新發展格局中民營經濟發展研究

薛清林

黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。如何構建新發展格局，黨中央提出了根本要求和基本方法論，其中包含了再次重申“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，要“優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系”，這為做好民營經濟發展工作指明了方向、提供了根本遵循。

一、新發展格局中，民營經濟發展的基本情況

（一）民營經濟貢獻份額不斷提高。近年來江北區民營經濟始終保持平穩發展態勢，2019年轄區民營單位實現增加值達到575.6億元，比上年同期增長15.6%，在國民經濟中的占比進一步達到46.4%，比2018年提高了2.8個百分點，民營經濟貢獻份額不斷提高，在國民經濟中的主導地位更加突出，為全區經濟社會發展提供了重要支撐。從產業分布上看：第一產業民營經濟實現增加值1億元;第二產業民營經濟實現增長18.3%;第三產業實現民營經濟增加值425.3億元，增長14.7%。

（二）民營經濟發展領域持續拓寬。經過多年發展，江北區民營經濟拓展到工業制造、現代商貿、現代服務、金融和房地產等國民經濟諸多行業和領域;在經營手段上，逐步向科學化、規范化和信息化轉變;在資本經營上，由過去自我積累、自我發展向合作經營、上市融資轉變。從民營經濟增加值總量來看，以信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務和文化體育娛樂業為主的營利性服務業仍然是全區民營經濟的第一主導力量，其次是批發零售業，工業位居第三。

（三）民營經濟社會效益不斷提升。2019年，江北區民營經濟市場主體總量超過9.2萬戶，貢獻了三分之一的全轄稅收，吸納帶動就業50萬余人，民營經濟已成為吸納勞動力就業的主要渠道。同時，一批民間資本陸續投入教育、文化、衛生等社會事業，推動了社會公益事業的健康發展。

二、新發展格局中，民營經濟發展存在的主要問題

（一）民營企業融資難融資貴問題的紓解舉措，整體層面還需要更加完善。根據民企訴求來看，主要包括：由于信息不對稱、抗風險能力較弱、無優質抵押物等原因，在金融機構無法融到資;金融機構為覆蓋風險，在民企貸款利率中增加風險補償，導致融資成本過貴，對企業經營造成了重負;民企融資渠道偏少，資金來源結構較單一，主要來源于國有商業銀行和股份制商業銀行貸款，但這兩者對中小微民企貸款門檻又過高。

（二）戰略性新興產業民企提供融資公共服務產品上，還需要更加完善。目前，政府引導類股權投資基金體系不健全，作用發揮不明顯;國有資本融資紓困潛力有待釋放，區屬國有資本除投資參與組建風險投資基金外，對區屬戰略性新興產業民企扶持以減免房租為主，紓困扶持方式較為單一。

（三）民營企業的科研能力，有待進一步提高。2018年，江北區規模以上工業R&D經費內部支出為32.01億元，研發投入強度為2.37%，工業企業的科研投入和能力亟需加強。

三、新發展格局中，民營經濟發展質量提升的主要路徑

（一）進一步增加企業的科技含量。一是選準科技突破方向。在“雙循環”新格局下，江北區民營企業要在四個領域中予以選擇突破：即產品的科技含量、生產過程的科技含量、財務管理的科技含量、市場管理的科技含量，打造一批細分專業領域的 “隱形冠軍”。二是政府發揮政策導向功能。對標知識產權、商業價值信用貸款要求，可以充分發揮科技經費的引導作用，政府可以增大“科技創新券”的使用范圍和使用比例，減少“科技創新券”使用過程中繁瑣的審批程序，充分發揮“科技創新券”對戰略性新興產業民營科技型企業的幫扶作用，進而加大企業自身的科研投入，增強企業通過知識產權獲得融資的實力。

（二）進一步推動企業資本市場融資步伐。一是建立常態化融資對接機制。積極搭建戰新產業融資服務展示平臺，及時組織各種類型的銀企對接活動，開展創新創業大賽、項目路演等融資服務，建立戰略性新興產業民企與商業銀行、融資性擔保機構、保險公司、信托公司、金融租賃的常態化合作交流機制，打造一個業務聯系緊密、協同合作的金融服務聯盟。二是推動企業資本市場融資步伐。加快推進戰略性新興產業民營企業多層次資本市場融資步伐，推動有條件的民營企業到滬深主板市場甚至海外市場上市融資，推動民營中小企業到中小企業板、創業板和科創板上市。

（二）進一步發揮思想政治建設的工作優勢。一是加強民營經濟人士思想政治建設，深化理想信念教育、宣傳先進典型、加強黨建引領、促進政企協商;鼓勵民營企業家敢為人先的創新意識與弘揚鍥而不舍的奮斗精神，把企業的發展要同國家的發展繁榮、民族的興盛、人民的幸福緊密地結合在一起。二是發揮群團組織優勢。區級群團部門要建立健全聯系廣泛、服務企業的的工作體系，形成以區級群團部門、行業群團服務組織、企業服務隊伍的三級服務體系，全力做好職工服務、促進企業和諧發展。

（三）進一步創造公平參與市場競爭的環境。一是全面落實民營經濟準入的政策措施，系統清理各種顯性和隱性的壁壘，在準入、許可、經營運行方面要一視同仁;進一步創新聯系服務機制，最大限度地密切聯系、有效服務民營經濟人士，多措并舉使民企繼續吃好“定心丸”;政府要創造平等使用生產要素的環境，切實推進民企創業培訓、開業補貼、社保補貼、租金補貼、運營補貼、帶動就業補貼等優惠政策落到實處。二是嚴格保護民營企業的知識產權，保護創新的種子，嚴厲打擊和有效遏制知識產權侵權和違法犯罪行為，依法維護企業合法權益。

（四）進一步建立健全民營企業現代企業制度。一是市場、金融等管理部門要指導企業不斷完善內部管理機制、合理設置內部機構、制定各項規章制度，明確崗位職責、規范內部管理流程，幫助企業建立市場化、專業化管理模式。二是深入推進企業民主管理。充分發揮勞動者主動性、積極性、創造性，轄區要強化勞動爭議調解機制，聯合人社、司法、公益律師等人員建立勞動調解隊伍，針對職工的難點、熱點問題，積極與企業管理層開展溝通協調;要落實職工代表大會制度，特別要善待企業員工，要在財富創造中和職工分享，包括職工的薪酬福利等，與員工建立新的利益分配關系，為企業長遠發展形成良好的動力與環境。