安徽省淮河流域湖泊保護探討

宋昊明 汪振寧 顧 雯

(安徽省水利部淮河水利委員會水利科學研究院，安徽 合肥 230088)

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態等方面具有不可替代的作用。近年來，隨著對湖泊資源的過度開發利用，湖泊功能不斷退化，河湖污染嚴重，水域及岸線原有自然生態系統遭到不同程度的破壞，使得湖泊對城市生態系統的調節作用逐漸被削弱。湖泊保護規劃工作的開展，有助于解決湖泊面臨的水災害、水資源、水環境、水生態方面突出問題，提升湖泊整體管理水平。本文結合安徽省淮河流域湖泊現狀，對湖泊保護規劃編制內容進行探討，以推進規劃編制及湖泊保護深入化、全面化。

1 區域概況

歷史時期，淮河流域湖泊受干流變遷影響，主要經歷了湖泊興盛、逐漸淤廢、新生湖泊、逐漸淤淺4個階段，獨特的流域氣候條件和自然地理環境，造就了淮河流域湖泊的特殊性[1]。流域地勢平坦，大部分為平原地區，自然氣候適宜于人類生存，具有良好的耕作和城市建設條件，是我國承載人口和經濟活動的重要地區，同時淮河也存在洪澇災害頻發、降水年際變化大的因素，對流域周邊地區發展也帶來很大的影響。

安徽省地處淮河流域中下游，流域內水域面積1km2以上湖泊共有44個，其中1～10km2的有23個，10km2及以上的11個，主要分布在淮河兩側，承擔著防洪、農業灌溉、養殖、航運、行蓄洪、生態濕地和維護生物多樣性等多種功能。規劃根據湖泊所在區域的社會經濟發展需求，對湖泊功能進行重新定位和排序，分析湖泊現狀存在問題，平衡湖泊開發利用和保護之間的關系，提出一些工程措施和非工程措施，以實現湖泊面積不減少、水質不下降、功能不退化的湖泊保護總體目標。

2 淮河流域湖泊存在的問題

受地形、降水、河湖關系和人類活動等影響，安徽省淮河流域范圍內湖情、河情、水情背景特殊，水多、水少、水臟問題并存，治理、保護、發展矛盾交織。在當前和今后一個相當長的時期內，既要解決人水爭地、區域水資源不足等老問題，又要解決發展積累的湖泊面源污染和流動污染的問題。

2.1 沿淮湖泊外排能力不足

安徽省具有防洪任務的中小河流湖泊較多，易澇區范圍大，長期以來由于投入不足，缺乏系統管理，水利工程標準普遍偏低，淮河流域農村地區排澇能力不足3年一遇。且沿淮片是安徽省洪災最為頻繁的地區之一，湖泊來水量大，地勢低洼，淮河正陽關至浮山河道設計洪水位為26.4～18.4m，而沿淮湖泊洼地地面高程一般為20～15m，淮河水位高于洼地地面高程2～4m，湖泊出口長時間受淮河高水位頂托，外排能力不足，甚至無法外排，嚴重威脅沿湖周邊和入湖各支流沿線地區的防洪排澇安全，多種原因導致沿淮周邊湖泊成為洪澇災害的重災區。

2.2 圈圩侵占湖泊面積

自20世紀60年代以來，沿淮周邊湖泊開始出現圈圩現象[2]。以焦崗湖為例，1949年以前，湖區面積為198km2，統籌考慮區域經濟社會發展和防洪安全要求，先后圍湖造田占用湖區156.23km2，沿湖先后圍建楊湖圩、喬口圩、棗林大圩、毛家湖圩、農場圩等多個萬畝以上的圩口。至今為止，焦崗湖湖區水面面積僅為32.43km2。圈圩侵占了湖區庫容，縮減了湖泊面積，破壞了湖泊防洪、生態功能。

2.3 區域水資源不足不優

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，降雨時空分布不均，年際變化大，水資源賦存條件和生態環境狀況并不優越，安徽省淮河流域多年平均水資源總量226.14億m3，其中地表水資源量175.78億m3，人均占有水資源量為654m3，僅占全省人均水資源量的56.3%，人口眾多，人均畝均水資源占有量少，加之對環境保護力度不夠，水污染加劇了水資源的供需矛盾[3]。

沿淮湖泊生態水量難以確定。湖泊生態水位是維持湖泊生態系統健康的重要條件[4]?；春恿饔蚝磸搅髂觌H變化大，水資源開發利用程度高，河道內生態用水常被擠占，出現有水無流或湖泊干涸萎縮的現象，流域內生態系統遭受破壞。

2.4 面源污染未全面得到有效控制

流域內的湖泊經多年治理，水質總體呈好轉趨勢，但仍然未達到水功能區劃提出的水質目標。根據《淮河流域綜合規劃(2012—2030年)》，安徽省淮河流域劃分水功能區46個，水質達標功能區個數為21個，水質達標率僅為46%。主要原因有兩點：一是由于湖泊周邊有大量基本農田，大量化肥和農藥的投入使用對湖泊水質造成污染；二是湖泊周邊畜禽養殖，標準化改造和污染防治設施建設不到位，大量畜禽糞便及養殖欄沖洗廢水直排，隨水位漲落進入湖區，造成污染。

