5G時(shí)代境外NGO治理模式探討

趙雅棋

摘 要：即將到來的5G對(duì)在華境外NGO提出了新的監(jiān)管要求，所以我們需要針對(duì)當(dāng)前缺乏有效法律依據(jù)、缺乏人才、技術(shù)落后、資金監(jiān)管工作水平不高、信息安全和隱私保護(hù)受到挑戰(zhàn)以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管滯后問題、輿論引導(dǎo)工作效果不佳、網(wǎng)絡(luò)宣傳能力低的情況，以利用 5G 技術(shù)構(gòu)建全媒體綜合監(jiān)管平臺(tái)、利用新媒體加大輿論引導(dǎo)力度、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)公共空間、以“柔性勸阻”的工作方法來進(jìn)行監(jiān)管、推進(jìn)資金監(jiān)管工作、構(gòu)建全方位的科學(xué)管理體系、優(yōu)化注冊(cè)管理辦法等多個(gè)方向的治理手段，在保障在華境外NGO的發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)全面有效的治理模式。

關(guān)鍵詞：在華境外NGO 非政府組織治理 5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代

一、在華境外NGO概念界定

境外 NGO 是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。從注冊(cè)地或成立地看，既包括依據(jù)外國(guó)法律在國(guó)外成立且來華活動(dòng)的各類非政府組織，也包括依據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的法律在上述地區(qū)成立且來內(nèi)地活動(dòng)的非政府組織。在華境外NGO主要是指在境外進(jìn)行登記注冊(cè)（包括香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)）且能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的在我國(guó)大陸地區(qū)開展活動(dòng)的各類組織。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)在華境外非政府組織的管理，有效引導(dǎo)其合法開展活動(dòng)，是我國(guó)在華境外NGO治理過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。《境外 NGO 境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定“本法所稱境外 NGO，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。”這是目前為止，我國(guó)針對(duì)在華境外NGO所制定的相對(duì)完善的法律，該法律定義要求境外 NGO 應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：

第一，組織需在境外成立，且成立注冊(cè)必須符合法律規(guī)定。這一點(diǎn)主要是將其與在我國(guó)境內(nèi)成立的社會(huì)組織相區(qū)分;另一方面則是其合法性身份的問題，在我國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)首先必須得到成立當(dāng)?shù)胤傻脑S可，具有合法的身份。

第二，組織必須不具有盈利性質(zhì)。在華境外 NGO的資金來源只能是自行籌集或者是開展募捐，而募捐的地點(diǎn)不能在我國(guó)境內(nèi);雖然可以產(chǎn)生利潤(rùn)但利潤(rùn)必須用于公益事業(yè)，發(fā)起人、成員不能進(jìn)行利益分配。

第三，組織必須是非政府組織。該組織必須符合在聯(lián)合國(guó)的官方網(wǎng)站非政府組織的定義，其決策不受政府控制，而是由民間發(fā)起人自發(fā)成立。該組織必須是非盈利性的、志愿性的公民組織。，非政府組織被定義為“在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性、志愿性的公民組織”。

（一）5G時(shí)代境外NGO治理困境

1、缺乏有效法律依據(jù)

當(dāng)前，雖然境外非政府組織在我國(guó)開展活動(dòng)已將近30年，但與之相關(guān)的法律法規(guī)仍然相對(duì)較少，目前，針對(duì)我國(guó)境外非政府組織的相關(guān)法規(guī)僅僅只有1989年國(guó)務(wù)院公布的《外國(guó)上回管理暫行規(guī)定》以及2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，這兩項(xiàng)法規(guī)都是針對(duì)境外NGO中商會(huì)與基金會(huì)，屬于商業(yè)方面的內(nèi)容，主要針對(duì)基金會(huì)和商會(huì)。事實(shí)上，外國(guó)商會(huì)和和外國(guó)基金會(huì)只是境外NGO中所占數(shù)量比例相對(duì)較小的一部分，仍然有許多社會(huì)團(tuán)體和組織游離于空白地帶，未受到法律的監(jiān)管。

