建國初期社會主義法制建設的實踐探索

馬明霞

摘要：建國初期，在黨的領導下，我國法制建設進入了嶄新的歷史時期，社會主義法制建設逐步建立并順利開展。在迅速恢復新中國國民經濟主要任務下，我國順利完成了對舊法改造任務，并在馬克思主義法學理論指導下，逐步對上層建筑的法律制度進行探索，開始了新的法制建設。以“五四憲法”的頒布以及一系列法律、法規的制定，標志著新中國社會主義法制正式建立，并逐步探索社會主義法制道路，為新中國社會主義建設提供了制度保障，至今值得我們運用馬克思主義基本原理深入分析建國初期社會主義法制建設。

關鍵詞：建國初期;法制建設;上層建筑

新中國成立初期，我國面臨和需要解決的問題繁多，需要做的工作也是數不勝數，最先需要解決的就是經濟基礎建設方面的工作，盡快恢復國民經濟，使整個國家回歸正常的軌道，進而鞏固我國的新生政權。建設并完善上層建筑重要組成部分的法律制度，利于鞏固我國的新生政權，使社會秩序得以有序維護。建國初期，法律作一種特殊的規則，一直保持并維護著社會穩定，黨和政府對法制建設尤為重視。在這一特定的歷史時期，我國法制建設也取得了一定的成就，為新中國社會主義偉大事業發展提供了上層建筑的制度保障，這與新中國所處的良好政治經濟社會環境息息相關，社會主義法制建設在很大程度上促進了當時我國經濟的發展。

一、聯系社會實際，及時調整法制建設

建國初期，中國共產黨堅持一切從實際出發，在建設新中國社會主義法制之前，首先要做到的就是摧毀舊法制，唯有如此才能為我國社會主義法制的建設開辟道路。在廢除國民黨“六法全書”的前提下，逐步進行新法制道路的探索。建國初期社會主義法制建設有其理論淵源，有一定理論實踐基礎的指導，新型法制的法律基礎主要有馬克思主義法學理論指導、新民主主義革命民主法制實踐以及蘇聯社會主義法制建設經驗。

（一）摧毀舊法制為創建新法制開辟道路

新中國要創建社會主義法制，摧毀國民黨時期舊法制是重要前提。一定的法律制度建構在相應的經濟基礎之上，舊法制生根于并建立在官僚資本主義之上，并為官僚資本主義服務;新民主主義革命勝利后，新中國社會主義法制要植根于社會主義之中，并為廣大人民群眾服務，必須摧毀舊的國家機器，廢除國民黨“偽法統”。馬克思指出：無產階級革命“不應該像以前那樣把官僚軍事機器從一些人的手里轉到另一些人的手里，而應該把它打碎?！盵1]唯有如此，新中國社會主義法制才能得以創建。從新中國社會主義法制建設的實際來看，在摧毀舊法制的前提下，充分吸收其有用成分并使之服務于新法制，這就使中國社會主義法制建設走上了新的發展道路。

在新民主主義革命勝利后，在摧毀了國民黨六法全書前提下，新中國社會主義法制建設進程由此開啟。即使舊法制倡導民主、自由、公平、正義，但究其受益主體是官僚資產階級，雖然以西方法律為范本，但并沒有很好的與當時我國實際相結合，沒有做到法律本土化，故而舊法制并沒有滲入當時社會中。新中國社會主義法制建設服務于廣大的人民群眾，這就是社會主義法制與舊法制的本質區別。列寧曾講到：“社會主義的無產階級時時刻刻都要記住，它所面臨的、必然會面臨的是一場群眾性的革命斗爭，將摧毀注定要滅亡的資產階級社會的全部法制?！盵2]這一理論為中國共產黨所接受和繼承，指引著新中國社會主義法制的建設。

在打碎舊的國家機器和摧毀舊法制的同時，還需改造舊法工作人員，為新中國法制建設服務。在新中國法制建設過程中，法律工作人員必不可少。新法初立，各項法律工作千頭萬緒，各項工作亟待開展，所需大量的法律相關工作人員，但由于法律人才的缺乏，許多法律工作進行艱難。對于舊法工作人員，國家實行改造任用舉措，首先要使其思想得以改造，進而使其內化于心，更好地為新中國法制建設服務。事實上，大量的舊法工作人員經過思想改造后，積極服務于新中國社會主義法制建設，促進了新中國社會主義法制的發展。

（二）創建新法制有其理論淵源

新中國法制建設初期，有其理論實踐基礎，不僅有馬克思主義法學理論作為法制建設的理論指導，新民主主義時期法制建設經驗、蘇聯等社會主義國家法制建設經驗，都是新中國社會主義法制建設的基礎。這些理論實踐基礎，為創制新法制指明了方向，積極指導著新中國社會主義法制建設和發展。

1、馬克思主義法學理論是新中國法制建設的理論指導。不僅在革命戰爭年代，在新中國建設時期，馬克思主義理論都是中國共產黨革命斗爭和社會建設的重要指導理論基礎。新民主主義革命勝利之后，在廢除舊法前提下，在馬克思主義法學理論指導下，制定出了各項符合社會主義法制建設的具體的法律、法規，逐步建立起“真正表現人民意志的和為人民服務的法制”[3]。這就為新中國社會主義法制建設提供了科學的理論指導，在探索新法制進程中發揮著先進理論指導作用。

