未分類散裝有毒液體物質安全運輸的思考與建議

林 燕 周江寧 羅 薇 吉海龍 傅志超

近年來，隨著石化產業的規模擴大和工藝更新，出現了多種新的散裝液體貨物，包括重芳烴在內的芳烴混合物海運量大幅增長。此類物質命名不統一，成分復雜，散裝運輸條件難以確定，給海事監管帶來許多難題。加強對船舶載運未分類散裝液體物質的管理，既是貫徹執行《防止船舶污染海洋環境管理條例》（簡稱《防污條例》）的要求，也是保障航運安全、防治污染的需要。通過梳理公約規則以及法律法規運輸未分類散裝液體物質的要求，針對散裝有毒液體物質分類評估存在的問題，提出加強未分類散裝液體物質安全運輸的建議。

一、散裝有毒液體物質簡介

散裝有毒液體物質是指被收錄到《國際散裝運輸危險化學品船舶構造和設備規則》（簡稱《IBC規則》）第17章或第18章的污染類別中或國際海事組織（IMO）MEPC.2/通函中的任何物質，或按《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ第6.3條規定臨時評定為X、Y或Z類的任何液體物質。其蒸汽壓力在溫度為37.8 ℃時不超過0.28 MPa，其危險性包括火災危險性、健康危險性、反應危險性以及海洋污染危害性。

二、未分類散裝有毒液體物質的運輸要求

1.國際公約和規則的規定

國際海事組織海洋環境保護委員會和海上安全委員會分別以MEPC.119（52）號決議和MSC.176（79）號決議通過了《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ——控制散裝有毒液體物質污染規則的修正案和《IBC規則》的修正案，并于2009年1月1日生效。我國作為《國際防止船舶造成污染公約》的締約國，海事主管機關、貨物托運人/承運人等必須嚴格遵守《國際防止船舶造成污染公約》的各項要求。《IBC規則》是全球實施的強制性規則，所有散裝運輸的有毒液體物質均須遵守其規定。《IBC規則》不定期更新，現行有效的版本是2019修 正案。

《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ修正案第6.3條明確規定：“如擬散裝運輸的液體物質，尚未予以分類，則與該作業有關的締約國政府，就以分類準則為基礎商定一個暫定的類別。在各有關政府之間未取得完全一致的意見之前，這種物質將不能裝運。”同時，第6.3條還要求生產商或船旗國政府應盡快通知國際海事組織，提供這種物質的細節和暫定的類別，以便盡快轉發所有締約國使其周知；并對該物質的暫定類別保持登記，直到這些物質被正式列入《IBC規則》。

2.國內法律法規的規定

新修訂的《防污條例》第二十四條規定：貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性不明的貨物，應當委托有關技術機構進行危害性評估，明確貨物的危害性質以及有關安全和防治污染要求，方可交付船舶載運。《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》第三十條規定：貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性不明的貨物，應當委托具備相應資質的技術機構對貨物的污染危害性質和船舶載運技術條件進行評估。2007年交通運輸部海事局發布的《船舶載運散裝液體物質分類評估管理辦法》（海船舶〔2017〕239號）中明確規定了未分類散裝有毒液體物質在裝運之前需進行評估。

三、散裝有毒液體物質分類評估

散裝有毒液體物質分類評估的標準主要有IMO 2019年修訂的《散裝運輸液體物質臨時評估指南》（通函MEPC.1/Circ.512/Rev.1）、交通行業標準《海運散裝有毒液體物質分類方法和運輸條件評價程序》（JT/T 1041—2016）和《IBC規則》。

對于未分類的純物質或技術性純物質分類評估，需要獲取生物積聚、生物降解、急性水生毒性、慢性水生毒性、哺乳動物急性毒性（口服毒性、皮膚接觸毒性和吸入毒性）、刺激和腐蝕皮膚、長期健康影響（致癌性、致突變性、生殖毒性、靶器官毒性、神經毒害以及免疫系統毒性等）、對野生動植物和深海生物棲息地的影響（密度、蒸氣壓和溶解性）以及閃點、自燃溫度和水反應指數等一系列的參數。