2、缺乏人才、技術(shù)落后

在華境外NGO活動(dòng)范圍廣、類型豐富、具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｊ紫龋壳拔覈?guó)的管理法案對(duì)其注冊(cè)、備案、登記、審查以及違規(guī)查處等方面的監(jiān)管大多是由對(duì)待本土NGO的管理方案來進(jìn)行執(zhí)行。而實(shí)際上，對(duì)其的監(jiān)管需要我們具備一定的針對(duì)外國(guó)組織機(jī)構(gòu)、及其組織人員管理的經(jīng)驗(yàn)才能更好的對(duì)其進(jìn)行有效的管理與監(jiān)管。

3、資金監(jiān)管工作水平不高

雖然在我國(guó)要求在華境外NGO所使用的資金來源必須合法，且只能是由境外轉(zhuǎn)入的資金，或者是報(bào)備在冊(cè)的存款及其利息，以及部分服務(wù)項(xiàng)目所帶來的的合法收入，一切非法收入以及非法募集的資金必須被排除在外，但對(duì)這些資金來源進(jìn)行審核不僅難度較大，且存在部分“灰色地帶”，無(wú)疑增加了我國(guó)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管難度。

一、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)公共空間

隨著5G時(shí)代的到來，越來越多的境外NGO會(huì)考慮采用線上活動(dòng)取線上活動(dòng)、線上線下相結(jié)合的活動(dòng)方式。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)立法，能夠有效杜絕互聯(lián)網(wǎng)黑暗面信息的傳遞，依法制裁違法內(nèi)容的傳播，維護(hù)社會(huì)和諧，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)，肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。5G技術(shù)的發(fā)展與完善，給整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管都帶來了不小的挑戰(zhàn)，在這當(dāng)中，境外NGO要如何進(jìn)行有效的監(jiān)管，需要優(yōu)化我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。相較于傳統(tǒng)的公共話語(yǔ)，在網(wǎng)絡(luò)上有著更少的中心節(jié)點(diǎn)，更少的關(guān)卡限制，更少的議程設(shè)定，因此這使得網(wǎng)絡(luò)空間更加可及、更加橫向，能夠形成有效的公共空間。因此，我們需要不斷加強(qiáng)法律體系建設(shè)，使其系統(tǒng)化，使其細(xì)節(jié)化，還要與時(shí)俱進(jìn)，從而使管理有法可依，監(jiān)督有據(jù)可依。

二、推進(jìn)資金監(jiān)管工作

資金監(jiān)管工作也是5G時(shí)代到來之際構(gòu)建全面監(jiān)管體系的一個(gè)重要緩解。首先，我們需要樹立新的資金監(jiān)管意識(shí)。從源頭上加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。例如，我們可以要求在華境外NGO在我國(guó)進(jìn)行活動(dòng)之前，必須在我國(guó)境內(nèi)的銀行設(shè)立一個(gè)專門的資金賬戶，專門用于接收使用資金，接收合法資金撥款，開展活動(dòng)等。對(duì)于資金的使用，也必須登記在案，密切監(jiān)管專門賬戶。

三、構(gòu)建全方位的科學(xué)管理體系

針對(duì)權(quán)責(zé)不清，管轄權(quán)沖突、重復(fù)等問題時(shí)，則是由核心管理部門進(jìn)行解決;在地方層面，也需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為協(xié)調(diào)者，牽頭下級(jí)地方管理委員會(huì)配合工作。而針對(duì)一部分境外NGO進(jìn)行跨省、跨區(qū)域合作時(shí)，隨時(shí)可以監(jiān)察到在華境外NGO的活動(dòng)范圍、活動(dòng)內(nèi)容以及活動(dòng)反饋等。讓其“事前、事中、事后”都置于我國(guó)公安部門的監(jiān)管之下，減少不可控因素，提高監(jiān)管效率。同時(shí)，也可以通過完善的法律制度加強(qiáng)境外 NGO 的監(jiān)督和管理。當(dāng)前，我國(guó)的“管理法”對(duì)于引導(dǎo)境外NGO在我國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，保證在華境外NGO的相關(guān)權(quán)益，但是，相應(yīng)的全面制度建設(shè)是一個(gè)需要時(shí)間的緩慢過程，這也導(dǎo)致了我們可能需要數(shù)年的時(shí)間，才能全面建立一個(gè)真正能夠有效管理此類活動(dòng)的全方位監(jiān)管機(jī)制。

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