郭煜：以能動檢察助力鄉村振興

房佳佳

在豫晉陜三省交界處，有一個兩千多年未改名、未移址的古縣河南省盧氏縣。在這片革命戰火燃燒過、烈士鮮血浸泡過的紅土地上，由于自然條件艱苦、基礎支撐薄弱、功能作用獨特、經濟發展受限等多重因素的疊加，致使盧氏縣成為秦巴山特困地區國家扶貧開發工作的重點縣。截至2016年，該縣精準識別建檔立卡貧困人口26298戶94920人，共有貧困村158個，貧困發生率為18.9%，居全省最高。

“這里很美，美得讓人心醉;這里很窮，窮得讓人心碎。”這句聽起來有點扎心的話語，卻一語道破了盧氏縣的困境。盧氏縣檢察院檢察長郭煜對《方圓》記者說：“盧氏縣檢察院扎根山區，檢察工作開展起來非常不易，為了能夠提升檢察工作的積極性，盧氏縣檢察院總結提煉出‘山花爛漫報春暉’的盧檢精神，寓意盧氏檢察人不畏風雨、昂揚向上、信念堅定、履職盡責，彰顯著對人民的熱愛、對法律的敬畏和對職責的堅守。”

近年來，在“盧檢精神”的引領下，盧氏檢察人以高度的政治自覺，積極主動履職，交出了一份助推貧困、夢圓小康的出彩答卷——2020年2月26日，盧氏縣正式退出貧困縣序列，莘川大地延續幾千年的絕對貧困問題終于得到歷史性解決。同年6月，在盧氏縣“兩優一先”暨脫貧攻堅表彰大會上，盧氏縣檢察院被授予“全縣脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。今年2月，盧氏縣檢察院被河南省檢察院表彰為2020年度“全省先進基層檢察院”。

自2017年我擔任盧氏縣檢察院黨組書記、檢察長以來，在推進法治盧氏建設方面的政策層面，特別是在行政檢察和公益訴訟檢察方面追求穩扎穩打，一年一個舉措。2017年縣政府出臺《關于支持配合檢察機關開展行政執法檢察監督工作的意見》，2018年我院與縣政府、監察委、法院會簽《促進依法治縣暫行辦法》，2019年縣人大常委會通過《關于推動縣人民檢察院公益訴訟工作的決議》，今年我院正在與縣政府、法院會簽《盧氏縣依法推進行政爭議實質性化解工作實施辦法》，為盧氏縣高質量脫貧“摘帽”貢獻檢察智慧。

服務保障打好脫貧攻堅戰、助力鄉村振興是盧氏縣檢察院的工作重點，起著統攬全局的作用。近年來，我們立足檢察職能精準發力，主要做了以下工作：一是探索運用公益訴訟手段保護貧困群體切身利益。二是開展“一鄉鎮一檢察官”活動，打造檢察機關服務脫貧攻堅的前沿哨所。三是學習借鑒“楓橋經驗”，打通服務群眾的“最后一公里”將多年的信訪積案全部清零。四是結合“我為群眾辦實事”活動，切實維護扶貧企業合法權益，優化營商環境，服務地域經濟社會高質量發展。

河南省盧氏縣檢察院檢察長郭煜。（圖片來源：受訪者供圖）

通過積極履行法律監督職能，服務全縣脫貧攻堅中心工作，盧氏縣檢察院為全縣脫貧攻堅提供了堅強的法治保障，取得了明顯成效。例如，我院通過辦案追回172戶貧困群眾被挪用3年之久的扶貧專項資金42萬元，化解了多起村民信訪案件。我們把司法救助作為服務保障脫貧攻堅工作的有力抓手，及時啟動救助程序，發揮救急、救困、救難作用，先后向符合條件的10余名家庭困難的刑事案件被害人發放救助金，同步化解信訪隱患9起，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。

我們通過督促保護水源地公益訴訟案件、窨井蓋專項活動、生態環境保護、農業地保護以及居民低保、農村五保資金領域公益訴訟專項活動，多角度保護低收入群眾的合法權益，鞏固全縣脫貧成果。

盧氏縣作為國家扶貧開發工作重點縣，有162所中小學的21163名貧困學生享受國家財政每人每天3元錢的免費營養餐補貼。2017年，我院檢察干警看到群眾在網絡上的發帖，了解到個別學校在這3元錢的使用上過于隨意，有的發零食，有的發方便食品，這是相關行政機關履職不力造成的。而檢察機關作為法律監督機關，對行政機關違法行使職權或不行使職權的行為應當監督。3元錢聽起來微不足道，但是用不好，就難以讓貧困學生享受到黨和政府的惠民政策。

于是，我院立即展開了實地調查，針對學生營養餐發放過程中的國家工作人員不作為、亂作為現象，一方面及時向紀檢監察部門移交違紀線索，另一方面發出檢察建議，督促相關行政機關查找問題，予以整改。相關行政部門接到檢察建議后，督促學校把國家補貼給每位貧困學生的3元錢集中起來，通過政府采購等方式降低用餐成本，讓學生們都能夠吃上熱乎乎的營養餐。

為了確保學生的用餐安全， 我院與盧氏縣財政局、教體局、食藥局、衛計委、公安消防等多個部門深入學校，開展了8次食品安全、餐點消防檢查和資金監管，以及6次營養知識與食品安全宣傳教育活動，并且督促各有關部門建立健全監管機制。

