真正實現為人民服務

王舟舟

“放管服”改革，對政府內部治理來說，是對傳統行政管理體制的改革，是提升政府治理水平和能力現代化的必然舉措;對改革開放進程來說，“放管服”改革是適應社會主義市場經濟，符合人民群眾生活需求的必經之路。對于我國這樣一個社會主義國家來說，特別是還處于社會主義初級階段，我們的中心任務依然是大力進行經濟建設，政府的宗旨依然是全心全意為人民服務。所以，要將“放管服”改革這張藍圖繪到底就需要在深厚的理論基礎上，結合國情社情民情逐步推進改革，進一步明確改革的方向以真正實現為人民服務。

一、我國“放管服”改革的理論基礎——整體性治理理論

整體性治理的底層邏輯是以滿足人民群眾需求為宗旨，建構責任整合、高效協同的治理機制，以信息技術為抓手，解決層級分化、功能重疊、公私不分、信息碎片化的問題，從局部的、分散的、零碎的解決思路改為整體的、整合的、集中的治理思路，最終為群眾提供的是整體性的、無縫隙的服務。①結合我國的“放管服”改革邏輯、思路和目標，整體性治理理論主要表現在以下三個方面：

（一）價值取向

“放管服”改革的最終目標是讓人民群眾滿意，最大限度滿足人民群眾對美好生活的向往，獲得感、幸福感顯著增強。而整體性治理的宗旨就是滿足人民群眾的需求，通過公私伙伴關系的建立，建立起跨層級和跨部門的整體性合作模式，以高效協同承擔公共責任，完善公共服務，解決人民群眾生活中的實際問題。因此，整體性治理和“放管服”改革有著一致的價值取向，都是以滿足群眾需求為工作中心和根本目標，并且強調結果導向。

（二）治理結構

整體性治理的結構是整合型的，即跨政府部門、跨政府層級、跨公私部門聯動，并且以網絡式服務為基本組織形態，實現協同合作。“放管服”改革的邏輯也是為了在協同合作中優化政府內部治理能力，梳理好內部各職能部門的關系，厘清職責權限，以克服條塊分割和部門中心主義的弊端，切實提升政府治理水平和治理能力。因此，“放管服”改革和整體性治理有著共同的治理結構，都有利于正確處理政府、市場和社會三者關系，有利于提高資產配置效率，激發市場活力和創造力。

（三）治理工具

“放管服”改革在治理中的一大亮點就是運用了互聯網技術和信息化手段，并以此為基礎開展高效協同的工作。在“放管服”改革實踐中，政府多次提出要加快信息化建設，打造并不斷完善一體化的政務服務平臺，積極發展“互聯網+政務”。運用信息技術，不僅能提高工作效率，也是順應技術發展與轉化，最重要的是通過信息技術的運用讓人民群眾辦事更加便捷，實現數據多跑路。整體性治理要提供的無縫隙服務就是以信息技術為治理工具，借助數字信息技術的應用打破資源和要素分散的藩籬。

二、我國“放管服”改革的發展方向

任何改革都要置于時代的潮流、國家發展的階段和人民的呼喚這個大背景下，中國特色社會主義進入了新時代，迎來了新常態，產生了新理念。

（一）改革要適應新時代的要求

新時代要著力解決人民群眾對美好生活的現實需要就要深化服務業發展，在服務業領域內簡政放權，切實解決服務業發展不平衡不充分的問題。特別是要加大與人民群眾生活密切相關的服務業方面的簡政放權，在市場準入和退出機制方面放寬管理。同時，還要構建滿足人民群眾美好生活需求的公共服務體系。具體來說，就要滿足人民以健康為中心的素質需要，全面提升身體素質、智力素質，進而促進創新和文明的提升，完善公共教育服務、公共醫療保障、公共就業服務體系，完善社會保障體系和公共服務型財政體系，滿足人民以民生為導向的就業需要。

