上海市農藥經營可追溯管理體系建設現狀、存在問題及對策

陳建波，趙 莉，高彤輝，黃釗貞

(1.上海市農業技術推廣服務中心，上海 201103；2.上海市農藥檢定所，上海 201103；3.上海市奉賢區農業綜合執法大隊，上海 201400)

農藥是當代農業生產過程中不可或缺的生產資料，農藥的廣泛使用在一定程度上保障著農業的生產，能夠有效控制和減少病蟲草害對農作物的危害，為農業生產做出了積極的貢獻。但伴隨著農藥的廣泛使用，種植戶亂用、濫用農藥的行為時有發生，常見表現為農作物藥害和農藥殘留超標，嚴重影響著農業的有序生產以及農產品的質量安全。因此，建立農藥經營可追溯信息管理系統對于加強農藥管理有著非常重要的意義。

2017年修訂實施的《農藥管理條例》(以下簡稱“條例”)中明確指出，要求農藥經營者申辦農藥經營許可證的時候需要配備計算機管理系統及掃碼設備，從而為建立和實現農藥經營可追溯管理提供了基礎保障。為了切實加強本市農藥可追溯管理體系建設，自2018年開始著手建立上海市農藥信息管理系統，力求通過利用技術手段，整合不同版本電子臺賬系統軟件的數據對接，實現統一歸并管理，確保上海地區的經營數據集中、完整、及時、準確地上傳至農業農村部中國農藥數字監管平臺，并實現農藥全鏈條的可追溯。

1 可追溯管理體系建設項目背景

2018年實施農藥經營許可發證以來，考慮到給予農藥經營者充分的選擇權，全市在電子臺賬系統的使用上未做統一規定，因此也導致了不同公司開發、不同功能類型的電子臺賬系統進入本市農藥經營市場，從農藥管理角度而言，帶來了數據在查閱、調取、統計、分析等方面的諸多不便。

1.1 上海市農藥經營許可證發放情況 截止2020年6月，上海已發放農藥經營許可證620余張，共有農藥零售經營門店600余家，批發企業和僅從事外貿出口的農藥經營企業250余家，從事農藥連鎖經營的企業27家，內含約300家分支機構。

1.2 電子臺賬系統使用情況 上海農藥經營者使用的電子臺賬系統有10余種之多，其中用戶量較多的主要為紫光股份有限公司開發的農資進銷存管理系統(簡稱“進銷存系統”)、上海中信信息發展股份有限公司開發的農資大掌柜(簡稱“農資大掌柜”)、上海勁牛信息技術有限公司開發的店管家(簡稱“店管家”)、上海農業投入品監管平臺(簡稱“投入品平臺”)、上海若佳飛電子有限公司為浦東新區開發的啟明農資補貼銷售平臺(簡稱“啟明農資”)，還有少數用戶使用的其它公司開發的電子臺賬系統。經統計，“進銷存系統”使用比例約占40%、“農資大掌柜”約占20%、“店管家”約占30%，上述3個主要電子臺賬系統占總的比例約為90%，其中“進銷存系統”在從事農藥進出口貿易的經營企業中使用比例較高，而“農資大掌柜”和“店管家”在農藥零售門店中的使用比例相對較高，占比達到80%。另外，“啟明農資”主要應用于浦東新區兩家連鎖經營企業。

2 可追溯管理體系建設現狀

目前，上海農藥可追溯管理體系建設基本完成。主要構架內容涵蓋以下兩大部分：一是整合流通端的農藥電子臺賬系統，通過將不同版本的電子臺賬系統端口進行信息數據的有效對接，為實現可追溯體系建設管理提供基礎保障；二是建立市級農藥管理信息系統，通過模塊的開發、優化和完善，已具備臺賬數據的基本查詢、統計、分析等功能，并作為本市農藥臺賬數據上傳和管理的平臺，不僅拓寬農藥可追溯系統在農業生產和農藥監督執法的應用范圍，還為農藥執法、農產品質量安全、農業生產等領域的可追溯管理提供技術支撐。

