關于藝術類高校科研經費管理的探討

呂揚

摘要：藝術類高校科研項目的形式多樣，成果多元，要求著與之相適應的科研經費的管理模式促進其發展。但是，目前高校科研經費的管理于藝術類科研項目的發展相對滯后，導致科研經費“用不好”、“不好用”。本文針對藝術類高校科研項目的特性，探討目前科研經費管理中存在的問題，并提出了相應的建議措施。

關鍵字：藝術類高校;科研經費管理

一、引言

隨著科教興國思想的不斷深入，國家對高校科研建設的投入也逐年增加。一直以來，自然科學和人文社會科學占據著科研的主陣地，藝術科學的科研力量較為薄弱。但隨著近年來國家政策對藝術的重視，公眾對藝術的關注，尤其是國家藝術基金等藝術類科研項目的推廣，藝術類高校正在逐步成為科研建設的創新基地。藝術類高校的科研項目也呈現出蓬勃發展的新氣象。

藝術類科研項目較之自然科學和人文社會科學科研項目有著很大的不同。首先，在表現形式上豐富多樣，既有繪畫、音樂、舞蹈、戲劇等傳統的藝術品類，還有新興的多媒體動畫，數字技術，視覺藝術、現代影視藝術等。其次，項目成果多元化且不宜衡量，如繪畫作品、藝術展覽、影音視頻、音樂會、舞臺劇等等。藝術類科研項目的特殊性必然要求藝術類科研經費的管理更具針對性，更符合藝術的發展規律。但是，目前高校科研經費的管理于藝術類科研項目的發展相對滯后，在一定程度上制約了藝術類高校科研事業更快更好地發展。

二、目前藝術類高校科研經費管理存在的問題

（一）對待藝術類科研項目過于隨意

很多藝術類高校教師思維活躍，自由隨性，這一點對于他們進行藝術創作頗有益處，但同時作為科研項目的負責人，隨意是對待科研項目不應有的態度，在一定程度時會對科研經費合法合規地使用造成阻礙。首先，許多藝術類教師認不清科研經費的屬性，認為“科研項目是屬于我個人的，學校只是代為管理”。基于這種錯誤認知，項目負責人在項目經費里報銷大量與科研課題無關的圖書，U盤，電子配件，辦公用品，以及個人探親差旅費、參觀費、市內交通費等。財務人員無法判定這些支出內容是否與課題相關，只要發票真實有效，簽批手續齊備，就能為其報銷。這樣，科研經費被徹底地挪為私用。其次，這種隨意體現在對科研經費預算的編制和使用上。科研項目前期準備工作不足，項目內容論證不充分，沒有進行詳細合理的可行性分析;加之對科研經費管理制度和財務規定不了解，項目負責人完全按照自己的主觀意愿進行項目的預算編制，導致預算編制不科學、不合理。后期在經費使用上，又沒有嚴格按照預算來執行，隨意擴大某一項用途和擠占挪用其他經濟分類預算。比如，一些科研項目支出隨意提高勞務費的比例，擠占圖書資料費的預算額度，導致結項時支出與預算嚴重不匹配，項目預算與經費支出相脫節，預算編制流于形式。

（二）藝術類科研經費支出報銷困難

由于藝術類科研項目的特性，許多有關科研課題的的必要支出在報銷時面臨困難。比如，一個繪畫類的科研項目，需要去一些偏遠地方寫生，由于地點比較閉塞，沒有酒店可供住宿，老師們就直接住在當地村民家里，支付一些費用，但是這種住宿沒有發票，無法報銷;又如，老師們進行一項連環畫研究，經常去舊書攤淘一些早期的連環畫、小人書，這些也沒有發票;美術類研究還有一個特點，它的實驗材料有可能是人——模特。有老師專門進行有關藏民的繪畫創作，支付模特費用也存在難題。按照財務報銷制度規定，支付給個人的勞務費必須使用轉賬方式，將費用打到本人銀行卡中。可是有些藏民沒有銀行卡，這又造成了支付難的問題。綜上，藝術類科研項目的特性與科研經費管理制度不適應，導致科研經費支出的報銷困難，嚴重挫傷了老師們科研創作的熱情與積極性，阻礙了藝術類科研事業的發展。