對于未分類的混合物分類評估，可以將其分為三組：

（1）僅具有污染危害性且按質量至少99%的成分已經IMO評估的混合物；

（2）具有安全危害性且按質量至少99%的成分已經IMO評估的混合物；

（3）有一種或多種按質量超過1%的成分未經IMO評估的混合物。

對于第（1）組和第（2）組混合物可以采取計算的方法確定其污染類別和船舶類型，再根據其閃點等數據得出其運輸條件。對于第（3）組混合物，如視作整體有足夠的分類評估數據，按照純物質分類評估的程序進行評估；如無足夠的分類數據，可對混合物中的所有未分類的成分按照純物質進行分類數據的確定，然后再通過計算的方式確定其運輸條件。

四、目前未分類散裝液體物質分類評估存在的問題

（1）分類評估所需的試驗數據多，試驗周期長且費用高。生物積聚、生物降解、急性水生毒性和慢性水生毒性至少需要三個月到半年的試驗周期，長期健康影響（致癌性、致突變性、生殖毒性、靶器官毒性、神經毒害以及免疫系統毒性等）的試驗周期更長。這就給此類貨物的分類帶來一定的困難。

（2）對于混合物可以通過計算這種簡便的方式確定其運輸條件，但對石化產品通過試驗明確測定至少99%的成分比較困難，即使能測定出99%的成分，這其中可能也包括很多未經IMO評估的成分，因此無法直接采用計算方法。

（3） 雖然國際公約和規則中有相應的要求，《船舶載運散裝液體物質分類評估管理辦法》中也明確規定了未分類散裝有毒液體物質在裝運之前需經過評估，但是在實際運輸中，由于散裝有毒液體物質的種類繁多，從業人員對公約和規則了解不夠深入，因此不確定哪些貨物在裝運之前需要進行未分類散裝有毒液體物質的分類評估。

五、加強未分類散裝液體物質安全運輸的建議

1.修訂散裝有毒液體物質的分類評估標準

《海運散裝有毒液體物質分類方法和運輸條件評價程序》（JT/T 1041—2016）的制定為散裝有毒液體物質的分類評估奠定了技術基礎。近兩年，此標準制定所依據的《全球化學品統一分類和標簽制度》、《IBC規則》以及《散裝運輸液體物質臨時評估指南》均進行了修訂，原標準中的術語和定義、運輸條件、評價程序中多個關鍵參數的判定衡準發生了改變，對散裝有毒液體物質的分類產生了較大影響，該標準亟待修訂。

2.油類和散裝化學品區分方法的應用

交付船舶運輸的液體物質可以分為液化氣體、油類以及有毒和無毒的液體物質，每一擬散裝運輸的液體物質應確定是液化氣體、油類還是有毒或無毒的液體物質。新修訂的《散裝運輸液體物質臨時評估指南》第9.2章給出了一種判斷方法，根據貨物的來源、生產工藝以及成分，區分貨物是《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅰ油類還是附則Ⅱ散裝有毒液體物質。但如何界定方法中提到的“化學合成”、如何理解方法中提到的原料和生產工藝等，還存在一定疑問，導致此方法應用受限。后續還應進一步開展相關研究，細化條款，使此方法更具有操作性，進而推動相關貨物的便利運輸，也為未分類散裝有毒液體物質的分類評估奠定基礎。

3.向國際海事組織提交數據和提案

未分類散裝有毒液體物質臨時評估后，如需進行國際運輸，主管機關還應與船旗國和目的國主管機關進行協商，溝通和確認貨物的污染和安全危害性評估信息。生廠商應積極向海事主管機關提交基于GESAMP/EHS評估貨物的數據報告表（如污染類別、船型和運輸要求的建議評估結果），海事主管機關應向IMO提交提案，以便使貨物盡快被列入規則，進一步便利貨物運輸。

4.建立散裝有毒液體物質名錄

散裝有毒液體物質評估試驗周期長、費用高，考慮到船舶運輸的特點，未分類散裝有毒液體物質進入船舶運輸環節之后再進行基于試驗數據的評估對企業的影響較大，因此有必要前移管理關口，建立常運的未分類貨物名錄以及配套的使用方法和修訂機制，對運輸量較大的貨物，研究確認其分類及運輸條件后將其加入名錄，便利國內運輸。后續可進一步將其與國際接軌，推動相關貨物加入國際規則，以提升我國海事的履約能力和國際話語權。

5.加強宣傳及培訓

自公約和規則生效以來，國內僅很少單位提出了分類評估申請，遠遠低于國內新生產、新合成的產品數量和實際運輸需求。為此，海事主管機關應主動了解企業需求，廣泛宣傳公約和規則的要求，保障航運安全，促進相關貨物合規運輸，為航運經濟的可持續發展服務。