2.1 上海市農藥經營可追溯體系的基本構成 上海市農藥經營可追溯體系主要由農藥電子臺賬管理系統、市級農藥信息管理系統構成(圖1)，市級農藥管理系統下由農藥經營數據管理、經營企業管理等模塊組成，農藥電子臺賬系統是市級農藥管理信息系統的數據來源，是整個追溯體系的重要組成部分。

2.2 快速實現電子臺賬管理系統數據整合

2.2.1 掃碼輸入和其它數據庫的互聯互通 在主流的電子臺賬系統中，基本實現了通過掃描農藥包裝二維碼創建商品、進貨入庫和銷售出庫，從而充分利用二維碼的便捷性，準確、快捷的實現農藥產品信息的輸入，為農藥便捷地監管提供了基礎?！斑M銷存系統”還充分利用農業部門的農藥登記數據庫、生產和經營數據庫等，實現農藥登記數據、生產企業數據、經營企業數據的自動導入，既減少了使用者的數據輸入工作，也減少了因人為錄入而導致的數據錯誤，從而保證數據錄入的標準化與規范化。

2.2.2 一體機、電腦終端和手機終端多種模式可選 由于存在多種農藥經營模式，不同經營模式的用戶對電子臺賬系統的需求存在較大的差異，所以市場上的軟件提供了不同的功能需求，如“進銷存系統”提供了電腦單機版的操作模式，只需要有電腦就可以免費安裝使用，使用和維護成本較低，操作方便快捷；“店管家”則提供了電腦網絡版和手機APP版，數據能夠實現自動同步，云端存儲，提高了操作的方便性，并且APP版不受空間限制，可以隨意移動，只要有手機和電腦均可使用，不需要額外的硬件投入，成本較低；“農資大掌柜”和“投入品平臺”則提供了一體機的銷售模式，降低經營人員對電腦知識的要求。因此，經營企業可以根據自己的需要和操作習慣選擇不同的電子臺賬系統，滿足了市場多樣化需求，有利于電子臺賬系統的推廣使用。

2.2.3 可滿足不同經營模式下實名制的要求 由于上海特殊的地理位置，從事農藥貿易的企業較多，這類企業面向的客戶主要為國外客戶，所以在推行實名制的時候，可以采用護照的形式，而從事零售或批發的經營企業的國內客戶也分為生產企業、經營企業、普通購買者以及合作社等企業客戶，對不同的客戶主體要求錄入的信息不同，定點經營限制使用農藥的企業還需使用身份證識別器進行身份識別，所以“進銷存系統”充分考慮了實際情況，在臺賬系統中可以分別設置，滿足了不同經營模式對實名制的需求。

2.2.4 減少數據錄入，提高操作性 電子臺賬系統充分利用現有農藥登記、行政許可數據庫實現數據對接，簡化數據錄入，既提高了數據錄入的效率，保證了錄入數據的規范性和有效性，提高了農藥經營門店的使用體驗。

2.2.5 統一數據上傳標準，實現數據實時、自動上傳 上海要求各電子臺賬系統開發商均需要按照數據對接標準，實現電子臺賬系統與農藥信息管理平臺的對接、經營數據的實時上傳；在數據上傳中，設計了手動上傳和自動上傳，既充分考慮了用戶的使用體驗，也充分保障了用戶的知情權和選擇權。

2.3 強化市級農藥信息管理系統功能運用 上海農資管理信息系統既能夠按照《條例》的要求，將農藥經營數據上傳至農業部指定的平臺，也可以實現農藥經營企業的進銷存臺賬在農藥追溯和農業生產中的應用，該系統包含了農藥進銷存臺賬數據上傳平臺、農藥經營企業的管理、農藥經營人員的管理、農藥經營臺賬數據的統計分析功能。作為基礎的信息系統，該平臺還將用于上海種植業生產管理系統、種植業監督執法平臺和農業一張圖等領域，拓展延伸農藥經營臺賬的應用。

2.3.1 開放數據上傳接口，實現農藥電子臺賬系統數據的上傳 為了實現不同的電子臺賬系統均能夠上傳農藥進銷存數據，上海制訂了農藥經營數據對接標準，并且開放數據對接接口，無論選擇哪種電子臺賬系統，只要能夠實現對接，均可實現農藥經營數據上傳至指定平臺。目前，本市農資門店使用的主要幾種電子臺賬系統均實現了對接，能夠實現數據上傳。

