農村“三資”管理存在的問題及強化管理策略

繆瑩 宜興市屺亭街道辦事處

一、強化農村“三資”管理的必要性分析

（一）發展農村經濟的必要前提

在我國，農村人口占我國國民總人口比重非常大，農村人大多靠務農或外出打工為生，農村集體資源的合理利用對于農村人民的生活來說非常重要。由于我國城市化的推進以及市場經濟的發展，農村生產結構單一、經濟發展緩慢，而傳統的農村集體資源零散，未能集中合理規劃資源配置，致使農村人口流失嚴重、發展更加緩慢，這些逐步形成了農村大量集體經濟資源閑置嚴重的惡性循環。為了能夠促進農村集體資產資源的合理利用，提高我國農村農業經濟的發展水平，逐步改善農村人口的生活水平，強化農村“三資”管理，發展我國農村經濟是當前勢在必行的。

（二）推進農村黨風廉政建設的客觀要求

由于農村“三資”管理體系不明，其管理與村委會之間的責任不清，一些村干部對“三資”管理信息不公開或假公開、暗箱操作，一方面導致村集體對農村資產資源管理效率低下，另一方面容易滋生腐敗，出現違規發包，損害村集體利益，嚴重影響干群關系。[2]黨風廉政建設事關黨的百年大計以及中國夢的踐行，農村的黨風廉政建設直接影響我國農民群眾的切身利益，直接影響農民群眾對政府的滿意度和信賴度，影響著黨和政府在農民農村的公信力。強化對農村“三資”建設的管理可以完善資金管理，優化農村自然資源人力資源、生產資源的配置，擴大村民自我管理村務事項，落實村民責任制度，也能在一定程度上達到村民權利與義務相互制衡，維護所有村民的公共利益，從源頭入手，切實保障黨員真正服務于村民，鞏固了黨在農村的執政基礎。

（三）保障農村和諧穩定的重要舉措

由于農村集體資產資源利用不當，農村經濟一直處于較低水平，再加上城市化，市場化的沖擊，農村大量年輕人口外流，致使農村老齡化，留守兒童等問題嚴重。因此，若能夠通過加強“三資”管理，改善農村經濟的發展，吸引人口回流，農村問題將得到有效地解決。農村集體“三資”管理與建設事關我國農村的發展，是發展農村經濟和實現我國共同富裕的重要基礎。加強“三資”建設監管對于進一步壯大農村的集體經濟組織，加強基層政權的建設，促進社會和諧穩定具有重大的現實意義。

二、農村“三資”管理中存在的問題

（一）損公肥私現象頻繁出現

村委會作為村民自治組織，對農村集體資產資源管理職責不夠明確，而且由于管理體制建立健全不夠完善，許多事情常常是領導一把抓，導致許多官員層層勾結，損公肥私的現象非常嚴重。一方面，上級的指示難以被有效地傳達執行，很多政策難以落實到村民中去，村民容易對政策產生誤解。另一方面，農村“三資”管理方面由于沒有制度化的保障以及合理的管理方式，村民對于集體資產資源的產權認識不清，權屬意識薄弱，對于集體資源管理方面也無從發揮，這些都導致農村集體資產資源的不合理利用以及村民生活水平一直難以提高。

（二）集體資產流失的現狀嚴重

隨著村民自主權利擴大，農村集體資產的再分配問題也逐步凸顯出來。村集體資產作為村民的集體資產，其是否能夠得到合理利用，很大程度上取決于村集體資產資源管理制度是否適應現在的經濟環境以及我國的農村現狀。由于對村干部監管力度不夠，致使村干部以權謀私，私自對集體資產資源的租賃承包進行干預。許多集體資源的承包權，承包期限被村干部肆意篡改，從中謀取私利。有些干部甚至私自干預農村集體資產的買賣問題，這些都導致集體資產流失嚴重。再加上村民的維權意識薄弱，對于集體資產資源的權屬問題也沒有清晰的界定，這也使不法人員有很大的可乘之機。集體資產作為公有資產，集體資產的流失會導致農村村民的利益受損，同時對于農村經濟的發展也會產生很大的阻礙作用，而由于制度不完善，管理體制不健全等原因，集體資產流失現象更加嚴重。

（三）村集體經濟受損嚴重

由于管理體制不健全，村民維權意識薄弱，使得一些不法分子侵害集體資產，集體資產流失嚴重，集體經濟受到侵害；同時由于城鎮化，自由貿易化等原因，農村勞動力人口流失嚴重，這又進一步加劇了農村集體經濟的受損情況[3]。集體資產流失嚴重，利用不合理導致集體經濟受損嚴重，發展緩慢，導致農村居民生活難以為繼，不得不外出打工來為犧牲生活，而這又進一步導致農村經濟發展受限嚴重，這就導致了一種惡性循環的產生，由此也引發了許多勞動力流失，經濟發展水平落后等問題。這些問題是伴隨著經濟發展問題產生的，同時又進一步阻礙了村集體經濟的發展。村集體資源的不合理利用及其管理不完善等問題導致村集體經濟發展緩慢，而村民的大量外流又導致集體經濟受損更為嚴重，若要使村集體經濟有所發展，必須在這兩個方面認真對待。

