論如何做好事業(yè)單位財政預決算管理問題

趙青 石家莊市財政會計服務中心

我國人民群眾經(jīng)常混淆行政單位與事業(yè)單位的區(qū)別，即使事業(yè)單位是由國家部門設置，事業(yè)單位開展的各個項目活動、工作人員薪資有一部分由國家政府補貼[1]。當前我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，事業(yè)單位面臨的社會競爭愈發(fā)激烈，為了更好的完成事業(yè)單位的社會職能，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，事業(yè)單位的財政預決算管理工作已經(jīng)成為財務管理的重中之重。隨著國家的資金投入日漸減少，各地區(qū)的事業(yè)單位若不及時解決自身財政預決算管理工作中出現(xiàn)的問題，無法有效提高財務預算決算管理工作質(zhì)量、水平，輕則使事業(yè)單位無法實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，重則影響整個國家的基層服務工作水平。

一、事業(yè)單位財政預決算管理存在的問題

預算工作主要包括兩個部分：收入預算和支出預算；決算工作主要是對事業(yè)單位一整年的預算具體實施工作做出總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)前一年工作進行過程中存在的利弊關(guān)系，為未來的財政管理工作提出優(yōu)化建議。我國事業(yè)單位的財政預決算管理工作是基于事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，為事業(yè)單位制定可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的年度支出、收入總體計劃。由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)、業(yè)務類型、資金規(guī)模過于繁雜，因此財政預決算管理工作存在較大的壓力，在具體工作的實施過程中不免存在著一些錯誤和問題，最終導致財政預決算管理工作質(zhì)量不佳。雖然事業(yè)單位的預算決算受到財政部門的監(jiān)督與審計部門的審查，但是依舊很難達到整體的監(jiān)督管理效果，無法滿足社會性服務工作的實施標準。通過分析事業(yè)單位的財政預決算管理工作，發(fā)現(xiàn)依然存在以下問題。

（一）預算編制方式有待加強

我國事業(yè)單位對財政預決算管理工作的關(guān)注度不能滿足現(xiàn)實要求。雖然我國各個地區(qū)事業(yè)單位開展財政預決算管理工作的實施情況不同，絕大多數(shù)的事業(yè)單位在進行編制預算工作內(nèi)容時，無法從根本上保證全方位的調(diào)動各個部門參與到財政部門收入、支出的預算編制工作中，以致事業(yè)單位編制的預算計劃不能涵蓋整體職能部門，最終導致事業(yè)單位編制的預算計劃可信度較低。同時，事業(yè)單位的上級領(lǐng)導普遍將預算列為向國家申請資金的手段，無法科學合理的落實財政部門的預算編制工作。致使某些項目在資金的運用上無法堅持節(jié)約為主、統(tǒng)籌兼顧質(zhì)量為輔的工作原則，造成大量的預算資金、公共資源的浪費。除此之外，事業(yè)單位與其他部門不重視預算編制工作，預算編制工作實施過程中缺乏詳細的基礎項目資料，導致預算編制工作無法從項目事實出發(fā)，與此同時預算編制工作者在編制預算方案時常常融入微觀思想，無法對事業(yè)單位年收入支出完成整體宏觀預算，造成全年的收支不平衡，無法正常的開展項目活動；無法為財務管理部門提供完善的預算編制方案，導致事業(yè)單位的預算編制缺乏完善性[2]。

（二）預算執(zhí)行力度有待提高

根據(jù)目前我國各地區(qū)事業(yè)單位預決算管理工作的預算執(zhí)行力度表現(xiàn)來看，大部分事業(yè)單位未能很好的做到預算執(zhí)行力度符合財政標準，尤其是管理部門對預算執(zhí)行力度的監(jiān)督管理關(guān)注度較低，以上情況的出現(xiàn)直接影響了預決算管理工作的正常進行。與此同時，某些事業(yè)單位在進行預算支付時不能完全按照預算計劃實施，同時事業(yè)單位也未設置專門的預算管理部門，預算執(zhí)行過程的隨意性較強，無法保證預算收入支出數(shù)額的準確性。在預算執(zhí)行的過程中，未設有專業(yè)的預算執(zhí)行監(jiān)測人員，無法對預算執(zhí)行情況進行定期或不定期的考核，事業(yè)單位整體預算執(zhí)行水平較低[3]。預算的執(zhí)行工作缺乏專業(yè)人員領(lǐng)導，某些財務管理人員由于在事業(yè)單位摸爬滾打多年，一貫秉持傳統(tǒng)的預算執(zhí)行觀念，無法順應時代信息技術(shù)變革，導致我國事業(yè)單位預算執(zhí)行力度水平持續(xù)處于低迷狀態(tài)。除此之外，在進行預算執(zhí)行的過程中，如果不能合理的規(guī)劃預算支出進度，很容易將預算支出工作堆積在年底，為了完成預算支出的進度進行集中支付，進而產(chǎn)生支出瑕疵，甚至出現(xiàn)強行支出等問題。