2.3.2 經營數據實時上傳，充分實現農藥可追溯和服務農業 為了充分挖掘農藥經營數據的價值，服務于上海農業，上海農藥管理信息系統可以利用大數據的分析手段，更好地將經營數據應用于農業生產和監督檢查。發現的問題產品，也可以通過平臺追溯，實現全市范圍的預警和產品追查。

2.3.3 提供基礎數據庫的作用 通過信息系統的建設，農藥經營企業數據庫、農藥生產企業數據庫、農藥臺賬數據將成為上海農業一張圖、種植業生產管理系統、種植業監督執法系統的基礎數據來源，提供實時、可靠的基礎數據。

3 可追溯管理體系建設存在的問題分析

3.1 多種電子臺賬系統并存，增加了經營數據上傳的復雜性 市場上存在的多種電子臺賬系統，雖然為經營企業提供了多種選擇，也滿足了不同的用戶需求。但不同電子臺賬系統在功能設計、軟件架構、數據格式等方面存在差異，雖然通過統一的數據標準接口進行了對接，但是在實際的數據上傳過程中，還是會存在數據上傳不成功、上傳過程中數據丟失等問題，一定程度上對數據的完整性、真實性、有效性造成了影響，多種電子臺賬系統的存在，增加了對接過程中出現問題的機率。

3.2 農藥標簽二維碼存在的先天不足，影響了全程可追溯體系的建設 由于《農藥標簽二維碼管理規定》只規定了二維碼的格式和生成要求，沒有統一規定二維碼的生成來源。因此，不同農藥生產企業生成的二維碼在內容和格式上存在著較大的差異，在流通環節中，部分標簽上的二維碼識別率不高，加上目前尚沒有強制要求生產企業提供箱碼，致使在批發流動環節和批量銷售的環節，難以通過掃碼方式進行便捷操作，影響經營企業的使用體驗，造成中間追溯鏈條斷裂，無法真正實現全程全面可追溯?，F有二維碼的編碼規則，無法通過掃碼獲取產品的生產日期和生產批次，只能通過手動輸入，容易出現輸入錯誤或人為篡改，無法保證獲取數據的真實性和有效性，影響了全程追溯的效率。

3.3 電子臺賬系統的整體使用意愿不高，影響了數據的完整性 雖然農藥經營企業在申請農藥經營許可證時，電子臺賬系統作為必要條件，均已經配備了相關的硬件設施。但是，在取得經營許可證后，部分從業人員以年齡偏大、操作不熟練、生意忙的時候來不及記錄等借口而未能及時、完整、正確地進行電子臺賬登記，影響了數據的完整性。

4 可追溯管理體系建設對策

4.1 提高農藥標簽二維碼的質量和賦予二維碼更多的內容 農藥標簽二維碼，在整個農藥可追溯體系建設中起決定性作用。因此，應對農藥標簽二維碼的印刷質量和二維碼的大小提出更加明確的要求，保證二維碼讀取效率和識別準確率。盡快出臺農藥包裝箱碼的相關要求，使批發和批量銷售環節能夠通過二維碼進行流通，賦予農藥標簽二維碼更多的內容，如通過掃碼讀取生產日期或生產批次，保證經營數據的有效性，提高使用的便捷性，為農藥經營環節實現全程可追溯創造條件。

4.2 制訂農藥電子臺賬系統行業或地方標準，提高臺賬數據質量 制訂農藥電子臺賬系統行業或地方標準，明確電子臺賬系統的基本數據要素，規范不同電子臺賬系統的數據格式和功能要求，從根本上提高臺賬數據的質量。

4.3 進一步加強宣傳培訓與執法力度，提高電子臺賬系統的使用頻率 農藥從業人員的素質參差不齊，進一步加強宣傳培訓及執法監督力度，提高農藥從業人員使用電子臺賬系統的意識和操作水平，提高電子臺賬的使用率和臺賬數據的錄入及時性、完整性以及真實有效性。