特別是在目前疫情小面積反復出現、經濟增速受影響的情況下，保障人民群眾的生命安全和生活穩定尤為重要，因此必須完善公共衛生有效供給，從就業、教育和社保等多個方面滿足人民群眾的生活需求。在服務業上簡政放權不僅能增加就業，盤活城市閑置空間資源，還能讓城市生活更加具有煙火氣。成都市在疫情后出臺了“五允許一堅持”措施，推動“地攤經濟”的發展，改變了以往在城市管理上的剛性標準，以柔性執法和審慎包容監管并行。這些舉措給商家帶來了更大的生產和經營空間，也讓群眾生活更加便利，城市夜景被點亮。

（二）改革要適應新常態的要求

新常態下的改革要增強實體經濟競爭力，提升實體經濟的貢獻率。因此要進一步簡化程序，在減稅降費上給與更多政策支持，在金融服務上實施便捷的企業信貸制度。具體來講，可以通過繼續深化行政審批制度改革，進一步實施各類清單制度，進一步減稅降費以利企利民，鼓勵和引導小微企業的發展，為其提供政策支持、人才培訓、科技成果轉化等方面的扶持。

新常態下的改革還要求與國際接軌，提升國際視野下的競爭實力。全球化發展到了今天，我們的改革開放也經歷了四十多年的歷程，要使改革向著高質量發展就必須在全球化進程中積極參與、順勢而上、找準定位、互利共贏。首先要營造國際一流的營商環境，具體來講就要在企業開辦、生產經營等方面與國際先進水平對標，提升我國營商環境的國際化、法治化、便利化。對內有利于企業成長，形成產業動能。對外讓更多的國際資源走進中國的市場，同時也有利于國際形象的塑造，從“中國制造”向“中國智造”轉變，讓中國走向世界，讓世界信任中國。同時我們也要在“放管服”改革中聚焦如何對我國競爭實力的精準發力，特別是在一些貿易摩擦和戰爭中，要對短板產業進行扶持，在傳統的優勢產業上尋求創新和突破。

（三）改革要適應新理念的要求

發展是第一要務。新理念下的發展更應嚴格遵循經濟、自然和社會規律，實現科學的、可持續的和包容性的發展。因此，要將經濟發展與創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念結合起來，實現高質量的發展。改革作為發展的排頭兵，在推進時要將新理念的“知”與“行”結合起來，用“知”武裝改革理論，用“行”鍛造改革成效。

創新是引領發展的第一動力，抓住了創新，就能更好地應對發展環境新變化的挑戰。對于改革來說亦是如此，政府通過創新服務形式達到利企利民的目標，也是公眾需求所形成的“倒逼”讓政府更有危機感，只有創新才能應對更多的外部需求和挑戰。協調發展是解決發展不平衡、不充分問題的內在要求，因此在推進“放管服”改革中就要體現出協調機制，需要政府來進行輔助實現更高質量的發展。

李克強總理在政府工作報告中的“三去一降一補”就是協調發展的體現，以及脫貧攻堅戰也是為了解決城鄉之間差異巨大的不協調問題。近年來隨著“兩山理論”的影響和環保的需要，綠色發展的地位更是提到了前所未有的高度，帶來了發展理念和生活方式的變革。在這一方面，“放管服”改革要致力于轉變發展方式，也不能松懈對企業的監督，實施雙向的激勵政策，對環保系數高的企業予以稅收減免等優惠政策。

開放發展關系到國家能不能更強、民族能不能更興的戰略性問題。面對一股逆全球化的浪潮，我們要堅持積極參與全球化，支持貿易自由化和經濟全球化，在改革開放中持續增強競爭力，積極構建和諧穩定的多邊貿易關系。因此在推行“放管服”改革時要注重營造良好的國際營商投資環境，維護好市場秩序，善于運用國際法和我國的法律維護正當利益。同時，開放也體現在內部的開放，要求不搞地方保護主義，各地之間樹立正確的競爭意識。在經濟圈內共享資源、互學互鑒、互惠互利，“成渝雙城經濟圈”的發展和“粵港澳大灣區”的推廣就是內部遵循開放發展的體現。共享是與人民群眾共享改革的成果，最終的實效要落實到群眾滿意度上，也正因如此，“放管服”改革應該把真正實現為人民服務作為發展的主旋律。

注釋

①崔會敏.整體性治理：超越新公共管理的治理理論[N].遼寧行政學院學報，2011（07）