5G時代境外NGO治理模式探討

趙雅棋

摘 要：即將到來的5G對在華境外NGO提出了新的監管要求，所以我們需要針對當前缺乏有效法律依據、缺乏人才、技術落后、資金監管工作水平不高、信息安全和隱私保護受到挑戰以及網絡信息內容監管滯后問題、輿論引導工作效果不佳、網絡宣傳能力低的情況，以利用 5G 技術構建全媒體綜合監管平臺、利用新媒體加大輿論引導力度、優化網絡環境，構建互聯網公共空間、以“柔性勸阻”的工作方法來進行監管、推進資金監管工作、構建全方位的科學管理體系、優化注冊管理辦法等多個方向的治理手段，在保障在華境外NGO的發展的同時，構建一個全面有效的治理模式。

關鍵詞：在華境外NGO 非政府組織治理 5G網絡時代

一、在華境外NGO概念界定

境外 NGO 是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。從注冊地或成立地看，既包括依據外國法律在國外成立且來華活動的各類非政府組織，也包括依據香港、澳門特別行政區和臺灣地區的法律在上述地區成立且來內地活動的非政府組織。在華境外NGO主要是指在境外進行登記注冊（包括香港、澳門、臺灣地區）且能夠長期穩定的在我國大陸地區開展活動的各類組織。當前，加強對在華境外非政府組織的管理，有效引導其合法開展活動，是我國在華境外NGO治理過程中最為關鍵的一環?！毒惩?NGO 境內活動管理法》規定“本法所稱境外 NGO，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織?！边@是目前為止，我國針對在華境外NGO所制定的相對完善的法律，該法律定義要求境外 NGO 應當具備以下特點：

第一，組織需在境外成立，且成立注冊必須符合法律規定。這一點主要是將其與在我國境內成立的社會組織相區分;另一方面則是其合法性身份的問題，在我國境內開展活動首先必須得到成立當地法律的許可，具有合法的身份。

第二，組織必須不具有盈利性質。在華境外 NGO的資金來源只能是自行籌集或者是開展募捐，而募捐的地點不能在我國境內;雖然可以產生利潤但利潤必須用于公益事業，發起人、成員不能進行利益分配。

第三，組織必須是非政府組織。該組織必須符合在聯合國的官方網站非政府組織的定義，其決策不受政府控制，而是由民間發起人自發成立。該組織必須是非盈利性的、志愿性的公民組織。，非政府組織被定義為“在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性、志愿性的公民組織”。

（一）5G時代境外NGO治理困境

1、缺乏有效法律依據

當前，雖然境外非政府組織在我國開展活動已將近30年，但與之相關的法律法規仍然相對較少，目前，針對我國境外非政府組織的相關法規僅僅只有1989年國務院公布的《外國上回管理暫行規定》以及2004年頒布的《基金會管理條例》，這兩項法規都是針對境外NGO中商會與基金會，屬于商業方面的內容，主要針對基金會和商會。事實上，外國商會和和外國基金會只是境外NGO中所占數量比例相對較小的一部分，仍然有許多社會團體和組織游離于空白地帶，未受到法律的監管。

2、缺乏人才、技術落后

在華境外NGO活動范圍廣、類型豐富、具有相當的特殊性。首先，目前我國的管理法案對其注冊、備案、登記、審查以及違規查處等方面的監管大多是由對待本土NGO的管理方案來進行執行。而實際上，對其的監管需要我們具備一定的針對外國組織機構、及其組織人員管理的經驗才能更好的對其進行有效的管理與監管。

3、資金監管工作水平不高

雖然在我國要求在華境外NGO所使用的資金來源必須合法，且只能是由境外轉入的資金，或者是報備在冊的存款及其利息，以及部分服務項目所帶來的的合法收入，一切非法收入以及非法募集的資金必須被排除在外，但對這些資金來源進行審核不僅難度較大，且存在部分“灰色地帶”，無疑增加了我國公安機關的監管難度。

一、優化網絡環境，構建互聯網公共空間

隨著5G時代的到來，越來越多的境外NGO會考慮采用線上活動取線上活動、線上線下相結合的活動方式。完善優化互聯網立法，能夠有效杜絕互聯網黑暗面信息的傳遞，依法制裁違法內容的傳播，維護社會和諧，保護青少年健康成長，肅清網絡環境。5G技術的發展與完善，給整個互聯網的監管都帶來了不小的挑戰，在這當中，境外NGO要如何進行有效的監管，需要優化我國的網絡環境。相較于傳統的公共話語，在網絡上有著更少的中心節點，更少的關卡限制，更少的議程設定，因此這使得網絡空間更加可及、更加橫向，能夠形成有效的公共空間。因此，我們需要不斷加強法律體系建設，使其系統化，使其細節化，還要與時俱進，從而使管理有法可依，監督有據可依。

二、推進資金監管工作

資金監管工作也是5G時代到來之際構建全面監管體系的一個重要緩解。首先，我們需要樹立新的資金監管意識。從源頭上加強對資金的監管。例如，我們可以要求在華境外NGO在我國進行活動之前，必須在我國境內的銀行設立一個專門的資金賬戶，專門用于接收使用資金，接收合法資金撥款，開展活動等。對于資金的使用，也必須登記在案，密切監管專門賬戶。

三、構建全方位的科學管理體系

針對權責不清，管轄權沖突、重復等問題時，則是由核心管理部門進行解決;在地方層面，也需要各級公安機關作為協調者，牽頭下級地方管理委員會配合工作。而針對一部分境外NGO進行跨省、跨區域合作時，隨時可以監察到在華境外NGO的活動范圍、活動內容以及活動反饋等。讓其“事前、事中、事后”都置于我國公安部門的監管之下，減少不可控因素，提高監管效率。同時，也可以通過完善的法律制度加強境外 NGO 的監督和管理。當前，我國的“管理法”對于引導境外NGO在我國境內開展活動，保證在華境外NGO的相關權益，但是，相應的全面制度建設是一個需要時間的緩慢過程，這也導致了我們可能需要數年的時間，才能全面建立一個真正能夠有效管理此類活動的全方位監管機制。

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