2、新民主主義革命時期法制建設經驗為新中國社會主義法制建設提供實踐經驗。在新民主主義革命斗爭時期，在中國共產黨的領導下，雖然沒有形成完備法律體系，但在各個革命根據地依然是有章可循的，具體法令、政策的制定使各項工作的開展有條不紊。雖然這些政策和法令的形成并不完備、健全，但都服務于廣大人民群眾，為革命抗戰的進行提供了具體的法制保障，極大地促進了新民主主義革命事業的順利進行，也為新中國社會主義法制建設提供了法制實踐經驗，進而為社會主義新法制體系逐步形成提供了實踐經驗的支撐。

3、蘇聯等社會主義國家法制建設的實踐成果為新中國社會主義法制建設提供經驗指導。新中國社會主義法制建設起步階段，對蘇聯等社會主義國家法制建設經驗的吸收與借鑒，也是新中國法制建設的重要條件。在當時中國這樣的東方落后大國建設社會主義，并在逐步恢復國民經濟的前提下創建新法制，對于新中國來說是一個重大的課題。除了從馬克思、恩格斯、列寧的著作中找到一些理論作為指導，還需從蘇聯等社會主義國家的實踐經驗中汲取有用成分。中國法制建設以蘇聯法制建設經驗為主要參考，在法制建設開始就首先摧毀了國民黨的舊法制，進一步改造舊的司法機關使之為新中國法制建設而服務。但在新中國法制建設過程中，由于過度借鑒了蘇聯社會主義法制實踐經驗，在有些法律方面甚至照搬蘇聯法制模式，教條主義尤為明顯。

二、探索建設社會主義新法制

新中國成立后，需建設新法制來穩定經濟基礎，維護社會秩序的穩定，通過制定一系列相應的法律法規對社會各個領域的社會關系進行規范和調整，在創建新法制的基礎上建立新的國家秩序。新中國社會主義法制建設，首先需要鞏固我國新生政權為首要任務，以保障人民民主為主要目標，進而為新中國社會主義偉大事業營造一個良好的社會政治環境。

（一）創建新法制，鞏固新政權

新中國的法制建設與整個國家政權是密切聯系的，新生政權要想得以鞏固，就必須做好社會主義法制建設這項首要工作。在建國初期，毛澤東也提出了國家發展目標：“將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家?！盵4]為了實現這一目標，創建與新中國政權相適應的法律制度就顯得尤為重要，那么根本法的制定就是鞏固國家新政權的主要途徑之一。

建國初期，我國創設了一種全新的政權形式，為了鞏固我國新生政權，這就需要建設與國家政權相適應的法律制度。為了維護最廣大人民群眾的利益，需要以具有法律效力的制度形式維護人民民主專政，這也就需要建設一整套法律制度為其服務。1949年通過了具有臨時根本法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，《共同綱領》中對于新中國的國家政權作了明確的規定，體現了國家政權的鞏固需要相應法律制度的保障。新中國法制的創制是以具有臨時憲法作用的《共同綱領》實行為起始點的，在五四憲法頒布之前，《共同綱領》就一直處于我國根本法地位，對于新生政權的鞏固發揮著重要作用。

在社會主義過渡時期，《共同綱領》順利完成了其臨時憲法的時代使命，取而代之的是《中華人民共和國憲法》（簡稱“五四憲法”）?！拔逅膽椃ā钡耐ㄟ^標志著我國根本法的確立，也標志著我國第一部正式憲法的實行?！拔逅膽椃ā眱热荽蟛糠掷^承了《共同綱領》的主要內容，進而在此基礎上也進行了制度上的創新，完善和發展了《共同綱領》。作為我國正式根本法的“五四憲法”，不僅根據新中國的實際確立了社會主義政治、經濟等制度以及制度背后的法律原則，而且也架構了法的運行的基本環節，為新法制的運行提供了重要程序保證。為了鞏固新生政權，維持過渡時期社會的穩定，“五四憲法”為新中國社會主義建設提供了根本法的法律制度，也為建國初期政權的鞏固奠定了法律基礎。

（二）創建新法制，保障人民民主

我國的一切權力屬于人民，我國的國家性質決定了新中國法制建設要充分保障人民民主。法律制度作為上層建筑重要組成部分，不僅對經濟基礎及社會發展具有重要作用，而且我國法律是全國人民意志和利益的體現，我國法律服務于人民群眾。在延安整風之后，窯洞對中毛澤東指出民主是跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律的根本出路。人民民主不僅是跳出歷史周期律的出路，還是我國社會主義發展的重要前提，我國創建新法制只有在保障人民民主的基礎上，才能做到體現法律服務于人民。

