規范鄉鎮財政預算管理措施的研究

湖娜 赤峰市紅山區文鐘鎮人民政府

作為基層政權組織，鄉鎮政府在民生保障、社會管理方面發揮著巨大的作用，直接影響著我國鄉村振興戰略的實施。而鄉鎮政府財政作為其中的基礎，會對鄉鎮政府職能產生直接的影響，因此規范鄉鎮財政預算管理是非常關鍵的。現在很多鄉鎮已經認識到了這一點，并對這方面進行了管理。但是在實際中，由于一些外在條件限制，鄉鎮財政預算管理還是遇到了一定的問題，沒有達到預期的效果。基于此，對鄉鎮財政預算規范管理作進一步的研究是非常有意義的，相關人員需要提高自身對這方面的重視程度，根據具體問題采取有效的解決措施，以此來提升鄉鎮財政管理水平。

一、規范鄉鎮財政預算管理的意義

對鄉鎮來說，做好財政預算管理工作具有重要的意義，其中主要表現可以從以下幾個方面體現出來。第一，新預算法實施可以創新鄉鎮財政預算管理，保證鄉鎮財政預算管理工作，同時加強這方面管理也是響應國家的政策，有效落實國家在財政方面的管理政策。第二，規范鄉鎮財政預算管理有利于鄉鎮對財政資金進行科學合理的計劃，提高資金利用的效率，避免出現財政資金被挪用或者占用的情況發生。除此之外，財政預算還可以了解鄉鎮政府實際資金運用的情況與計劃目標之間的差距，這樣就便于鄉鎮政府進行調整，提高資金利用的有效性。所以，做好財政資金預算管理是非常有必要的，相關人員需要在這方面加以重視，采取有效的措施來規范這方面管理。[1]

二、鄉鎮財政預算管理的現狀分析

（一）預算管理重視程度不足

在國內，財政預算可以分為五級，而鄉鎮財政預算是這個級別中最后一級，一般是對縣區進行負責管理。但在實際中，由于地區政府財政機制、執行情況等都不一樣的原因，使得鄉鎮政府在財政預算方面出現了約束力不足的情況。很多鄉鎮政府重視財源建設，但是對于財政支出卻并不是非常重視，沒有從思想上認識到財政預算管理的重要性。就當下來看，地方鄉鎮政府在實行營改增之后，整體財政收入就存在不足的情況，這樣部分鄉鎮就不愿意編制財政預算。除此之外，部分鄉鎮在財政預算管理中還存在一些其他不良的現象，比如白條抵賬、沒有按照規定對財政進行列支，甚至出現專項資金被挪用的情況。這些都給鄉鎮財政預算管理工作帶來了阻礙，不利于鄉鎮財政預算規范管理。[2]

（二）預算編制缺乏合理性

首先，業務與財務部門之間存在分離問題，財政人員在編制預算數據時，經常遇到不夠全面的情況。實際中，財政資金是運用于民生與鄉鎮各個方面，在業務方面比較繁雜，這也給實際財政預算管理增加了難度，同時預算編制一般都是財務部門進行落實的，而執行則是通過業務部門，兩個部門之間如果沒有進行有效配合，就會導致預算編制缺乏合理性。目前，財政人員在進行預算管理時，很少深入到業務一線中。在這種情況下，財政信息準確性和時效性就無法得到很好的保證，而財政人員在進行財政預算編制時，很多時候都是以過去的財務數據作為一個依據，導致了財政編制數據與實際存在差距。其次，在定員定額管理方面存在難度較大的問題。在財政預算管理中，鄉鎮政府負責人需要采取定額定員的方式對財政預算支出進行管理。但是在實際中，鄉鎮政府管轄的事業單位比較多，管理人員具備事業編制和公務員編制，無法進行一個統一的管理。最后，鄉鎮作為基層政府部門，在信息化程度方面不是很高。很多部門之間信息數據無法得到有效共享，存在信息孤島的情況，這就給財政預算編制帶來了相應的困難。

（三）鄉鎮財政預算監督機制不完善

鄉鎮資金一般都是被用于民生有關的項目，其中基礎設施建設所需要花費的資金一般都比較多，而如果是建設其他一些大型工程項目，比如水庫、大壩，則還需要鄉鎮政府部門進行資金申請，下發的資金會直接撥付到村。從這里可以看出，資金并沒有流入到鄉鎮政府中，無法對財政資金做預算管理，同時也影響資金監管效果。面對這種情況，鄉鎮政府部門就需要延伸自身監管范圍，保證資金監督效果。同時在鄉鎮財政資金預算管理過程中，監督機制也不是非常完善，比如對鄉鎮資金來源無法進行全面的監管。在實際中，鄉鎮財政資金來源途徑是比較多的，比如業務部門撥付、市級撥付，還有一些沒有經過鄉鎮財政管理的環節，這些都給鄉鎮財政資金監管工作帶來了不利的影響。[3]

