黨建引領(lǐng)社區(qū)共治，建設(shè)友好型社區(qū)

羅明古 蔡愉 文靜

摘要：社會工作作為新鮮的事物，如何在黨建的引領(lǐng)下強(qiáng)化社區(qū)共治，進(jìn)一步發(fā)展？需要社會工作服務(wù)項(xiàng)目在頂層設(shè)計(jì)中結(jié)合社會共治做出有效探索。本文以深圳市寶安區(qū)石巖街道為例，分享如何通過黨建引領(lǐng)的理念，強(qiáng)化社區(qū)治理，社區(qū)共融。

一、項(xiàng)目背景

深圳市寶安區(qū)石巖街道社區(qū)外來人口占總?cè)丝诒壤^90%，調(diào)研顯示，社區(qū)居民之間的日常互動少，缺乏社區(qū)凝聚力。為此，石巖街道龍騰社區(qū)黨群服務(wù)中心聯(lián)合石巖街道寶源社區(qū)黨群服務(wù)中心于2020年推行“友好型”社區(qū)專案計(jì)劃，通過“黨建+社區(qū)治理”的服務(wù)策略，以強(qiáng)化社區(qū)居民的互動與交流，提升社區(qū)居民幸福感，構(gòu)建友好型社區(qū)。

二、問題成因分析

（一）文化差異：服務(wù)轄區(qū)外來務(wù)工人員較多，來自不同地方，存在較大的文化差異。

（二）經(jīng)濟(jì)因素：居民多為工廠員工，工作時間長，社交圈子狹窄，較少機(jī)會參加社區(qū)活動，導(dǎo)致居民間的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。

三、服務(wù)理念

（一）社會工作參與社區(qū)治理具有服務(wù)性的特點(diǎn)，提高有效服務(wù)是社會工作參與社區(qū)治理的基本途徑，促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新和善治是社會工作參與社區(qū)治理的重要目標(biāo)。繼黨的十八大三中全會提出創(chuàng)新社會治理、改進(jìn)社區(qū)治理方式以后，十九大報告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，提出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（二）通過黨建引領(lǐng)拓寬社會工作服務(wù)項(xiàng)目的社會資源，發(fā)揮黨組織在社會層面的組織、領(lǐng)導(dǎo)、示范作用，帶動社會資源、市場資源的整合，最大限度地拓展公共服務(wù)的總量，依據(jù)社區(qū)居民的不同需求提供不同類型、不同層次的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)提供的精準(zhǔn)度。根據(jù)黨員的特長和能力，帶領(lǐng)義工組織參與公共服務(wù)和兜底性弱勢群體服務(wù)。

通過黨建引領(lǐng)的作用發(fā)揮，可以更好地實(shí)現(xiàn)社會共治過程中的組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，為社會治理和基層建設(shè)指導(dǎo)和支持，為服務(wù)社區(qū)居民精細(xì)化、有效化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和平臺。

四、項(xiàng)目策略

以黨建為引領(lǐng)， 整合各職能部門、轄區(qū)企業(yè)、物管、社區(qū)等資源，透過資源拓展、社區(qū)支持等干預(yù)措施，從人與人、群體與群體兩個層面改善社區(qū)鄰里關(guān)系發(fā)展。

從友好意識、行為、習(xí)慣等方面幫助鄰里建立正向的鄰里關(guān)系。構(gòu)建企業(yè)——家庭—社區(qū)三線聯(lián)結(jié)的互助支持網(wǎng)絡(luò)，營造鄰里和諧友好社區(qū)氛圍。

（1）構(gòu)建1個多元聯(lián)動機(jī)制：以社區(qū)黨委為引領(lǐng)，建立了與居委、企業(yè)、婦聯(lián)、物管、個人團(tuán)體等多方聯(lián)動，整合多方資源，共同關(guān)注和解決社區(qū)鄰里問題。

（2）分階段搭建社區(qū)互動平臺：從推動多方參與開展社區(qū)座談會、戶外游、和諧鄰里演講比賽、幸福來敲門志愿服務(wù)、和諧鄰里社區(qū)晚會等活動促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

五、項(xiàng)目流程

本案以社區(qū)互動理論為指導(dǎo)，共分為5個步驟：

（一）人與人之間：從茶話會、演講比賽等方式促進(jìn)人與人之間的了解與互動。

（二）群體與群體之間：通過外出旅游、文化表演等方式促進(jìn)群體間的互動與交流，共同制定和實(shí)施“笙磬同音，社區(qū)情深”服務(wù)計(jì)劃。

