黨建引領社區共治，建設友好型社區

羅明古 蔡愉 文靜

摘要：社會工作作為新鮮的事物，如何在黨建的引領下強化社區共治，進一步發展？需要社會工作服務項目在頂層設計中結合社會共治做出有效探索。本文以深圳市寶安區石巖街道為例，分享如何通過黨建引領的理念，強化社區治理，社區共融。

一、項目背景

深圳市寶安區石巖街道社區外來人口占總人口比例超過90%，調研顯示，社區居民之間的日常互動少，缺乏社區凝聚力。為此，石巖街道龍騰社區黨群服務中心聯合石巖街道寶源社區黨群服務中心于2020年推行“友好型”社區專案計劃，通過“黨建+社區治理”的服務策略，以強化社區居民的互動與交流，提升社區居民幸福感，構建友好型社區。

二、問題成因分析

（一）文化差異：服務轄區外來務工人員較多，來自不同地方，存在較大的文化差異。

（二）經濟因素：居民多為工廠員工，工作時間長，社交圈子狹窄，較少機會參加社區活動，導致居民間的關系較為疏遠。

三、服務理念

（一）社會工作參與社區治理具有服務性的特點，提高有效服務是社會工作參與社區治理的基本途徑，促進社區治理創新和善治是社會工作參與社區治理的重要目標。繼黨的十八大三中全會提出創新社會治理、改進社區治理方式以后，十九大報告在加強和創新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，提出加強社區治理體系建設，特別是在城鄉社區要發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

（二）通過黨建引領拓寬社會工作服務項目的社會資源，發揮黨組織在社會層面的組織、領導、示范作用，帶動社會資源、市場資源的整合，最大限度地拓展公共服務的總量，依據社區居民的不同需求提供不同類型、不同層次的公共服務，提高公共服務提供的精準度。根據黨員的特長和能力，帶領義工組織參與公共服務和兜底性弱勢群體服務。

通過黨建引領的作用發揮，可以更好地實現社會共治過程中的組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，為社會治理和基層建設指導和支持，為服務社區居民精細化、有效化奠定堅實基礎和平臺。

四、項目策略

以黨建為引領， 整合各職能部門、轄區企業、物管、社區等資源，透過資源拓展、社區支持等干預措施，從人與人、群體與群體兩個層面改善社區鄰里關系發展。

從友好意識、行為、習慣等方面幫助鄰里建立正向的鄰里關系。構建企業——家庭—社區三線聯結的互助支持網絡，營造鄰里和諧友好社區氛圍。

（1）構建1個多元聯動機制：以社區黨委為引領，建立了與居委、企業、婦聯、物管、個人團體等多方聯動，整合多方資源，共同關注和解決社區鄰里問題。

（2）分階段搭建社區互動平臺：從推動多方參與開展社區座談會、戶外游、和諧鄰里演講比賽、幸福來敲門志愿服務、和諧鄰里社區晚會等活動促進社區和諧發展。

五、項目流程

本案以社區互動理論為指導，共分為5個步驟：

（一）人與人之間：從茶話會、演講比賽等方式促進人與人之間的了解與互動。

（二）群體與群體之間：通過外出旅游、文化表演等方式促進群體間的互動與交流，共同制定和實施“笙磬同音，社區情深”服務計劃。

（三）服務監測：通過服務反饋表、滿意度會議等方式對項目進行監測和調整，以實現項目長遠可持續發展。

（四）服務評估：對整個服務過程進行總結評估，提煉服務經驗，展現服務成效。

六、項目計劃實施過程

（一）友好鄰里計劃

（1）社區座談會：組織定期座談會，培養志愿者隊伍，帶領居民進行交流，分享家鄉文化，推動不同文化的交融，同時加強對本社區文化的宣傳倡導，以增強居民的社區歸屬感。

（2）社區街坊日：設立社區街坊日，結合節慶假日，開展主題街坊活動，如家庭運動會、社區游園會、社區文藝匯演、端午包粽子等活動。

（3）組織孵化;運用社區治理的理念，組織孵化社區的文藝團體，如快樂運動隊、文藝藝術隊，強化社區組織的自治功能，發動更多居民參與社區活動，增加交流互動。

（二）“幸福來敲門”有愛鄰里計劃

（1）社區敲門計劃：培育孵化“幸福來敲門”志愿者服務隊，深入社區走訪，了解居民的需求，帶動參與，感受社區對居民的關懷。

（2）社區關懷計劃：收集社區兜底人群的數據，建立檔案，明確服務需求，與愛心志愿者進行一對一幫扶結對，帝國牛叉提供提供上門服務，如探訪、幫買菜、陪同就醫等。

（3）社區參與計劃：組織熱心居民組成社區活動策劃骨干，在社工的支持下，策劃社區活動，發動其他居民參與，營造“齊參與，展活力”的社區氛圍，讓居民在參與過程中提升對社區的歸屬感。

（三）服務監控和評估。充分調動相關方的參與和資源利用，搭建家庭—學校—企業—社區相關方的互助和溝通平臺，及時反饋相關方的意見和服務成效，對于推行進程進行監控和調整，以實現項目的長遠規劃和持續發展。

七、社區專案成效評估機制

（一）項目成效評估的范疇包括：

1、服務/方案產出評估：評估的重點是服務/方案的指標及接受服務的人數。

2、服務質量評估：評估的重點是服務有否按照購買方及行業制定的服務質量標準（Service Quality Standards）或法規而運作。

3、關鍵性消極指標評估：評估的重點是各類指標體系的各種比率組成，如投入人員與指標產出比。

4、服務對象滿意度評估：評估的重點是如何選取有用的因素，例如[可靠度]（reliability）、[保證度]（Assurance）、[可見度]（Tangibles）、[開懷度]（Empathy）和[反應度]（Responsiveness）等以衡量服務對象對所接受的服務/方案的滿意度。

5、成效及（沖擊/影響）評估

評估的重點是關注服務/方案的對服務對象所產生的成效（中期及終結期的成效），并評估對解決社區的問題所產生的沖擊/影響。

（二）評估模式

項目將采取“成效管理評估模式”（Outcome Management Evaluation Model）。社區專案最終的價值和意義是解決社區問題和/或滿足服務對象的需要（注：這也是它的[使命]）。因此，必須對在社區背景及環境的基礎上分析及識別社區發展的需要，且要對必須優先處理的問題/需要的成因做出系統的分析，然后依據其關鍵性因素而制定“成效目標”，從而制定達到“成效目標”的“過程目標”，進而設計出達到[過程目標]所需開展的方案/活動。