我國環境行政執法中罰款制度的問題及其對策分析

鐘春利

摘要：當前，我國環境問題頻發，僅僅通過經濟懲罰手段已經無法有效懲治違法行為，需要進行深入研究，以提高罰款制度有效性。我國當前在環境保護方面的重視程度不斷提高，我國已經頒布國家級的環境保護相關法律六部，與環境相關的資源法九部，環境保護行政法規二十九項，并制定數百項環境標準。作為環境處罰的“ 主力軍 ”，行政罰款是解決環境問題的一種有效經濟手段。應該進行深入研究，以保證相關法律法規作用得到有效、充分發揮[1]。本文分析了罰款制度在環境執法中的問題，并提出幾點優化策略，希望能夠為相關部門與人員提供參考。

關鍵詞：環境;行政執法;罰款制度;問題;對策

引言

黨的十八屆五中全會以來，生態環境系統內部進行了一系列垂直管理制度改革，發生最大變化的是縣級生態環境部門由原來的行政機關調整成了市級生態環境部門的派出機構，受市級生態環境部門直接管理，對基層環境執法產生了一定的影響。

1罰款制度在環境執法中的問題分析

1.1行政監督體系缺乏有效性，公眾參與度不足

執法監督體系的專職人員不足，同時因工作量大而導致的工作效率較相對較低低等問題。實際工作中監督渠道較窄以及成本較高，無法保證監督體系作用得到充分發揮，使得一些申請、復審案件遲遲未有結果。現階段，開展環境行政處罰過程中，主要由行政部門執法人員進行調查、取證積極、執法，權力較為集中，權責缺乏清晰性。開展監督活動時，沒有充分引導群眾積極參與進來。第一，信息缺乏公開性與對稱性，公眾不知道監督的對象以及監督的方法。第二，監督渠道不足，公眾不知道通過何種渠道開展監督活動，對于相關環境建設項目，缺乏聽證會的設置，公眾自主決定權不足[2]。比如，2006 年，某項目為化工項目，建廠地點的人口較為密集，周邊有大量的居民。同時有其他的工廠與開發商，在建設項目過程中并未進行區域的環評、聽證會以及正規的審批程序等，能夠預見該建設項目具有較大風險。因為缺乏對公眾意見的考慮，最終引發民眾的強烈反對，造成了惡劣的社會影響。

1.2行政罰款數額較低

當前在我國環境法律中，對多數環保違法行為來說 100 萬元是行政罰款數上限，雖然環保法律制定了倍數罰款條款，如按日連續處罰，然而因為基數較小，即便成倍處罰仍然無法有效提高警示效果。

1.3行政罰款數額確定標準缺乏統一性

在環境治理中，罰款方式、罰款數額等執行對于行政相對人利益有著直接影響，對罰款標準進行科學確定能夠有效提高罰款制度威懾力。我國對于環境侵權行為，主要選擇違法作為當事人處罰標準，然而環境單行法對違法界定標準存在較大差異，比如，《噪聲污染防治法》主要采用超標收費標準，在繳納相關費用之后，噪聲污染視為合法行為?！端廴痉乐畏ā凡捎貌坏贸^國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標，就是污染物排放或是廢水相關污染指標滿足國家標準要求，即視為合法行為。各個單行法之間的違法行為界定標準存在較大差異，使得罰款標準缺乏統一性，無法有序開展工作。因此，需要進一步統一懲罰標準，以保證罰款作用得到有效發揮。

2提高罰款制度執行效果的策略

2.1加強部門間協作

一方面，加強發展和改革、工業和信息化、住房和城鄉建設、農業農村等負有生態環境保護職責的各部門之間的聯動協調，產業協調部門在企業生產時就需對其在原材料選擇、能耗工藝、排放設備等方面嚴加把關，將控制污染的端口前移。另一方面，充分整合生態環境、自然資源、經濟和信息化、城管執法、安全生產監督管理、市場監督管理、農業農村等部門的執法力量，開展聯合執法、聯動推進，更加精準地識別無環保相關手續、無污染防治設施或設施不正常運行、污染物超標排放的 “散亂污”企業，減少對合規企業的打擾，避免突破法律規范的執法情形。

2.2提升環境執法規范化水平

推動完善執法信息公開制度。各地應完善信息公示的配套措施，明確細化生態環境保護綜合行政執法公示的內容、范圍和程序等，保證生態環境保護綜合行政執法公示的規范性、科學性。此外，加強對問題多發環節的檢查和對問題突出的環境執法行為和執法環節的考核，將應當納入信息公開考核而未納入考核范圍的執法行為納入對地方政府的考核并加大考核力度。發揮典型執法文書的指導作用。針對執法文書信息不完善的問題，可以結合行政執法公示要求，按照生態環境保護綜合行政執法行為分類編制有關指南，指導地方規范執法文書。從政府和企業兩個層面精準施策，避免 “一刀切”。對于政府和執法部門而言，重點是引導有關部門樹立綠色發展理念，改變一些政府部門 “GDP 至上”的政績觀和發展理念。

2.3統一罰款標準

要想保證罰款制度功能得到有效發揮，還應該統一罰款標準。因為我國相關單行法對罰款標準的確立方面缺乏統一性，在實踐工作中無法保證公平性和有序性。確定罰款標準時，需要對環境污染行為可能產生的后果進行充分考慮。對罰款數額進行確定時，需要對當事人違法所得進行充分考慮，一般罰款數額應該遠遠超出其違法收入。另外，將最終結果作為技術，相關單行法需要詳細規定行為主觀性、環境破壞情況以及最終結果等，以此為罰款數額制定標準。基于統一標準，并根據各個環境領域的實際情況科學確定罰款數額。

2.4增加罰款數額

我國在 2014 年對《環境保護法》進行了修改，制定按日處罰制度，有效提高我國罰款制度威懾力以及罰款數額。該制度規定，按照日期進行連續處罰，沒有設置具體上限，直到當事人有效改正違法行為，促使固定數額的罰款制度得到有效優化，有效增加企業不認真開展廢氣、廢水、固體廢物管理以及隨意排放污染物的成本，促使我國環境法律中“刑”“罪”進一步相互適應。所以，環保部門以及相關部門應該強化該制度的研究工作，促使其能夠更加完善。應該積極修改環保單行法，保證該法律能夠充分融入其中，促使以往根據《環境保護法》處罰污染者的局面得到充分優化，進而保證不同領域的罰款獲得充分依據。另外，應該將該制度作用充分發揮出來，科學處理時長、罰款與金錢之間的關系，將罰款柔性功能充分發揮出來。罰款屬于事后處罰手段，并不能當然使當事人產生悔悟之心，并促使違法行為變為合法化的局面。所以，環保部門開展環境治理工作時，應該對罰款制度與其他責任進行有機結合，促使罰款柔性功能得到充分發揮。

結束語

綜上所述，環境行政處罰制度主要目的是對企業與個人環境行為進行有效規范，在懲處違法人員的同時，能夠對相關人員起到警示教育等作用。然而，應該認識到，雖然我國當前在經濟、科技等方面快速發展，然而在此過程中出現的社會矛盾并未得到有效處理，無法有效提高基層人民的幸福感，雖然對相關法律進行了修訂，然而在實際工作中，環境處罰還是存在一定不足。當前主要存在行政監督體系缺乏有效性、罰款數額較低、罰款數額確定標準缺乏統一性等問題，環保部門應該積極通過優化監督制度、增加罰款數額、統一罰款標準等策略，促使現階段罰款制的問題得到有效優化。

參考文獻

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