我國地方政府公共服務信息化的建設

黃亞楠

摘要：隨著信息技術革命的深入發展、社會生產的深刻變革，傳統的公共服務理念和手段已不再適應新時代的潮流，人民對于公共服務的需求推動著地方政府的改革，而信息化已逐漸成為改革的關鍵因素的重要標志。地方政府公共服務信息化建設過程中，受傳統觀念束縛、政府主體能力不足、制度體系不健全等制約，進展緩慢而效果不佳。本文以重慶市為例，淺析地方政府公共服務信息化建設中的現存困境，并探討了突破束縛的相應優化建議，以積極利用互聯網等信息技術提高政府行政效率。

關鍵詞：公共服務;信息化;地方政府;互聯網

一、研究背景

當前，大數據、云計算、互聯網等信息技術在國際合作與競爭、全球治理體系的建設、產業結構優化升級等諸多領域都產生了顯著的成效，同時也對國家管理和社會治理提出了挑戰，推進政府信息化建設工作已是大勢所趨。《政務信息化“十四五”規劃及行動綱要戰略咨詢規劃方案》，對國家重大政務信息化工程建設進行了系統性的設計，標志著我國政務信息化邁入了創新發展的新階段。習近平總書記也指出，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。由此可見，地方政府信息化建設亟不可待。

二、地方政府公共服務信息化的涵義

地方政府公共服務信息化是指各級地方政府利用信息技術、互聯網等改革傳統政府管理與公共服務的方式與理念，通過對信息資源的正確處理、廣泛利用和深入開發，不斷提高行政管理、公共服務的質量與效率，增進民眾的理解與認同1。信息化建設主要包括獲取有效的社會信息資源;建立統一的信息資源工作平臺;暢通各部門、各層級間的信息交流渠道;推廣信息應用技術等一系列活動2。地方政府的信息化建設，是國家信息化建設體系的重要組成部分，是提升地方政府執行力的有效方式，是聽取公眾意見和建議的廣泛路徑，地方政府的現代化、可持續發展離不開信息化的建設。

三、重慶市政府公共服務信息化的現狀及分析

作為我國最年輕的直轄市，重慶市政府為加快產業結構升級、以信息化帶動工業化，將信息化建設提升到了前所未有的戰略高度，并取得顯著的成績。

（一）重慶市政府信息化服務的現狀

重慶市政府在信息化建設方面具有起步早的特點，1998年，該市就開始啟動了信息港的建設計劃，包括基礎通信網和信息交互網兩類大網;重慶之窗公共信息服務平臺;政務管理、商業貿易、農業發展等12個信息系統。截止2010年重慶市信息化整體水平已達到國家一流中心城市水平，信息產業成為了支柱型。在政府內部，成熟的信息化建設水平使得絕大多數市級部門及區部門都建立了自己的局域辦公系統與網絡，實現了上報、審批、復核等多環節在內的聯通，有效節省人力物力和財力，提高了行政效率。

現今，重慶市政府仍致力于在政務服務加強信息化的建設，著力推動全市一體化政務服務平臺向村社延伸。推進政務服務事項標準化、服務平臺的便捷化、應用的智能化、信息公開的透明化、問政咨詢的集約化、政務服務管理數據化以及服務工作的一體化，積極利用互聯網科技讓利于企業、方便于民。

（二）重慶市政府信息化服務現狀的分析

目前，重慶市政府在公共服務信息化的建設中所取得的成績離不開國家戰略資金的投入、當地人才的培養等多方面的支持。

1、國家財政的支持、當地經濟發展為信息化建設奠定了堅實的物質基礎。國家在持續不斷地加大建設現代化、信息化、數字化政府的戰略支持，重慶市獲得了大量的發展資金用于建立內陸開放型經濟，并利用雄厚的工業基礎加快推進產業結構升級，飛速發展的信息基礎設施、信息產品與技術的研發和生產以及信息服務也為其提供了充足的資金和更為龐大的應用人群，從而有力推動信息化建設的進一步發展。

2、當地高等院校、國家級電子科研所提供人才支持。重慶市在信息技術開發方面，擁有人才比較優勢。多所知名高等院校和國家電子科研所為信息化的建設提供了人才，使重慶在通信設備、光電子、微電子、光機電一體化裝備及軟件等領域保有卓越的技術開發實力，從技術上領先。

當然，受傳統行政管理的束縛，政府內部對新形式的接受程度、重視程度不足，嚴重阻礙了公共服務信息化的進程;信息公開雖有利于公民的監督，但也存在安全隱患，電子政務對信息安全有著較高的要求，錯誤傾向會導致信息泄露，破壞政府威信和公信力;政府用于信息化建設的資金存在缺口大的現狀，難以滿足實際建設需求。

四、優化地方政府信息化建設的舉措

為促進我國地方政府信息化建設的穩步推進，必須深化地方政府公共服務結構性改革，主動適應“互聯網+”戰略的要求，在總結各地經驗的基礎上，因地制宜，尋求信息化建設的最佳道路。

（一）更新觀念，加強對信息化建設的重視

優化地方政府的信息化建設，首先要發揮思想觀念的指引和規范作用。突破傳統行政管理體制的慣性桎梏，以“互聯網+”對公共服務信息化建設的發展理念為先導，堅持科學化、規范化、系統化的價值取向，加強其對信息化建設的重視程度。與時俱進，改變傳統的行政作風，積極發揮信息化在公共服務領域中無可替代的作用，創建有效型和學習型政府。

（二）加快完善信息化法制建設

健全的法律法規體系是地方政府公共服務信息化建設的制度保障。目前我國已相繼出臺了一系列關于地方政府公共服務的政策、法規，但針對信息化建設的專項法律、規章還有待完善。積極彌補相關法律制度的空缺，并在此基礎上加快研究形成適應各地實際發展的政務信息管理法規制度體系，完善相關配套實施方案和計劃，保障網絡信息安全、推進政府信息公開透明。依據法律制度，對地方政府形成一種剛性約束，促進公共服務的法制化建設。

（三）營造公共服務信息化建設的良好社會環境

地方政府要以良好的社會環境為依托，秉持開放的理念，吸收社會中充裕的資金、先進的技術、優秀的人才，提高信息化建設各環節的專業化水平，促進公共服務方式的多元化，推進相關基礎設施的統籌安排，整合社會資源，實現優化配置。此外，根據各地特點，積極發展新型產業，推動經濟發展，增強地方政府的經濟實力和財力基礎，為地方政府公共服務信息化建設創造出良好的社會環境。

（四）建立人民對公共服務信息獲取、參與和監督機制

現代化政府的建設要求傾聽人民的呼聲，實現群眾辦事零次跑的常態化3。建立健全公共服務信息的透明公開機制，就是拓寬人民群眾及時獲取政府行政有效信息的渠道，為群眾廣泛參與公共服務奠定基礎，也便于民主監督。我國地方政府公共服務信息化建設是每一個環節、每一道程序都應依法在人民的監督下進行，以增進民眾對政府行為的理解與支持。

五、總結

新形勢下，信息化建設是地方政府公共服務發展的必然選擇。作為信息化的引導者、推動者、實踐者，地方政府要結合實踐把握行政執行中的困境，準確分析和處理信息，以做出正確的判斷。地方政府應堅持秉執政為民的理念，提高自身公共服務的能力，滿足人民日益增長的需求。總之，公共服務信息化的建設，在法制化的基礎上，立足思想觀念的更新，積極發揮信息運行的獨特優勢，提升地方政府的行政服務水平與效率。

參考文獻

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