（四）結余管理制度存在缺陷

財政預算管理體系不完善的一個重要表現就是結余管理制度存在缺陷，在這種情況下，鄉鎮財政預算的落實工作就受到了阻礙，一些人為因素和外在環境因素都給鄉鎮財政預算管理帶來了消極影響。一些鄉鎮政府雖然按照全口徑編制要求來對財政收支情況進行記錄，但在記錄過程中還是會遇到一些問題，比如管理無序，資金數據丟失，重復報銷等情況。另外一些鄉鎮政府為了能夠達到相應的經濟指標，對預算支出進行夸大。這樣就使得全口徑編制落實工作遇到了很大的困難，無法實現財政資金規范管理。最后，在對一些周期較長的項目進行資金結余預算時，因為相關負責人不重視，使得結余資金回收周期較長，給實際資金管理增加了難度。

三、規范鄉鎮財政預算管理的措施

（一）重視鄉鎮政府財政預算思想建設，做好頂層設計

為了更好地實現鄉鎮財政預算規范管理，鄉鎮政府相關人員需要提高自身在這方面的重視程度，加強自身在這方面的思想建設，做好頂層設計。在具體操作中，政府有關人員需要組織相關人員學習財政資金有關政策，認識這些政策在財政資金管理方面的作用，做好頂層設計工作。政府領導人員要把這一工作提升到戰略發展層面，對編制規章制度進行合理的編制，為財政預算管理提供相應的制度支持，保證財政預算管理工作良好開展。同時對于財務人員還需要提高要求，提升財務人員的分析、決策和管理能力，為財政資金預算管理提供相應的保障。在具體操作中，鄉鎮政府領導班子還需要對財政預算的重要性進行宣傳，提高財務人員在這方面的認識，以此來幫助其在平時財政預算管理中嚴格要求自己，避免出現財政預算管理不善的情況發生。[4]

（二）合理編制鄉鎮財政預算，制定科學的預算方案

合理編制鄉鎮財政預算，制定科學的預算方案。在具體操作中，鄉鎮政府領導人員可以從以下幾個方面采取相應的措施。第一，開展零基預算，組織有經驗的專業知識扎實的財務人員，根據市場變化情況以及財務業務方面的開展情況，有針對性的進行編制預算。在這過程中，要構建部門之間的數據共享機制，通過這種數據共享機制來保證財政數據的準確性，避免出現財政資金數據不準確的情況發生。比如在對一些經常性支出的項目進行預算編制時，政府財務人員可以采用大數據分析技術，對鄉鎮政府近些年的財政支出情況進行一個詳細的分析，了解資金利用的效率，做好相應的支出預算調整，優化政府財政預算支出方案。第二，針對目前定額定員管理實現難度較大的問題，鄉鎮政府領導應從人員編制方面入手，遵循相關的原則對機構人員進行精簡，根據崗位實際情況制定定額標準，并在這過程中實行差異化管理，為定員定額管理提供有效的支持。

（三）強化鄉鎮財政預算管理，完善監督監察機制

監督機制作為鄉鎮財政預算管理的保障機制，可以保證鄉鎮財政預算規范管理，避免一些資金挪作他用的情況發生。因此在實際中，鄉鎮政府需要對資金使用情況進行監督，全面發揮人大監督審議的職能。在財政預算管理過程中，要保證信息公開透明，鄉鎮政府要定期公開財政信息，接受人民群眾監督。在這過程中，政府有關人員需要對相關資金明細進行清晰列舉出來，并對其中一些特殊的情況做相應的說明。同時，鄉鎮政府需要保證預算管理工作有效的落實，對監督執行管理的權限進行明確，確保預算管理工作順利開展。最后，鄉鎮政府人員實施多種監督方式，對預算資金進行全面監督，保證資金利用的有效性，全面發揮預算管理的作用。[5]

（四）創建并實施權責發生制度，統籌安排結余資金

通過上述問題分析可以知道，鄉鎮政府在財政預算管理方面還存在結余管理制度不完善的問題。為了避免這種情況發生，鄉鎮政府領導需要創建并實施權責發生制度，對結余資金進行統籌安排。政府部門結合其他單位和崗位情況，對其在財政預算管理中角色進行定位，明確其中相關的責任，并創建問責制度，保證財政預算管理工作的有效落實。另外，對于周期較長的項目，政府部門要特別注意結余資金管理，根據相關的政策，以及借鑒其他部門，對結余資金進行有效回收。在這過程中，政府領導需要安排專門的人員負責，保證預算資金良好管理。

四、結論

綜上所述，鄉鎮財政管理作為國家財政管理中的重要內容，會給我國鄉鎮發展帶來直接的影響，因此做好鄉鎮政府財政管理是非常重要的。在實際中，鄉鎮政府領導人員需要重視鄉鎮政府財政預算思想建設，加強財政預算管理重要性的宣傳，做好頂層設計。同時合理編制鄉鎮財政預算，開展零基預算，根據市場實際變化情況，制定科學的預算方案。在這過程中，鄉鎮政府人員需要對資金使用情況進行監督，強化鄉鎮財政預算管理，完善監督監察機制。最后，創建并實施權責發生制度，安排專門的人員，對結余資金進行統籌安排，保證預算管理工作的有效落實。