論如何更好發揮高校紀檢監察機關的監督職能

陳明

摘要：紀檢監察機關是黨內監督機關，必須用嚴明的紀律管黨治黨，面對新形勢準確把握監督職責定位，是紀檢監察機關的首要任務。高校紀檢監察機關如何準確把握職責定位加強監督工作，對推進高校全面從嚴治黨工作具有重要意義。隨著工作職能的拓展，高校紀檢監察機關工作范圍涉及不斷擴大，監督中暴露出的問題凸顯。如何更好發揮紀檢監察機關監督職能成為高校面臨的重要課題。研究高校紀檢監察機關監督職能，分析高校紀檢監察機關監督工作中的問題，提出加強高校紀檢監察機關監督職能的對策。

關鍵詞：高校;紀檢監察;監督職能

全面從嚴治黨列入國家戰略布局，新時期黨中央不斷探索解決長期執政下自我監督治理策略，黨對健全黨和國家監督體系作出戰略部署，提出構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系的目標任務。面對新要求、新問題，高校紀檢監察機關監督職能如何更好發揮值得思考，高校紀檢監察機關如何行使監督職能直接關系到高校黨風廉政建設狀況和人才培養，研究發揮高校紀檢監察機關監督職能作用具有重要意義。

一、高校紀檢監察機關監督職能概述

紀檢監察機關是黨的紀律檢查機關與監察部門，紀委是黨內機構，重點監督黨員領導干部。紀委依托黨章法規履行監督問責職權。紀委按照黨章賦予職權開展紀律檢查，包括紀檢相關制度建設活動，紀檢理論與實踐活動[1]。監察委是由人大產生的國家機關，監察委監察對象為行使公權力人員，具備法律與政治屬性，監委按國家法律相關規定行使監督處置職能。監察體制改革后，紀檢監察機關履行紀檢監察執紀問責紀律檢查職能。

紀檢監察機關是黨的紀律部隊，健全國家監督體系作為國家治理體系現代化的重要環節。高校紀檢監察機關是依法成立的紀檢監察分支機構，受上級紀檢監察機關領導。隨著我國進入全面建設小康社會新階段，反腐斗爭形勢更加復雜，對紀檢監察機關履職標準要求不斷提高[2]。要注重制度建設，強化紀檢監察機關監督職能是預防相關問題發生的治本之策，是對高校全面建設發展的有力保障。

正確行使執紀權力是履行監督權的保障，監督權是紀檢機關根本權力。隨著高校紀檢監察機關工作職能拓展，紀檢監察機關工作范圍不斷擴大，開展監督工作暴露出監督越位，監督對象不明確等問題突出[3]。國家相關會議強調，要保證各級紀委監督權相對獨立性。如何更好地發揮高校紀檢監察機關監督職能成為當前的重要課題。

公權力是社會政治生活中的核心要素，權力得不到有效制約會變成滋生問題的土壤。把健全國家監督體系作為推進國家治理能力現代化的重要環節，大力加強派駐機構建設。國家多次召開會議，為高校紀檢監察機關履職提供指南。高校紀檢監察機關加強監督職能有利于落實黨風廉政責任制建設要求，促進紀檢監察機關調整相關工作思路。

二、高校紀檢監察機關職能監督現狀

近年來，高校紀檢監察機關履行監督職能中積累很多寶貴經驗，在黨風廉政建設中的作用日益突出。但當前高校紀檢監察機關履行監督職責中仍存在不少問題，需要分析高校紀檢監察機關職能監督現狀，研究加強紀檢監察機關職能監督的有效對策。目前高校紀檢監察機關職能監督問題表現為增強領導干部主動監督宣教不夠，監督對象范圍不夠廣，監督工作人員業務素質有待提高等[4]。

紀檢監察機關開展教育工作對加強監督方面教育內容開展較少，導致一些黨員干部淡忘監督職責，不能從黨的原則出發主動監督。監督干部一定要提升能力素質，加強道德修養。目前一些院校紀檢監察機關監督對象未開展對同級領導干部的監督;監督工作領域對大額物質采購等經濟活動領域未實行有效監督。監督人員的素質決定監督工作質量的好壞，監督人員不能適應新形勢下監督工作復雜性要求，經濟領域活動具有較強專業性，紀檢監察機關不具備相關專業基本知識，實施監督手段不完善，導致監督工作流于形式。

高校紀檢監察機關監督職能在履行中的問題主要表現為不想，不敢與不會監督。不想監督主要體現在理想信念不堅定，思想認識不適應，工作職能不專一;不會監督反映在監督功效發揮不充分，存在包攬現象，監督分散。不敢監督原因是受權利制約，不好開展相關監督。近年來，個別紀檢干部思想出現松懈，對新時期工作新規律認識不足，存在等靠要思想，有的大局意識不強，不能把相關問題放在社會發展背景下謀劃。過去紀檢監察干部兼職過多，紀委書記分管其他多項工作，紀檢工作涉及面廣，紀檢干部難以集中精力處理主業。紀委承擔一些其他部門職責范圍事項，實際工作中包攬現象制約組織協調工作的有效性。監督人員一定要具備良好的道德品質，能一身正氣的執行和抓好監督整改，落實好黨委決策部署，提高執行力。

