抓住關(guān)鍵就有效果
——?jiǎng)?chuàng)辦少年法學(xué)院預(yù)防減少青少年犯罪的經(jīng)驗(yàn)

江蘇省南京市關(guān)工委

江蘇省南京市少年法學(xué)院建設(shè)發(fā)端于五老自創(chuàng)、規(guī)范于工作品牌、完善于“雨花經(jīng)驗(yàn)”，現(xiàn)已全市推廣，成為南京市青少年法治教育一張鮮亮的“名片”。

注重典型引路

2008年，南京市雨花臺(tái)區(qū)法院退休干部、全國(guó)“十佳少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員”孫以智同志（雨花臺(tái)革命先烈、中共南京市委首任書記孫津川的后代），對(duì)當(dāng)時(shí)各中小學(xué)重“智”輕“法”、青少年法治觀念普遍淡薄、“五五”普法工作難以在學(xué)校落地生根等情況，動(dòng)員組織退休的司法干部，以關(guān)工委的名義到學(xué)校免費(fèi)開設(shè)法治教育課。他們用鮮活的案例、身邊的故事教育引導(dǎo)青少年做遵紀(jì)守法的好公民，深得學(xué)校和家長(zhǎng)的歡迎。但這種法治教育模式內(nèi)容比較零碎、時(shí)間無(wú)法保證，學(xué)校文化課程任務(wù)重的時(shí)候，法治教育只能靠邊站。“雨花臺(tái)區(qū)少年法學(xué)院”正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)關(guān)工委會(huì)同教育部門建章立制，在法治教育內(nèi)容、課時(shí)、教員、方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新突破，形成了制度規(guī)范，全年272 節(jié)法治課在各中小學(xué)有條不紊地開展，一批五老擔(dān)任校外政治輔導(dǎo)員、法治班主任、法治副校長(zhǎng)，保障了學(xué)校普法工作的深入推進(jìn)。

2019年，南京市關(guān)工委把“雨花臺(tái)區(qū)少年法學(xué)院”作為市關(guān)工委主題教育“十大品牌”之一，進(jìn)行重點(diǎn)培植和打造。由市關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，安排五個(gè)工作組分片下基層調(diào)研，確立了以關(guān)工委議事協(xié)調(diào)、政法委牽頭抓總的少年法學(xué)院建設(shè)基本思路。省關(guān)工委常務(wù)副主任李明朝作為政法戰(zhàn)線的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家，要求相關(guān)部門幫助總結(jié)提煉雨花臺(tái)區(qū)少年法學(xué)院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可借鑒的制度成果。2019年底，市關(guān)工委、市委政法委、市教育局、團(tuán)市委、市司法局、市法學(xué)會(huì)等六部門在雨花臺(tái)區(qū)召開了“少年法學(xué)院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”，進(jìn)一步明確了今后努力的方向和工作思路。

鼓樓區(qū)建寧路街道少年法學(xué)院——五所村社區(qū)少年學(xué)法活動(dòng)社區(qū)行——周建志愿者解讀法律知識(shí)

2020年初，市委政法委正式把全市加強(qiáng)少年法學(xué)院建設(shè)納入第四屆“關(guān)愛明天·普法先行”青少年普法教育活動(dòng)的實(shí)施意見，明確要求區(qū)級(jí)層面年內(nèi)組建完成，有條件的逐步向基層延伸拓展，標(biāo)志著雨花臺(tái)區(qū)少年法學(xué)院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入全市推廣階段。組建工作由市關(guān)工委牽頭，注重質(zhì)量與進(jìn)度相協(xié)調(diào)、形式與內(nèi)容相統(tǒng)一，各區(qū)少年法學(xué)院成熟一個(gè)組建一個(gè)。截至目前，全市12 個(gè)區(qū)組建工作已全面完成，有62%的街道組建了少年法學(xué)院。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向

