技創新中持續投入資金缺乏動力，無法提升其產品和服務的科技附加值，另一方面，產品利潤空間減少，大部分資金資源被用于維持企業的生存，進而更加無法進行科技創新，形成了一個不利于科技創新的惡性循環。

三、科技創新引領發展的實踐路徑

在新發展格局背景下，我國科技創新引領發展其實踐路徑應通過科技創新構建更新更高水平的國內國際循環體系，以政府、企業、科研院校為突破口，全方位推動科技創新能力的提升。

1.構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制。面對新發展階段，新發展格局，科技創新的關鍵就要改變關鍵核心技術受制于人的局面。我國的基礎研究薄弱，原始創新不足，即便是有了些原始創新，但在轉化的過程中還存在一定的壁壘。“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”“健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制”這是黨的十九屆四中全會提出的，這些體制機制的建立離不開政府與市場的共同作用，特別是更要發揮好政府的主導作用。那么更好發揮政府的作用，在科技創新方面就體現在大力創造良好的創新環境，統籌發展科技創新中心、創新型城市等，以問題為導向大力支持基礎性研究、前瞻技術及共性技術研究，加大對“卡脖子”核心技術的研發攻關。通過技術創新才能避免對西方發達國家形成過度依賴，才能優化延長產業鏈，有效防止高端產業鏈斷裂，增強我國產業鏈、供應鏈安全性。美國政府也正是通過推行大規模的科技創新公共投資計劃，強化全球創新和技術領袖的地位。

2.促進科技與制造業的深度融合。科技與制造業的深度融合是我國推進科技自主創新的前提基礎。據資料顯示，美國近五分之四的研發人員留存于企業中，為美國帶來極高的研發活力與效率。但美國曾經的去工業化不但使其制造業流失，更嚴重削弱了國家的創新能力，同時，產業的空心化、經濟金融化也導致了金融危機的爆發。因此，在我國產業升級的過程中，在高端制造業尚未真正崛起的情況下，如果將大量的低端制造業向外轉移，我國勢必將面臨比美國更為嚴峻的產業空心化。基于此，不能一刀切的簡單地淘汰轉移一些制造業，將產業鏈了轉移到勞動力成本低的東南亞國家。應促進科技與制造業的深度融合，加快實施以市場為導向、企業為主體的產學研深度融合創新體系，促進各類創新要素向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，推進產學研深度融合。促進科技與制造業的深度融合，推動產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，加快科技成果轉化力度，延伸產業鏈。

3.加強科技創新人才隊伍建設。提升科技創新能力的關鍵是培養具有創新能力的科研人員。加大教育改革力度，注重知識積累的同時加大對實踐、創新能力的培養，倡導創新文化，全面提高全民創新能力補齊創新能力不足之基礎。發現、培養、使用、凝聚創新人才，促進優秀創新人才脫穎而出是關鍵，通過不斷優化、完善人才引進、培養、使用有效機制，有針對性的制定和實施，具有吸引力的重點行業專業人才政策，用良好的機制、政策、環境吸引人才、留住人才、凝聚人才，以推動科技創新人才與經濟社會發展相融互促、同頻共振。弘揚科學精神和工匠精神，加強社會引領，讓創新人才引領技術創新和新產品開發，讓工匠精神引領改進工藝，打造完美、高品質產品。

4.加快技術創新服務體系建設。雙循環新發展格局下，統籌推進補齊技術創新服務體系建設中的短板。避免將雙循環片面理解為“主要依靠國內大循環”，忽視國際循環，仍然需要不斷通過對外開放，也唯有通過進一步擴大開放，才能積極融入全球，學習各類先進知識和經驗、迎來各種發展機遇，邁向更高層次發展。積極借鑒吸收發達國家技術創新服務體系建設中的有益做法，圍繞知識產權保護、科技成果轉化、重點產業技術創新等，建立健全科技創新法律制度體系。大力培育和發展科技成果轉移、轉化中介機構。推動企業研發鏈條前移，加快突破“卡脖子”問題。加快建設創新生態環境，注重運用法律手段規范和調整創新驅動，全面完善公平競爭制度，不同所有制企業能夠公平獲得資源、獲得市場準入、獲得產權保護、獲得政策支持。