環評與排污許可制度銜接分析

摘要：傳統模式下，環境評價是固定源環境管理的核心內容，制度改革后，排污許可制度替代環境評價制度成為核心，基于此，本文分析環評與排污許可制度銜接問題，思考環評與排污許可制度銜接的良性發展模式，從技術標準、管理聯動、行政效率三方面入手進行總結，有效整合環評與排污許可。

關鍵詞：環境評價;精簡標準;聯動性

引言：隨著我國固定源環境管理制度核心發生變化，需要盡快銜接環境評價與排污許可。實際開展分析工作要從固定源環境管理制度的歷史變遷入手，可以發現環境評價制度的缺點是重視審批，但是能起到的監管作用卻不明顯，排污許可制度能有效彌補這一缺陷，因此需要加強銜接環評和排污許可制度。

一、環評與排污許可制度銜接問題分析

（一）采用不同的核查方式

進行環境影響評價需要提前預測，判斷環境問題。排污許可制度通過發放排污許可的證件，對企業的生產活動起到一定的管理作用，使得企業的生產活動更加規范，由此可見排污許可制度也承擔了一些社會責任。無論是環境評價制度，還是排污許可制度，目的都是保護環境[1]。兩者的技術還沒有統一，所采用的管理方式也有所不同。銜接環評與排污許可制度，會產生一些碰撞，這會阻礙環境保護制度的發展。環境評價制度與排污許可制度的管理目標是一致的，確定排污量和確定污染強度采用了不同的核查方式，所采用的計算方式也有所不同，這不利于環境保護管理工作的發展和進步。

（二）兩項制度的融合有待加強

在管理污染源時，環境評價制度和排污許可制度采用了不同的方式。一些項目具有潛在的環境危險，又或者是排放不達標，此時就無需進行環境評價，而是要求其立刻整改，并且還會采取督導的方式，及時糾正錯誤的生產方式或者是排放方式。對比環評制度和排污制度，其中排污制度對事后監督更為重視，同時標注污染物控制和排放的各種信息。企業在進行生產時，可依據排污許可制度遵守相關的環境保護規定。將這兩種制度融合起來，能夠在監督環境方面發揮很大的價值。但從當前的情況來看，相關部門對融合這兩項制度不夠重視，進行排污時，環境評價結果的作用沒有得到充分發揮，另一方面企業的排污數據和排污特征在環境評價中也沒有充分發揮價值。

（三）銜接技術不協調

無論是執行環境評價，還是執行排污許可制度，都需要計算企業污染源和評價項目的強度，實際執行時發現這兩種制度的計算方法有很大的不同。面向不同的項目，對環境評價的目錄進行分類，對固定污染源的排污許可進行目錄分類，規定涉及的范圍有污染物的種類、污染物的強度、污染物的產生量以及污染物的排放強度。就環境影響評價制度而言，通常對事前管理比較重視，同時也比較關注污染排放強度將會對環境產生的影響。就排污許可而言，所進行的定量分析工作主要是面向污染物可能會對水體、大氣和土壤造成的干擾。因此在銜接這兩項制度時，就需要有先進技術的支持。而當前的技術想要銜接這兩項制度，還是會產生不協調的問題，想要達到比較理想的銜接效果，就必須加強技術研究。

二、環評與排污許可制度銜接的良性發展

（一）精簡技術標準方便銜接

環境整治過程一直堅持綠色發展思想，該思想在發展中不斷完善。建設環保的生態環境，實現綠色發展，這兩者之間有著密切的關聯，堅持綠色發展能減輕污染源對環境的影響。事實上，綠色發展是一種長效性環保預防對策，在人類參與、利用、改造自然環境的過程中，堅持綠色發展的同時，還應該加強創新技術，比如在生產和生活中多使用環保材料，使用清潔型技術。這樣做能明顯降低生產和生活對生態環境造成的破壞，獲得環境效益的同時，也能創造經濟效益。銜接環境評價和排污許可這兩種制度，應當將綠色發展理念作為一項重要的基礎，對現有的環保評價總綱進行整改，完善評價要素和行為導則。另外對于環境評價技術標準應不斷精簡，強化技術體系的有效銜接[2]。這兩項制度涉及到很多計算方法，運用這些計算方法方便確定污染物的種類、排放量以及污染物會對環境產生的影響，加強對計算方法的研究，能促進技術標準統一。在銜接這兩項制度時，應注重整體性。制度實施期間會受到一些因素的干擾，這些因素往往是多余而又重復的。加強制定技術條款，其中應包含的內容有種類明確的環保污染物、不同污染物對應的排放標準、環保質檢的驗收標準。為保證制度高效施行，應做到統一貫徹落實。