高校紀檢監察監督問題主要原因包括日常監督體系存在漏洞，監督執紀問責認識實踐滯后，民主監督缺位等[5]。國家監察體制改革中要經歷磨合過程，高校紀檢監察機關運行機制不完善，目前未出臺具體可操作指導措施，由于監督主體缺少有效溝通機制，無法充分發揮監督效能。日常監督體系漏洞體現在經費管理不嚴格，部分單位對落實中央八項規定精神中采購物資源管理公開透明度不夠，導致對專項資金監管不到位問題。有的單位制度未形成制度鏈，部分違紀違法問題具有頑固性，紀檢監察機關監督手段相對滯后，主要通過被動線索提供發現違紀違法問題進行查處，及時主動發現問題方法較少，無法形成整體監督全覆蓋。所以，多方參與，統籌協調，是提高監督檢查整體合力的一個重要方法。

現行紀檢體制是以同級黨委領導為主，雙重領導紀檢監察體制影響紀委在黨內監督中擔當的職責發揮。紀委要履行監督上級職責，專門監督機構擁有完整的監督權，通過科學制定執行條例才能制約同級黨委權力。具有行政審批權力的部門權力集中，相關問題往往依附權力存在。權力運行具有很強封閉性，外圍監督難以及時覆蓋，是制約紀委監督職能不力的因素。

三、高校紀檢監察機關職能監督對策

高校紀檢監察機關召開會議研究紀檢監察機關監督工作，有效發揮紀檢監察機關監督職能，推進黨風廉政建設與反腐倡廉[6]。但目前高校紀檢監察機關監督職能履行中仍存在一些問題。新時期要通過加強監督制度建設，建立健全有效監督合力，提升紀檢人員綜合素質等措施，有效發揮紀檢監察機關監督職能。

高校紀檢監察機關要堅持實事求是的思想路線，強調紀檢監察監督職責，在本職崗位勇于承擔完成高校紀檢監察監督工作重任;要敢于糾正監督違法違紀行為。在監督工作中大膽探索，努力推動紀檢監察工作邁上新臺階。要樹立堅定法治觀念，嚴格掌握政策界限[7]。高校紀檢監察機關要增強黨員干部監督意識，理解黨的十九大關于紀檢監察工作新要求，實際工作中重視支持監督工作，形成民主監督良好氣氛。

高校紀檢監察監督是在學校黨委統一領導下，依法對教育教學實踐相關活動等開展專項教育督導。紀檢監察監督要落實黨內監督條例，支持群眾監督，暢通信訪溝通渠道。要重視新聞媒體的輿論監督，對違法案件依法及時查辦，積極發揮監督職能。高校紀檢監察機關要認真研究相關問題滋生的根源，根據需要針對新出現苗頭性問題，對現行制度存在缺陷及時進行完善，總之，監督檢查的方式多樣，發現問題的辦法也有多種，工作是否能見效，關鍵也取決于監督檢查人員的責任心和擔當精神。

高校紀檢監察監督是政治性強的工作，需要政治堅定、作風優良的紀檢監察隊伍。紀檢監察干部要加強黨性修養，保持高尚品德情操，守得住清貧，扛得住干擾，不徇私情，扎實做好紀檢監察監督工作。新時期對紀檢監察干部要求提高，高校紀委要將提高紀檢監察隊伍素質放在首位，深入開展理想信念教育，組織學習法律、內控等專業知識。高校要嚴把紀檢監察干部入口關，對專業知識，年齡層次等方面嚴格要求。優化激勵機制，健全輪崗交流制度，創造有利于工作的環境氛圍。

黨的紀律檢查體制改革實施方案對紀檢體制改革做出安排，對深入推進黨風廉政建設具有重要意義。方案明確改革任務是加強對主要領導干部行使權力的監督，以加強審計監督為載體，根據一崗雙責要求，明確主要領導及分管領導權責，對直接掌管人事財權高風險部門明確權力限制;開展主要負責人向上級紀委會述職述責，嚴格執行離任審查等監督問責制度，增強領導干部對權力責任意識，主體意識。加強審計監督能約束領導干部用權行為，通過行政監察可以嚴控事后監督，對完善權力監督閉環具有重要作用。

機構改革后紀委對職責重新定位，突出監督主責，做到對黨員領導干部履行權力監督。機構改革改變過去紀檢監察工作覆蓋面過寬，職能錯位等問題。高校紀檢監察機關機構改革要合理設置機構，規定紀檢機構設置，紀檢干部職級待遇問題，針對缺編現狀建議適當增加紀檢監察干部行政編制數量。合理設置職位職責，目前各級紀檢監察機關編制，內設科室設置等不統一。

實體程序是紀檢監察機關履行監督職能的重要方面，只有科學規范的程序才能落實實體要求。在黨的相關會議中提出，要加強國家立法，讓法律制度剛性運行。高校紀檢監察機關要堅持把法治思維貫穿于監督執紀問責全過程，堅持把制度建設作為強化履行監督職責的保障。高校紀檢監察機關加強相關監督制度建設，要以黨章為根本依據，圍繞建立健全決策權，相互協調的權力運行機制，對權力主體約束監督機制為重點，確保權力得到有效監督。

結語

新時期，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，黨風廉政建設工作對紀檢監察機關提出更高的要求。一體推進不敢腐，不能腐，不想腐，既是全面從嚴治黨的重要方略，也是實現紀檢監察工作高質量發展的有效路徑。高校紀檢監察完成“三轉”后，監督成效日益增強。本文通過總結高校紀檢監察檢察機關監督職能作用，分析新時期高校紀檢監察機關監督職能履行中的問題，提出發揮高校紀檢監察機關監督職能的對策，為推進高校黨風廉政建設持續健康發展。

參考文獻

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