2.5 跨界湖泊管理難以協調

流域內湖泊如焦崗湖、天河湖和高塘湖等，湖泊自然分布與行政區劃不一致，湖泊管理保護需要在不同的行政區之間進行?？缃绾垂芾肀Ｗo問題主要表現為各職能部門分割交叉，缺乏有效協調、合作和共享機制，相關法規不完善，缺乏有效的監督、問責等[5]。

3 具體保護與管控措施

國內目前尚未有湖泊保護規劃編制規范導則，依據《安徽省湖泊管理與保護條例》，為實現加強湖泊管理與保護，防止湖泊面積、容積減少，湖泊水質達標，保護功能不減退，防止水生態退化，促使湖泊可持續發展的總體目標，針對淮河流域湖泊存在的突出問題，首先對湖泊功能進行排序，再實施具體保護與管控措施。

3.1 完善湖泊防洪排澇體系

缺少大型排澇泵站且不具備行蓄洪功能的湖泊，應在流域出口處建設外排泵站，抽排湖水，降低湖區內高水位持續時間，減輕流域內洪澇災害。規劃為行洪區的湖泊，應增強湖洼地人口安全保障措施，按照100年一遇標準新建保莊圩，并進行退水閘建設，暢通退水通道，加快退水速度，減少行洪區淹沒時間和洪澇災害損失。

3.2 開展退圩還湖

退圩還湖有利于恢復湖區面積，保留湖泊蓄滯洪空間，完善淮河流域湖泊防洪布局。退圩還湖工作應圍繞3個基本原則進行：一是以1988年6月10日頒布《中華人民共和國河道管理條例》時間為節點，凡1988年之后圍墾的圩口，應對圩堤進行清除，并開挖至湖底高程。二是以恢復2011年水利普查湖泊面積為基準，開展退圩還湖工作。三是對阻礙行洪，割裂湖區，影響湖泊水系連通的圩口進行拆除。

3.3 構建水資源保障體系

南水北調東線工程和引江濟淮工程的建設提高了安徽省淮河流域整體的水資源承載能力。在此基礎上，沿淮湖泊應按照“依托淮河、節水減排、協調利用”的水資源開發利用導向，構建安全可靠的水資源保障體系，以促進流域經濟社會發展與水資源承載力相協調。

目前，湖泊生態水位計算主要采用水文資料法、曲線相關法及生物空間最小需求法等方法。這些方法各有利弊，如水文資料法難以建立水位與生態系統要求的準確關系，曲線相關法應用于湖盆發育不規則的湖泊時會受到限制[6-7]。規劃編制單位計算湖泊生態水位時，應及時與生態環境部門溝通，廣泛征求湖泊屬地水利部門意見，確定生態水位。同時，根據湖泊水功能區定位，通過水資源科學配置和高效利用，統籌生活、生態、農業三者的均衡用水，優先保障生活用水，有序安排灌溉用水，基本保證生態用水，支撐生活水平提高、綠色經濟發展和生態環境改善。

3.4 整治農業面源污染

實現面源污染治理，以控源減排為根本，以污染治理為補充，可為建設綠色發展美麗健康湖泊夯實基礎。推進污染治理。一是減少化肥農藥施用量，推廣新型施肥治蟲技術。湖泊周邊地區持續推行化肥、農藥減量使用，推廣精準施肥、使用緩釋肥、生物防治病蟲害等先進適用的農業生產技術，組織推廣使用高效、低毒、低殘留的農藥，指導化肥、農藥的科學使用，發展綠色生態農業，實現農藥減量減污。大力推廣測土配方施肥技術，根據作物的生長發育需要和利用率施用肥料。推廣農作物病蟲害生物防治和綜合防治技術，科學合理地使用農藥。二是在飲用水水源保護區和水污染嚴重超標地區，禁止建設規?；笄蒺B殖場，規范漁業養殖行為，加大水源地隔離防護及水源涵養生態修復工程建設。

3.5 跨界湖泊管護機制建設

為加強湖泊管護異地部門間的溝通聯系、協調配合，建議由占湖泊水面面積較大的行政區牽頭，建立湖泊管護聯席會議制度，通過落實聯合巡湖、聯合執法行動、建立跨界湖長制等措施，實現跨界湖泊的聯防聯治。要實現湖泊水文、氣象、斷面水質、污染源等信息共享，首先要依托省河湖及水工程管理信息系統，加強跨界湖泊各類信息整編，逐步統一和完善湖泊管護基礎數據庫。運用衛星遙感遙測、自動識別、無人機巡河、視頻監視自動巡河等技術手段，提升跨界湖泊管護“智慧化”程度。

4 結 語

針對安徽省淮河流域湖泊現狀，提出重點解決的問題，為安徽省淮河流域湖泊保護規劃編制工作提供參考。安徽省的湖泊保護規劃編制工作起步較晚，且尚未有相關規范導則供參考，應根據《安徽省湖泊管理和保護條例》系統梳理湖泊問題，提出切實可行的湖泊保護措施，為各地水行政主管部門開展湖泊管理保護工作提供技術支持。