（三）財務決算制度不夠規(guī)范

事業(yè)單位的財務結(jié)算工作通常在結(jié)束一整年的財務工作后（次年的一月末或者二月初），根據(jù)本年度事業(yè)單位開展的一些經(jīng)濟項目活動進行分析總結(jié)，為前期的預算工作做好收尾。主要是對預算應該收入或支出以及實際收入或支出多少錢兩個問題進行研討分析，根據(jù)以上兩個方面得出各個部門決算環(huán)節(jié)的具體數(shù)據(jù)。基于財務部門對事業(yè)單位的各個部門進行財務會計核算之后，比較各個部門的預算決算數(shù)據(jù)，評估事業(yè)單位中各個部門一年內(nèi)資金的實際運營狀況，基于以上數(shù)據(jù)結(jié)果，財務部門編制整個年度的財務運營狀況工作總結(jié)，更好的規(guī)范各個部門的預決算管理工作。在編制財務決算工作表格時，務必要保證表格內(nèi)的各項指標之間存在一定的關(guān)聯(lián)度，確保表格內(nèi)數(shù)據(jù)的真實性，明確表格中所表示的各項內(nèi)容的實際標準。財務決算工作代表了整個年度各個部門預算執(zhí)行的總體情況和項目過程的財務管理情況，由于部分部門前期沒有很好的參與到預算編制工作中，會導致決算工作無法獲取完整的信息資料，致使最終的決算數(shù)據(jù)不準確。

二、如何做好事業(yè)單位財政預決算管理策略

事業(yè)單位財政管理部門所涉及的業(yè)務較為廣泛，開展財政預決算工作能夠有效的幫助財務部門細化工作內(nèi)容。同時，事業(yè)單位的多數(shù)領(lǐng)導對財政預決算管理的重視度不夠，進而限制了事業(yè)單位的長期發(fā)展。因此，我國政府要加大對事業(yè)單位財務管理的關(guān)注度，有效的運用事業(yè)單位的內(nèi)部資源為財務預決算管理工作提供有力保障，事業(yè)單位今后進行財政預決算工作時需要摒棄傳統(tǒng)的財務預決算管理辦法，創(chuàng)新預決算管理制度，將單位內(nèi)的經(jīng)費使用情況、項目經(jīng)費開支等進行細致化管理。開展事業(yè)單位財務管理監(jiān)督業(yè)務，對項目預算開支、決算管理實行嚴格的監(jiān)督，保證項目使用的資金公開透明，采用強制性的財政預決算管理工作約束事業(yè)單位的資金收入、支出。針對我國事業(yè)單位當前實行的財政預決算管理工作出現(xiàn)的問題，提出以下幾個優(yōu)化策略幫助建立健全完善的財政預決算管理工作。

（一）優(yōu)化預算編制工作

只有保證事業(yè)單位的財政部門預算編制更具有科學合理性，各個部門才能夠更好的開展相應的項目活動，提高財政預算管理整體水準，保證財政預決算工作的整體完成度符合國家標準。在進行財政預算編制工作時，需要采取“真實、精細、準確”原則，細化財產(chǎn)預算編制流程，對預算編制工作及時進行優(yōu)化革新。事業(yè)單位財務部門要及時查找各種資料，依靠實際標準對財產(chǎn)預算編制進行指導，將項目活動收入、支出資金進行細化、多元化處理，盡可能的縮小預算收入、支出與預算實際執(zhí)行之間的差異。一方面，建立健全完善的預決算管理體系，結(jié)合事業(yè)單位整體運營情況制定相應的預算管理決策，科學合理的開展預算編制工作。另一方面，構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部部門的預算編制系統(tǒng)，制定明確的預算編制、預算執(zhí)行、資金管理的相關(guān)標準，依據(jù)標準規(guī)范財務部門的預算編制工作，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性，為后期的決算工作做好初期準備。最后，加強事業(yè)單位現(xiàn)在實行的預算編制方式，積極調(diào)動各個部門主動參與到預算編制工作中，采取職權(quán)責任制，改善預算編制的缺陷性內(nèi)容，綜合考察各個單位年度預算數(shù)據(jù)匯總情況，對事業(yè)單位內(nèi)部嚴重違法亂紀的部門或資金對賬不明的項目停頓檢查，確保更有效的優(yōu)化落實預算編制工作。