（二）管理機制體現高度聯動性

實現制度的良好銜接，必然需要監管層積極配合。傳統模式下，進行環境評價工作，會受到多方監管，執行排污許可制度也是如此，為實現順利銜接，監管方面需作出相應的調整，要保證這兩項制度的不同作用能夠得到充分發揮，體現各自的特點。第一，在監管項目建設過程時，應嚴格執行環境評價標準，確保生產環節符合環保生產的各項標準，企業進行的生產活動應當做到盡量少產生廢棄物，實現高效清潔生產。企業的生產空間應達到的要求是規范、衛生、能嚴格控制生產流程。如果有必要，也可以組織第三方執行監管任務。在此條件下，企業所購買的生產資源也能得到充分利用，切實體現綠色生產理念。以建筑業為例，在實施建設期間，應選擇環保材料，這是實現環保建設的關鍵。對于生產企業來說，應選擇環保性的原材料，并注重提升建筑材料的使用壽命，原材料具有較強的環保性也是有序生產的保證。建設方應在選擇上加強控制，選擇方便材料的同時，也要考慮材料的循環性。實現提升環境質量的目標，使用循環型材料也能降低投資成本。

第二，負責管理生態環境的部門應建立統一的評審系統，該系統能實現對環境的評價和審核，將這一系統與排污許可系統連接起來。相關企業申請項目，評審系統會生成環境評測報告，同時也會進行排污許可的相關工作。申請時，先登錄環評審批申報系統，申報系統會收集相關信息，并審核信息是否準確、真實，是否完整有效。所收集的信息方便監管部門了解情況。在先平臺通過收集與項目有關的信息，確保審批手續與信息采集的一致性，為環評工作與頒發排污評可證的良好銜接提供幫助。

（三）注重提高行政效率

目前國家在行政審批制度上做出了相應的調整，堅持的宗旨是簡政放權，實現對營商環境的有效優化。排污許可屬于行政許可，會對相關人的利益產生很大的影響，執行該制度要考慮到執行成本，也要考慮到該制度會對社會所產生的影響。執行行政目標與減少執行行政目標，會造成的損害和所產生的效益會有不同，應尋求效益和損壞之間的平衡狀態[3]。實現價值平衡的前提條件是首先考慮生態效益，也就是說只有實現了環境保護的目標，才能考慮獲得經濟效益。改革排污許可的環境管理制度，有效保護環境價值，是以最小的成本，獲得最高的效益。此時就需要加強審視固定源環境管理制度體系，審核排污許可與行政審批事項是否有重復的地方，是否存在交叉。比如國家已經將項目環保設計審批、三同時驗收審批取消，隨后取消了環評單位資質的審核。在最近幾年的發展中，同步改革環評告知承諾制和同步審批制，這說明行政機關不僅重視提高環境保護價值，同時也注重提高行政效率。

結束語：銜接環評與排污許可制度存在的問題是兩者采用不同的核查方式，兩項制度的融合有待加強，銜接技術協調性不佳。實現環評與排污許可制度銜接的良性發展，應精簡技術標準方便銜接，管理機制體現高度聯動性，注重提高行政效率。

參考文獻：

[1]梁金媚.在環評技術評估中環境影響評價制度與排污許可制度有效銜接對策[J].皮革制作與環保科技，2021，2（06）：39-40.

[2]王社坤.環評與排污許可制度銜接的實踐展開與規則重構[J].政法論叢，2020（05）：151-160.

[3]張穎.環境影響評價與排污許可制度的銜接研究[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2020（05）：48-49.

作者簡介：張夢茹 （1986-），女，本科，工程師，從事環保工作。