非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收

鄭瀅瀅 遼陽市財政事務服務中心

一、前言

財政資金績效審計與財政稅收工作能夠有效提升非營利事業單位管理水平，其對于非營利事業單位的管理工作與財務工作均具有極為重要的意義。因此本文對當前非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收工作中存在的問題進行分析，并提出了幾點相應的解決策略。

二、非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收的概述

一方面，非營利事業單位最本質特點為公益經營，以實際社會服務為基礎，展開管理經營活動，財政資金應以內部經濟為基礎展開績效審計[1]。正是因為非營利事業單位能夠為人民群眾提供優質的公共服務，所以我國政府已經意識到了在當前背景下非營利事業單位所能夠起到的作用和其所具備的價值，并不斷給予非營利事業單位相應資金支持。非營利性質的事業單位其最大的特點在于盈利并非其主要經營目標，具有極為鮮明的公益性質。其日常經營的目的在于為社會大眾提供必要的社會服務，維持非營利事業單位日常運營的款項大多也來自政府撥款，因此非營利事業單位日常財務工作常常會受到來自政府方面的監督與管理。另一方面，結合非營利事業單位的自身特點，財政資金績效審計對于非營利事業單位進行績效審計有著極為重要的影響，且在大多數情況下，該類單位日常支出主要來源于納稅人所上繳的財政資金[2]。因此相關審計人員與財務人員必須加強績效審計工作的有效性。但是該兩種審計工作對于審計人員來說，其尚不具備較為明確的概念，大部分工作較為模糊，該情況使針對非營利事業單位所開展的財政資金績效審計工作難以找準切入點。根據當前國際最高審計組織所發布的審計準則可知，當前，審計工作可按照審計內容分為兩個方面，分別是合規性審計與績效審計。而對于績效審計而言，該類審計的主要是將經濟性與效果性作為審計的基礎與依據，并在保持結果獨立性的基礎上完成檢查政府等相關活動，同時也可以對當前的被審計單位中存在的不良情況進行革新與完善。同時，強化非營利事業單位中的財務工作的管理，能夠在一定程度上減輕社會的成本壓力，使人民群眾能夠享受到質量更高的社會服務。

三、當前非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收中存在的問題

（一）財務工作缺乏監管

在非營利事業單位的發展過程中，財政稅收工作的開展需要與有關財務監督部門相互配合，對非營利事業單位的內部財務工作進行嚴格把控，以此為基礎，確保針對非營利事業單位的財政稅收工作能夠得以順利的進行與開展。但是部分監督部門在對非營利事業單位開展財政稅收工作的過程中由于受到了一些主觀因素與客觀因素的制約，監督部門的控制力受到削減，導致針對非營利事業單位的財政稅收工作監管力度不夠，同時也使大多數非營利事業單位內部控制中存在的問題和弊端暴露出來。在內部控制制度不夠完善的情況下，非營利事業單位難以有效適應當前社會發展趨勢，也無法滿足非營利事業單位長久發展的需求。另外，在實際發展階段，部分非營利事業單位對于自身的情況缺乏較為準確地認知，無法與現狀進行有機結合重新制定與自身情況較為貼切的內部控制制度，這也使得非營利事業單位的內部控制制度無法有效落實到實際的工作中，非營利事業單位內部控制制度與程序的執行流于表面，對該類單位的整體進步產生了極大的影響。

（二）財務管理機制不健全

在當前新時代的背景下，我國社會經濟水平正在不斷提升，各大企業也因此得到了長足的發展，這使得當前我國各企業對于各國非營利事業單位的要求也在逐漸提高。一方面，在實際發展的過程中，非營利事業單位必須對自身的財務狀況進行合理的評估，并以此為基礎作出財務預算，同時非營利事業單位還需要制定與自身情況相關的合理財務管理機制。另一方面，非營利事業單位的發展過程中，其對于自身的財務管理機制發展的重要性產生了有效的認知，并針對當前自身財務管理體系，積極制定合理對策，以此提升當前非營利事業單位的核心競爭力。但是在非營利事業單位財務管理機制的具體發展過程中，由于我國事業單位在過去長時間使用傳統的預算財務管理方式，其所使用的工作方式較為老舊，所以無法滿足當前社會發展需求。同時，再加上當前非營利事業單位中的財務機制缺乏建立依據，所以大部分非營利事業單位內部的財務管理工作表面形式較為嚴重。

