淺析大型水利工程的PPP模式

高國亮

(四川省涼山州大橋水電開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 西昌，615000)

1 概述

PPP(Public-Private Partnership)模式，是指政府與社會資本之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。大型水利工程采用PPP模式，引進(jìn)社會資本不僅可減輕政府當(dāng)期財政壓力、平滑財政年度波動，有效緩解政府財政支出壓力，同時還能拓展社會資本的市場發(fā)展空間，符合經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展方向，也符合市場化改革要求。

2 水利工程特點(diǎn)

水利工程的效益具有隨機(jī)性，根據(jù)每年水文狀況不同而效益不同，灌區(qū)水利工程還與氣象條件的變化有密切聯(lián)系。大型水利工程一般具有規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期較長，投資大，經(jīng)濟(jì)效益回收慢等特點(diǎn)，且大多數(shù)水利工程社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益。水利工程是解決流域或地方防洪、排澇、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、生態(tài)保護(hù)等必要的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，地方政府均會想方設(shè)法興建水利工程，保一方平安，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展。

2.1 大型水利工程采用PPP模式的優(yōu)點(diǎn)

(1)解決水利工程缺口性資金，平滑政府財政支出，降低政府的債務(wù)風(fēng)險。若項(xiàng)目資金缺口大，由政府直接投資建設(shè)，需要大量舉債，增大政府債務(wù)率。通過PPP模式，引入社會資本，可將政府短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付，有利于平滑政府支出壓力，降低政府債務(wù)風(fēng)險。……