三、強化管理之對策分析

（一）建章立制、推進“三資”管理制度化

“三資”管理不清晰導致了職責不清，進而導致貪污腐敗現象的產生，也導致了運行效率低下等一系列問題的產生。通過建章立制，推進“三資”管理制度化可以使許多集體資源問題的處理有法可依，有制度可循，并且通過宣傳，促進村民的維權意識，從而使村干部的權利受到監督。同時，通過制度化“三資”管理問題可以使管理職責明確，降低農村相關的管理成本，提高管理效率。在資金方面建立嚴格的金融管理制度，以及財務公開審批制度，財務預算決算制度。資產方面建立健全資產清查制度，資產臺賬制度，資產評估制度，資產承包租賃和資產經營制度來確保資產使用的效率與公平。資源方面建立資源登記制度，公開協商和招標制度，資源承包租賃合同管理制度，集體建設用地收益專項管理制度來促進資源在利用能夠合理、公開、公平，為農民創造財富。在建章立制之后，村民辦事有制度可依，可以大大提高村民對于“三資”管理的積極性，使村民進一步支持改革“三資”管理問題。

（二）監督檢查、促進“三資”管理規范化

為了使村干部能夠依據規范的制度改進“三資”管理，就必須要健全監督體系，促使村級在利用集體“三資”時的一系列活動能夠朝著組織已經確定好的目標前進，不會偏離計劃，同時保證有關人員在工作時能夠認真對待工作，避免貪污腐敗等問題的滋生。監督檢查必須由各級紀檢、審計部門負責并承擔相關的責任，進行不定期巡察審計工作，同時引導群眾積極參與管理，可以開設群眾監督熱線，檢舉箱等來發揮群眾的監督力量。針對集體資金資產資源使用過程中暴露出諸多問題，強化專項整治工作力度，制定“三資”監管責任追究制度，明確責任，對于未能按照規定管理農村集體資產，并造成資產資源使用不具體，資金流動方向不明確，使用金額不合理等情況，應依照法律法規及黨建要求追究相關責任。對農村資源的挪用以及對農村集體資金、私設小金庫等違法違紀腐敗問題，進行嚴厲的打擊，相關責任人員進行嚴肅處理，切實維護好村集體和村民群眾的各項合法權益。

（三）公平競爭、實現“三資”管理透明化

由各級政府研究制定資產資源租賃處置政府指導價，建立完善好農村集體產權交易相關線上線下平臺，將農村集體資產資源的不當流轉交易，全部納入平臺公開競價交易，促進集體資產資源保值增值。要完善村級議事決策程序規則，實行民主管理。村委將大額資金使用、重大項目投資決策、大額固定資產購置與處置等列入村級重大事項，黨建全面監督，組建村民監督小組，拓寬村民監督及舉報渠道，充分給予村民對一些農村集體資產使用知情權，保障所有運行及監管獲得“陽光”操作。涉及農村集體資產資源出租、承包、轉讓，以及農村項目投資和基礎設施建設類的一次性投入數額較大的公共項目，農村集體土地征用等重大“三資”管理事項，由村黨支部征求群眾意見與村委、村內黨員、村民代表，進行商討并實行決議公開、結果公示于農村，在廣泛征求村民意見、充分發揚農村民主的基礎上進行決策和管理。

（四）強化培訓、保障“三資”管理常態化

在制度化管理集體資源資產并促進其公平化的同時，各級政府要加大對鄉鎮會計委托代理服務中心相關人員的培訓力度。首先，結合農村集體經濟組織特征，社會市場動態變化，走進田地，走進村民的家，對相關人員進行培訓，講授最新的會計制度，農村財務電算化知識等，通過進一步的培訓，使財務人員認識到集體資源管理的重要性以及對集體資產資源所有權，承包權等一系列問題有清晰的認識，同時通過培訓，能夠提高農村相關財務人員對于農村的集體資源管理的專業素質與能力，有利于集體資產資源管理的進一步改革，調動改革的積極性；其次，鄉鎮經營管理部門要對村級財務情況等相關人員建立登記備案、嚴格篩選專業人員并對相關人員進行培訓考核和確保持證上崗，不斷調動農村財務人員學習的積極性、主動性；最后要積極組建一支優秀的農村集體“三資”管理財會人員隊伍，以保障農村集體經濟長遠穩定發展。

四、總結

我國作為傳統的農業大國，農村人口占我國總人口的很大一部分，不論是從經濟發展角度，還是黨風廉政角度，或者是農村和諧穩定角度來看，強化“三資”管理對于農村的發展都是極其重要的，發展壯大農村集體經濟是我國全面建成小康社會的重要內容，必須高度重視。由于“三資”管理規范化程度不夠，導致農村經濟發展受阻。在對農村“三資”管理進行改進時，一方面要改革管理體制，健全管理制度，明確“三資”管理職責和相關范圍，健全監督體系；另一方面要引入市場競爭機制，加強信息公開，完善村級議事決策程序，促進“三資”管理規范化，制度化，公平化；最后，要加強農村人才隊伍的建立建設，建立人才培養機制，使農村“三資”有人管、管得好。