（三）財務人員水平不足

財務工作一般具有較強的專業性，因此，非營利事業單位中財務工作的工作質量與工作人員水平的高低有著極為重要的聯系。但是結合當前非營利事業單位的發展情況來看，大多數從事資金績效審計和財政稅收工作的財務從業人員水平不足，部分工作人員未能意識到自身工作的重要性，該種情況導致當前非營利事業單位的財務改革工作難以有效開展。另外，在開展工作期間，部分工作人員處于自身素質較低等原因，從不主動學習有關財務工作的相關知識與工作經驗，這導致其無法更好的非營利事業單位的財務工作展開服務，同時為資金績效審計與財政稅收工作的有效進行帶來了不利影響。

四、針對非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收問題的對策

（一）強化對財務工作的監管

若想有效解決非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收工作中存在的問題，則首先應當強化對財政資金績效審計與財政稅收工作的監管入手，只有財政工作的監管力度得到強化，才能后提升當前非營利事業單位的有效性。尤其在非營利事業單位發展期間，財務從業人員必須結合當前單位實際發展情況，利用其他較為合理的手段，不斷強化非營利事業單位自身對于財政資金績效審計工作與財政稅收工作的監管水平。非營利事業單位應當站在整體的角度對財務工作進行研究與分析，以此建立一個完善且穩定的監督機制，并使該類監督機制能夠有效落實到實際的工作中，保證非營利事業單位中的財政資金績效審計與財政稅收工作能夠有序進行。另一方面，非營利事業單位還應當建立較為健全的財政稅收監督考評反饋機制，將人民群眾參與監督審核結果進行有效集合，以此降低財務工作人員在工作中出現漏洞的概率，提升非營利事業單位的工作效果。

（二）建立完善的財務機制

隨著當前我國經濟政策的不斷變化，當前各個非營利事業單位也對于自身的發展進行了有效調整。尤其是在非營利事業單位的發展過程中，預算作為財務管理的關鍵與核心，其對于非營利事業單位的財務管理起到了極為重要的作用。一方面，這說明當前的非營利事業單位主動迎合時代發展浪潮，在財務工作中改用能夠符合當前財務工作背景的預算手段，并對傳統的預算手段進行改良，并在非營利事業單位中建立較為完善的財務管理體系，使財務工作人員能夠在保證制度與變化相符的基礎上，將制度切實落實到實際工作中。另一方面。在非營利事業單位預算工作開展的過程中，財務工作人員還應當積極突破原有的預算方式，積極采用現代化技術，對新型的預算方式進行探究，并制定有關的科學管理機制，將單位內部的收支作為預算管理的統一對象，為績效審計與財政稅收工作的順利進行奠定基礎。

（三）全面提升財務人員水平

若想要保證當前財政資金績效審計與財政稅收的工作質量能夠得到有效提升，進一步促進當前非營利事業單位的進步與發展，則必須有效提升當前工作人員的工作水平與有關素養。在具體工作開展期間，一方面，應當對工作人員進行較為嚴格的管理，避免其在工作中出現因馬虎大意等因素而為整體財務工作帶來不利影響。另一方面，非營利事業單位還應當定期為內部財務人員進行有效培訓，對財務人員的工作理念進行不斷革新，以此豐富其自身的業務素養，提高其業務水平。

五、結論

綜上所述，隨著當前我國經濟的不斷發展，人民群眾生活質量也得到了長足的發展，因此，這也對承擔公共社會服務主要責任的非營利事業單位提出了更高的要求。為了能夠進一步提升當前我國非營利事業單位的管理水平，本文對當前非營利事業單位中財政資金績效審計與財政稅收工作中存在的問題進行深入分析，并提出了強化對非營利事業單位財務工作的監管、建立完善的財務機制以及全面提升財務人員水平等策略，以期能夠進一步強化我國非營利事業單位財政資金績效審計與財政稅收工作的效果。