突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理探析

張維利

摘 要：在農(nóng)村現(xiàn)代化治理過程中，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理與應(yīng)急處理是其中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。不過，就現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力上看，依舊顯得比較薄弱，特別是在對(duì)一些復(fù)雜程度比較高的事件進(jìn)行應(yīng)急處理時(shí)，有明顯的不足存在。基于此，本文對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理的舉措與新路徑進(jìn)行了分析，希望本文所作分析能夠?yàn)橛嘘P(guān)研究人士帶來借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共衛(wèi)生事件;農(nóng)村地區(qū);社會(huì)治理

前言

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)不僅會(huì)對(duì)人類的正常生存，以及社會(huì)的正常秩序造成威脅，同時(shí)也有可能會(huì)誘發(fā)一些次生危害，比如說政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及文化風(fēng)險(xiǎn)，因此，在現(xiàn)代公共安全治理工作當(dāng)中，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件始終都是重點(diǎn)的治理對(duì)象。農(nóng)村地區(qū)作為公共安全治理工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化并提高社會(huì)治理水平，使得農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力水平能夠得到真正意義上的提高。

一、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理舉措

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部組織村民加強(qiáng)防控

每當(dāng)有突發(fā)性公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時(shí)，農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)一定要快速響應(yīng)，對(duì)農(nóng)村外來人員的流入情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，并要求村民按時(shí)上報(bào)體溫，對(duì)于體溫監(jiān)測(cè)異常的人員應(yīng)該予以重點(diǎn)的篩查。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該以家庭為單位，將村民分成若干個(gè)小組，要求小組成員相互監(jiān)督，相互制約。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件還沒有得到有效解決之前，一定要提高村民的防控意識(shí)，為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有效解決提供充足的時(shí)間，同時(shí)也減少由于防控不當(dāng)而給農(nóng)村地區(qū)帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，影響到農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的工作落實(shí)。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部做好防控布局

一般情況下，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件爆發(fā)之初，黨和國(guó)家以及人民政府還未能下達(dá)全面的防控指示，這時(shí)就需要農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該結(jié)合自身地理環(huán)境特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防控舉措。通常可以從三個(gè)方面進(jìn)行：

首先，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件不斷蔓延過程中，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該依靠互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)積極學(xué)習(xí)黨和國(guó)家以及人民政府下達(dá)的防控要求，并將本地區(qū)的防控舉措積極上報(bào)給上級(jí)政府。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)村民做好防控宣傳教育工作，確保每一名村民都能夠及時(shí)了解到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的最新信息。

其次，由于農(nóng)村地區(qū)的村民其文化水平相對(duì)比較低，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生村民不配合、不支持突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控措施落實(shí)的行為。這時(shí)就需要農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育滲透工作，可以通過村委會(huì)廣播、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)地走訪等多種形式，讓村民認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是中華人民共和國(guó)每一名公民應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。

最后，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件持續(xù)的時(shí)間里，如果有村民出現(xiàn)身體異常，應(yīng)該及時(shí)與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。對(duì)于國(guó)家要求需要居家進(jìn)行隔離的村民，農(nóng)村地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做好村民基本生活的保障工作，滿足村民的日常生活所需。

（三）農(nóng)村地區(qū)的常態(tài)化防控

當(dāng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件得到基本上的穩(wěn)定與控制以后，為了防止新一輪突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)，各個(gè)地區(qū)還是應(yīng)該做好防控工作，尤其是農(nóng)村地區(qū)，更加應(yīng)該將防控工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，在堅(jiān)決落實(shí)好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)將防控工作作為重點(diǎn)，直到突發(fā)性公共衛(wèi)生事件徹底宣告結(jié)束。

二、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件下農(nóng)村社會(huì)治理的新路徑

農(nóng)村社會(huì)治理對(duì)于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控有著非常重要的作用。面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，切實(shí)提高自己的工作能力，使得村民乃至于社會(huì)組織都能夠自愿地參與到農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也提高農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。

（一）引進(jìn)外來優(yōu)秀人員，強(qiáng)化基層公衛(wèi)建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)該建立并完善人才培養(yǎng)機(jī)制，特別是對(duì)于高校畢業(yè)生，應(yīng)該鼓勵(lì)其到基層工作，使得基層干部隊(duì)伍能夠得到充實(shí)。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該充分了解村民的日常生活，經(jīng)常深入到人民群眾內(nèi)部，堅(jiān)定不移地走群眾路線，在與村民的溝通與交流過程中，將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的宣教與培訓(xùn)工作落實(shí)下來，切實(shí)提高村民的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。同時(shí)，村委會(huì)還應(yīng)該定期組織村民學(xué)習(xí)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的相關(guān)知識(shí)，使得村民能夠?qū)ν话l(fā)性公共衛(wèi)生事件有充分的了解與認(rèn)識(shí)，也使得村民的憂患意識(shí)能夠得到顯著的提高。另外，還應(yīng)該對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系加以構(gòu)建，要將防控工作作為基層應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容，在充實(shí)基層干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急體系進(jìn)行構(gòu)建，從總體上提高農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防范能力。

（二）實(shí)現(xiàn)多元化治理，強(qiáng)化內(nèi)生活力

在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理，一定要符合農(nóng)村地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求，使得群眾組織能夠得到更為廣闊的治理空間，從而引導(dǎo)村民真正成為農(nóng)村地區(qū)的主人，可以實(shí)現(xiàn)自我管理和自我教育。另外，從上級(jí)行政組織的角度上看，還應(yīng)該做好農(nóng)村地區(qū)村民的引導(dǎo)與統(tǒng)籌工作，防止由于行政下壓過大，而給村民的內(nèi)生活力造成影響。農(nóng)村基層組織干部還應(yīng)該制定一些積極的鼓勵(lì)政策，使得越來越多的人民群眾能夠自愿參與到社會(huì)治理工作當(dāng)中，努力將公共服務(wù)職能落實(shí)到群眾組織當(dāng)中，使得主體的表達(dá)機(jī)制能夠得到更好的構(gòu)建。最后，。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在應(yīng)急管理過程當(dāng)中，農(nóng)村地區(qū)的合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及其他社會(huì)組織都能夠發(fā)揮出非常重要的作用。因此，應(yīng)急管理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全社會(huì)力量的融入，在社會(huì)力量的鼓勵(lì)與支持下，將應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建起來。

（三）推進(jìn)法治教育，提高法律意識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，法制教育顯得尤為重要，并且只有進(jìn)行了良好的法制教育，才能夠進(jìn)一步完善法治監(jiān)督體系。目前，盡管國(guó)家的法治監(jiān)督體系已經(jīng)得到了充分的完善，但是法制監(jiān)督的效果卻仍未達(dá)到理想水平。在依法強(qiáng)化法制監(jiān)督力度的情況下，特別強(qiáng)調(diào)法制宣傳教育的重要性。在農(nóng)村地區(qū)對(duì)村民進(jìn)行法制教育，可以使村民的法律意識(shí)得到真正意義上的提高，從而使農(nóng)村地區(qū)的法治監(jiān)督環(huán)境構(gòu)建的更為合理，加速農(nóng)村社會(huì)治理的成功構(gòu)建。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)在面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)，一定要綜合多方面進(jìn)行思考，特別是要把治理機(jī)制和治理主體當(dāng)作重點(diǎn)，尋找更加適宜農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的社會(huì)治理方式，從容的應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

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