解決“誰(shuí)來(lái)教”的問題。少年法學(xué)院建設(shè)在制度設(shè)計(jì)上解決了“多頭管”“多頭教”“教不好”的問題。市關(guān)工委落實(shí)黨建帶關(guān)建工作機(jī)制，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，市委政法委履行牽頭抓總職能，明確教育局、司法局、團(tuán)市委、法學(xué)會(huì)等部門職責(zé)分工，在領(lǐng)導(dǎo)體制上形成工作合力。各區(qū)、街道（園區(qū)）參照這一組織架構(gòu)，成立少年法學(xué)院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了規(guī)范性文件，少年法學(xué)院實(shí)行統(tǒng)一“派課制”，負(fù)責(zé)屬地中小學(xué)生法治教育。退休公安民警、基層檢察官、法官30%直接轉(zhuǎn)入法治輔導(dǎo)員，退休思政課教師100%直接轉(zhuǎn)入五老志愿者，抽組法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)資深專家學(xué)者，成立法治報(bào)告團(tuán)。

解決“教什么”的問題。少年法學(xué)院建設(shè)在課程設(shè)置上強(qiáng)化了法治教育的時(shí)代性、針對(duì)性、有效性。當(dāng)前青少年什么問題突出，安排教學(xué)內(nèi)容就重點(diǎn)加強(qiáng)。2020年初，在疫情防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們及時(shí)加強(qiáng)這方面的宣傳教育，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生的生活方式和良好的飲食習(xí)慣。民法典出臺(tái)后，我們依照青少年不同年齡階段的訴求和民法典的內(nèi)在邏輯性，科學(xué)設(shè)立學(xué)習(xí)內(nèi)容，構(gòu)建青少年民事法律教育層層遞進(jìn)、有效銜接的知識(shí)體系。針對(duì)近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的學(xué)生因?qū)W習(xí)壓力、戀愛受挫、家庭困難等原因，及時(shí)開展世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，引導(dǎo)他們樹立遠(yuǎn)大理想和崇高信念。

解決“怎么教”的問題。首先要在優(yōu)化教學(xué)方式手段上下功夫，把滲透教育、體驗(yàn)教育和養(yǎng)成教育融為一體，增強(qiáng)法治教育的吸引力感染力。設(shè)立“模擬法庭”，讓學(xué)生親自參與真實(shí)案例的模擬開庭審理，熟悉司法審判的實(shí)際過(guò)程，熟悉與案件相關(guān)的實(shí)體法和程序法，提高學(xué)生的法律思維能力，有效預(yù)防青少年違法犯罪。成立法治學(xué)習(xí)興趣小組，組織模擬聽證會(huì)、法治夏令營(yíng)等法治教育活動(dòng)，讓孩子多渠道、全方位接受法治教育。

強(qiáng)化創(chuàng)新思維

今后少年法學(xué)院建設(shè)將在三個(gè)方面創(chuàng)新突破。一是促進(jìn)德法教育有機(jī)融合。我們將深入貫徹落實(shí)兩個(gè)《綱要》，堅(jiān)持把道德教育和法治教育緊密結(jié)合。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，融入道德大講堂的元素，創(chuàng)建德法同行大講堂，幫助廣大青少年筑牢思想道德防線和守法守紀(jì)底線，努力培養(yǎng)“德法兼?zhèn)洹钡纳鐣?huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。二是加強(qiáng)德法教育理論研究。要研究當(dāng)代青少年成長(zhǎng)的新特點(diǎn)、新規(guī)律，把握青少年思想脈搏，推動(dòng)青少年德法教育理論創(chuàng)新。建立健全互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的青少年德法教育機(jī)制，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段在德法教育中的運(yùn)用，不斷提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)教育引導(dǎo)青少年、服務(wù)聯(lián)系青少年的本領(lǐng)，打造網(wǎng)上少年法學(xué)院。三是完善德法教育評(píng)估體系。依托少年法學(xué)院平臺(tái)開展青少年德法教育，效果好不好，關(guān)鍵看能不能有效預(yù)防和減少青少年犯罪?？傊?，評(píng)估體系越完善、越科學(xué)，評(píng)估結(jié)果就越客觀、越精準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果對(duì)于調(diào)整優(yōu)化少年法學(xué)院建設(shè)的基礎(chǔ)性作用就越明顯。