（二）加強預算管理執(zhí)行力度

為了激發(fā)財政預算管理制度的整體效能，避免因沒有合理規(guī)劃預算支出進度，造成年底為了完成預算支出進度，集中支付，甚至有些支出存在瑕疵，也強行支出等行為。務必要加大事業(yè)單位的預算管理執(zhí)行力度。一方面，構(gòu)建完善的預算執(zhí)行職責標準體系，確保預算執(zhí)行職責標準有效的運用到各個部門的項目運營中，財務部門需要將預算執(zhí)行管理職責精準實施到個人，為不同的項目制定不同的任務管理體系指標，及時根據(jù)不同部門的項目科學合理的分配相應的預算管理任務指標，保證各個部門積極配合預算管理工作。另一方面，在財務部門執(zhí)行預算管理工作的同時，務必要加強其執(zhí)行力度的監(jiān)督管理工作，將執(zhí)行監(jiān)督管理工作細化到各個項目的每一筆經(jīng)費支出，確保費用的支出符合預算管理標準且符合整體項目的預算要求，以達到資金投入的最高效益。最后，國家必須嚴查事業(yè)單位各個項目資金的使用情況，若出現(xiàn)虛假報賬的現(xiàn)象，及時收回相應的項目資金，若是發(fā)現(xiàn)嚴重違紀的事業(yè)單位，及時采取法律手段制約此類現(xiàn)象。

（三）規(guī)范完善決算工作

對于事業(yè)單位來說，每年事業(yè)單位在一月末至二月初進行的決算工作多半是為了更好的落實前期預算工作是否順利進行，以便為今后的預算工作提出相應的決策建議。由于決算工作多半具有時限性，每年的決算工作的實施情況多半取決于預算工作的實施效果，因此構(gòu)建一支完善的預決算管理團隊能夠?qū)κ聵I(yè)單位的決算工作質(zhì)量起到很好的規(guī)范作用。一方面，決算工作的核心是設定合理的決算流程、落實決算管理工作，事業(yè)單位要加強規(guī)范完善決算工作標準，以便更好的評估預算管理工作。另一方面，事業(yè)單位可以通過制定詳細的決算流程，優(yōu)化財務部門的決算體系，及時查明預算執(zhí)行工作過程中的數(shù)據(jù)亂填亂用現(xiàn)象，最大程度的保證決算數(shù)據(jù)的準確性。最后，在對事業(yè)單位的年度資金進行審核時，不能隨意更換項目活動的收支費用，采用信息化方式準確記錄具體使用金額，找出預算工作執(zhí)行過程中的不足之處，在受預算工作制約的基礎之上，起到一定的干預作用，使得預算決算兩項管理工作在一定范圍內(nèi)互相制衡。

三、結(jié)語和建議

綜上所述，為了實現(xiàn)事業(yè)單位財務部門及其他相關(guān)部門的長期穩(wěn)定發(fā)展，我們必須做好相應的財政預算決算管理工作。雖然預算工作屬于事業(yè)單位財務部門工作的核心內(nèi)容，但是也不能忽略相應的決算管理工作。從我國事業(yè)單位實際運營情況來看，事業(yè)單位的預算、決算工作都存在著不同程度的缺陷，兩者之間的關(guān)聯(lián)性也無法達到相應的標準。隨著各種預決算管理問題的出現(xiàn)，直接影響了事業(yè)單位可信度，在一定程度上阻礙了部分項目活動的開展。基于事業(yè)單位財政預決算管理工作現(xiàn)實存在的問題，本文從預算編制工作、預算管理執(zhí)行力度、規(guī)范完善決算工作等方面提出了相應的優(yōu)化策略，為我國事業(yè)單位今后財政預決算管理工作提供了一定的參考。