立法工作是創建新法制的重要環節，所以說首先立法要充分體現的人民性，保障人民民主。在社會主義法制建設過程中，我國充分保障人民民主和人民的權益，并在法制工作中也是與人民民主緊密相連。我國的法律是人民的法律，要做到立法為民，就要使立法落腳到人民民主上。彭真尤為注重人民民主的重要性，在立法過程中，不僅提出要健全人民民主的法制，而且要做到“人民群眾的一切合法權益是應該被尊重的”[5]，以法律保障人民的民主權利，真正做法為民所立。

新中國的主要任務是迅速恢復國民經濟，我國的主要任務不再是階級斗爭，故而在這個特定的時期必須加強民主法制建設。劉少奇在八大上指出：“為了同官僚主義作有效的斗爭，擴大人民民主，必須加強對于國家工作的監督。”[6]在法制建設上保障人民民主，不僅有利于加強對政府的監督，而且為實現人民當家作主提供了制度的保證。黨在和政府都非常重視發動群眾、依靠群眾，走群眾路線，社會主義法制建設最終落腳點就是保障人民民主。

三、社會主義法制建設實踐中的問題

根據當時新中國社會發展需要，積極開展社會主義法制建設，也取得了相應的成就。但總的來看，當時法制建設的狀況同社會主義建設事業建設的需要仍然有相當差距，法制工作實踐中存在不少問題，尤其是新中國的法制建設過程中，法律制度不完善、不健全，依法辦事思想未深入人心，進而導致輕視甚至蔑視法律的現象。

（一）法制建設不完善、不健全

在廢除舊法制前提下，作為我國上層建筑的法律制度，社會主義法制建設在探索時期存在著法律制度不健全不完善的問題，這與當時我國處于過渡時期各個方面建設密切相關，法制建設不健全的問題也是由諸方面原因造成的。雖然我國根本法已經確立，但由于處于國家剛剛成立階段，各個部門法律制度并不那么完善和健全，需要逐步健全法律制度。

在新中國的法制建設過程中，法制建設經驗比較缺乏，尤其是從事法律工作人員嚴重不足，這也就在很大程度上影響了新中國的社會主義法制建設。新中國剛剛成立，為了快速恢復國民經濟，各項國家工作同時進行，尤其是法律工作尤為繁重，故而需要大量法律人才投入到法律工作中去。雖然當時對于舊法的司法工作人員進行了思想上的改造，進而為社會主義法制建設而服務，但是面對龐大的法律工程，我國所需的法律工作人員數量遠遠不夠。而當時中國，不僅在法制建設領域人才不足，在國家的各項工作領域中更是缺少工作人員，這極大地影響了新中國法制工作的進一步開展，法制建設不完善、不健全與此也有很大聯系。

我國社會主義法律制度建設在新中國初期取得了一定的成就，但是在立法方面還是有所欠缺。立法是建設國家法制的基礎和前提環節。在建國初期，社會主義法律體系雖然得以建立，但法律體系仍然不夠完善，在刑法、民法等的立法方面缺少一整套完整的法規。與此同時，雖然制定了很多具體的法規，由于社會政治經濟等各方面的變化，這些法規沒有很好地與時俱進，未能根據社會實際得以修改。針對當時法制建設的具體情況，劉少奇在八大中強調系統地制定比較完備的法律體系的重要性，這也是當時我國法制建設的重要任務。

（二）依法辦事思想未廣泛深入人心

在探新中國索法制建設歷程中，也出現一些了不遵守甚至是輕視法制的現象。這種輕視法制現象有其社會根源，董必武指出：“仇視法制的心理在我們黨內和革命群眾中有極深厚的基礎，這種仇視舊法制的心理可能引起對一切法制的輕視心理?！盵7]由于我國勞動人民在之前長期的艱苦歲月中深受三座大山的壓迫和剝削，對于作為封建階級和官僚資產階級統治的工具的法律制度深惡痛覺，進而本能的對與一切法律制度產生排斥、輕視心理，更不會做到依法辦事。緊隨其后的全國范圍內群眾革命運動，也并不是完全按法律而行的，進而產生了革命運動的副產物，助長了廣大人民這種輕視法律的心理，依法辦事的思想沒有深入人心有其社會歷史因素。

建國初，由于特定的歷史和社會根源，依法辦事思想并沒有廣泛地深入廣大人民的心中，不遵守甚至輕視法制的現象確實大量存在，并且在黨內也有發生。新中國成立后，有少數黨員認為自己為新中國的成立做出來不可磨滅的犧牲和貢獻，進而居功自傲，官僚主義作風在這些少數黨員之中風靡，習以為常地不遵守國家的法律制度。針對這種不遵守法律的現象，董必武在八大講話中重點指出依法辦事重要作用，依法辦事是新中國法制建設的重要環節。

參考文獻

[1]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年第2版，第599頁.

[2]《列寧全集》第2卷，人民出版社1985年第2版，第16頁.

[3]《董必武選集》，人民出版社1985年版，第410頁.

[4]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第103頁.

[5]彭真：《論析中國的政法工作》，中央文獻出版社1992年版，第89頁.

[6]《劉少奇選集》，人民出版社1981年版，第253頁.

[7]《董必武法學文集》，法律出版社2001版，第349頁.