（三）藝術類科研項目監管機制不健全

藝術類科研項目負責人對科研經費管理制度和財務報銷制度不了解，而有關科研項目管理的職能部門也同樣對藝術科研活動的開展知之甚少。大多高校的科研部門更重視科研項目的申報、立項、結項、驗收工作，而忽視科研項目執行中的過程管理，對藝術類科研活動開展的合理、合規性缺乏監管。財務部門只是對科研經費支出的真實性、合規性進行審核，核算支出不超出預算，無法判斷經費支出是否與科研項目相關。審計部門更是由于人員有限等原因，對科研項目的執行過程做不到時時跟蹤、動態監控。高校科研管理職能部門之間信息不對稱，監管機制不健全，導致“已結項、未結賬”的現象時有發生。同時缺少必要的績效評價與考核，使科研經費的支出難以形成有效約束，為“有心人士”鉆取漏洞套取科研經費提供了便利。

三、加強藝術類科研經費管理的建議措施

（一）加強培訓，提升修養

思想是行為的指引，要想糾正藝術教師們的錯誤認知，高校首先應對其進行思想教育。要認清科研經費的屬性是“公有”，是國家資金，科研經費在學校的賬面上，就必須遵循國家和學校關于科研經費的管理辦法，遵守制度的法律約束。其次，藝術類高校應積極開展相關的科研制度、政策法規、財務規定等的業務培訓。聘請專業人士進行政策解讀，指導科研項目預算的編制和規范科研經費的支出：確立項目內容、組織實施計劃、論證可行性、編制科學合理的預算，明確經費支出的范圍等。強化項目負責人的責任意識，規范科研經費使用的經濟行為，為科研經費支出的合理合規負責。最后，進行科研經費使用風險的警示教育，積極倡導誠實守信、愛崗敬業的師德規范，著力提升道德修養。

（二）細化制度，提升適用性

目前，高校執行的科研經費管理辦法和財務報銷規定等制度缺少適用于藝術類科研項目的實施細則，導致項目負責人無法根據科研項目的內容科學、合理地編制和使用預算，在科研項目實際推進中產生的必要支出無法報銷。藝術類高校應當在遵循相關法律法規和財務制度的前提下，結合藝術類科研項目的特點，完善和細化相關科研管理規定和財務報銷政策，使之更貼近藝術類科研特性，提高藝術類科研經費的合理有效利用。比如，修訂差旅費管理文件，增加“關于對于在偏遠、邊境地區開展考察、調研和寫生工作，受地理環境和當地條件限制，不能提供正規票據的，須提供住宿方手寫收據（并簽名留聯系電話），由經辦人本人手寫住宿情況說明，知情人（師生）簽字證明，經部門領導簽字，并報分管校領導審批同意后，據實報銷住宿費”等細則。這樣就解決了前述無法報銷的情況。完善與細化藝術類高校科研經費管理相關的政策規定，對于提高科研經費的使用效率，推動藝術類科研工作的發展具有重要意義。

（三）加強監管機制建設

藝術類高校應當建立以科研管理部門為主，財務部門和審計部門為輔的三方協同的監管機制，實現科研項目全過程、全方面的審核和監督。立項階段重點論證項目內容，實施方案，績效目標是否科學、合理;執行階段審核經費的支出是否與課題相關，是否在預算范圍內;結項階段審查科研項目成果是否達到預期，經費支出是否合法、合規、有效。同時，開展定期檢查和不定期抽查，嚴格規范科研經費的支出。積極開展績效評價與考核，實行激勵與問責機制，營造健康、科學、有序的藝術科研項目建設環境，實現藝術類高校科研事業的快速發展。

參考文獻

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[2]劉婧，張欣亮.政策視角下藝術類高校科研經費管理研究[J].北京教育，2017（07-08）.