（三）服務(wù)監(jiān)測：通過服務(wù)反饋表、滿意度會議等方式對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）服務(wù)評估：對整個服務(wù)過程進(jìn)行總結(jié)評估，提煉服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)服務(wù)成效。

六、項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程

（一）友好鄰里計(jì)劃

（1）社區(qū)座談會：組織定期座談會，培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，帶領(lǐng)居民進(jìn)行交流，分享家鄉(xiāng)文化，推動不同文化的交融，同時加強(qiáng)對本社區(qū)文化的宣傳倡導(dǎo)，以增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感。

（2）社區(qū)街坊日：設(shè)立社區(qū)街坊日，結(jié)合節(jié)慶假日，開展主題街坊活動，如家庭運(yùn)動會、社區(qū)游園會、社區(qū)文藝匯演、端午包粽子等活動。

（3）組織孵化;運(yùn)用社區(qū)治理的理念，組織孵化社區(qū)的文藝團(tuán)體，如快樂運(yùn)動隊(duì)、文藝藝術(shù)隊(duì)，強(qiáng)化社區(qū)組織的自治功能，發(fā)動更多居民參與社區(qū)活動，增加交流互動。

（二）“幸福來敲門”有愛鄰里計(jì)劃

（1）社區(qū)敲門計(jì)劃：培育孵化“幸福來敲門”志愿者服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)走訪，了解居民的需求，帶動參與，感受社區(qū)對居民的關(guān)懷。

（2）社區(qū)關(guān)懷計(jì)劃：收集社區(qū)兜底人群的數(shù)據(jù)，建立檔案，明確服務(wù)需求，與愛心志愿者進(jìn)行一對一幫扶結(jié)對，帝國牛叉提供提供上門服務(wù)，如探訪、幫買菜、陪同就醫(yī)等。

（3）社區(qū)參與計(jì)劃：組織熱心居民組成社區(qū)活動策劃骨干，在社工的支持下，策劃社區(qū)活動，發(fā)動其他居民參與，營造“齊參與，展活力”的社區(qū)氛圍，讓居民在參與過程中提升對社區(qū)的歸屬感。

（三）服務(wù)監(jiān)控和評估。充分調(diào)動相關(guān)方的參與和資源利用，搭建家庭—學(xué)校—企業(yè)—社區(qū)相關(guān)方的互助和溝通平臺，及時反饋相關(guān)方的意見和服務(wù)成效，對于推行進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展。

七、社區(qū)專案成效評估機(jī)制

（一）項(xiàng)目成效評估的范疇包括：

1、服務(wù)/方案產(chǎn)出評估：評估的重點(diǎn)是服務(wù)/方案的指標(biāo)及接受服務(wù)的人數(shù)。

2、服務(wù)質(zhì)量評估：評估的重點(diǎn)是服務(wù)有否按照購買方及行業(yè)制定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（Service Quality Standards）或法規(guī)而運(yùn)作。

3、關(guān)鍵性消極指標(biāo)評估：評估的重點(diǎn)是各類指標(biāo)體系的各種比率組成，如投入人員與指標(biāo)產(chǎn)出比。

4、服務(wù)對象滿意度評估：評估的重點(diǎn)是如何選取有用的因素，例如[可靠度]（reliability）、[保證度]（Assurance）、[可見度]（Tangibles）、[開懷度]（Empathy）和[反應(yīng)度]（Responsiveness）等以衡量服務(wù)對象對所接受的服務(wù)/方案的滿意度。

5、成效及（沖擊/影響）評估

評估的重點(diǎn)是關(guān)注服務(wù)/方案的對服務(wù)對象所產(chǎn)生的成效（中期及終結(jié)期的成效），并評估對解決社區(qū)的問題所產(chǎn)生的沖擊/影響。

（二）評估模式

項(xiàng)目將采取“成效管理評估模式”（Outcome Management Evaluation Model）。社區(qū)專案最終的價值和意義是解決社區(qū)問題和/或滿足服務(wù)對象的需要（注：這也是它的[使命]）。因此，必須對在社區(qū)背景及環(huán)境的基礎(chǔ)上分析及識別社區(qū)發(fā)展的需要，且要對必須優(yōu)先處理的問題/需要的成因做出系統(tǒng)的分析，然后依據(jù)其關(guān)鍵性因素而制定“成效目標(biāo)”，從而制定達(dá)到“成效目標(biāo)”的“過程目標(biāo)”，進(jìn)而設(shè)計(jì)出達(dá)到[過程目標(biāo)]所需開展的方案/活動。