我們還推動了校園食堂啟動“互聯網+明廚亮灶”工程，在學校食堂后廚安裝監控設備、連接APP手機軟件，利用互聯網技術實現數字傳輸，讓家長及監管人員通過手機和電腦實時看到學校食堂后廚工作情況及學生每天的飲食情況，進一步督促學校加強食品安全管理。在一系列的舉措下，這些貧困孩子們都吃上了安全餐、放心餐、營養餐。

為加快平安鄉村、法治鄉村建設，推進基層社會治理體系和治理能力現代化，2020年6月，在我院建議下，縣委政法委出臺了“一鄉鎮一法官一檢察官”聯絡制度，我院選出20名業務精通、溝通能力強、群眾工作經驗豐富的檢察官與各鄉鎮（街道）進行聯絡，在推進基層執法規范、化解矛盾糾紛、維護公共利益和普法宣傳等4個方面開展工作。

這項制度啟動后，范里鎮檢察官韓學榮到范里鎮第一初級中學，為師生和家長送上了一堂防溺水、防性侵的法治講座，確保孩子們能夠平安度過暑假，這堂講座也得到全校師生和家長的一致好評。另外，盧氏縣檢察院副檢察長閆詠雪帶領檢察干警走進城關鎮，和城關鎮黨委書記阿錄生就城關鎮政府在工作開展中遇到的問題，如何化解矛盾糾紛的方式方法和工作經驗方面進行了交流。

我院主要從三方面入手展開工作。一是強化黨建引領，通過“黨員活動日”“結對幫扶周”等活動，提高幫扶貧困村黨支部的政治建設水平。二是加強組織保障，我們先后選派9名優秀黨員干警到幫扶貧困村開展專職扶貧，通過擔任貧困村駐村第一書記、駐村工作隊成員、縣脫貧攻堅督導組成員等多種形式，確保黨的扶貧政策家喻戶曉、落地生根。我們還定期組織檢察干警進村入戶，做好經濟收支統計，完善檔卡資料，打掃環境衛生等工作，積極協助落實扶貧政策，確保脫貧路上不漏一戶。三是多策并舉、強力推進，我們先后采取了建設“扶貧驛站”、扶貧消費、建設農產品基地和光伏發電、建設文化廣場等多種形式，來幫助村委發展壯大特色產業和村級集體經濟，完善產業配套設施建設，增加村集體經濟收入和農民收入，同時以加大實用技術培訓、勞動力轉移技能培訓等方法來提升農民能力素質，為幫扶貧困村的“鄉村振興”做出了積極貢獻。

我院先后幫助湯河鄉魏王坪村組建了2個農業生產合作社，協調建成了1個占地面積為120畝的現代化獼猴桃觀光種植基地和1個香菇扶貧產業基地。我們還幫助湯河鄉楊家莊村將100多畝的流轉土地發展高山皇菊種植基地，并引進標準化烘烤車間和冷庫等用于村民增收。該村2017年底被評為綜合工作先進村和黨建觀摩示范村。

為了加快湯河鄉新坪村脫貧步伐，我們選派了1名黨組成員和2名科級干部常駐該村。全院56名干警作為幫扶責任人與184戶建檔立卡戶精準結對幫扶，進村入戶，在產業扶貧、易地搬遷、就業扶貧等多方面進行深度調研，了解貧困戶致貧原因、基本情況，宣傳黨和國家關于農村工作的重大方針政策，配合村“三委”制定脫貧規劃，先后實施了雨露計劃、村安全飲水、村“雙扶驛站”建設、獼猴桃核心示范園建設、皇菊和食用菌大棚建設、皇菊種植基地和烘烤基地建設八大扶貧項目。

2019年，新坪村實現整村脫貧的既定目標，我院派駐的扶貧干警多次受到縣委和市院的表彰肯定，我院的扶貧工作也受到縣委縣政府嘉獎表揚。

我院所幫扶的湯河鄉魏王坪村于2018年12月脫貧摘帽，這是全縣人民也是每一位盧氏檢察人團結一致、共同努力的結果。在這場戰役中，盧檢人無私奮戰在一線，充分體現了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。

最高人民檢察院張軍檢察長曾指出，脫貧攻堅從來都不只是經濟問題，更是重大的民生問題、政治問題。因此，做好脫貧攻堅各項工作，加強黨的建設是關鍵。在此基礎上，再結合當地的實際情況，找準服務保障打好脫貧攻堅戰的著力點，做實做細幫扶村的脫貧攻堅工作。

盧氏縣作為脫貧不久的國家級貧困縣，最急迫的任務就是加快高質量發展的步伐。面對這一艱難挑戰，我認為只有確立“政治立檢、文化育檢、素質強檢”，才能在鄉村振興的戰場上彰顯檢察擔當，完成歷史使命，實現高質量發展。

那時正值新冠肺炎疫情爆發之初，結合當時防控要求，我院主要從以下三方面著手開展工作。一是遠程指導防疫情。疫情發生后，幫扶干警第一時間與結對幫扶村取得聯系，時刻關注防疫卡點值班值守情況，全面掌握疫情防控動向，并給幫扶村防疫卡點愛心捐款;同時督促幫扶戶做好自身疫情防控、居民信息錄入、每日體溫上報等工作。

二是實地調研促復工。我們多次深入幫扶村指導復工復產工作，對扶貧項目進行實地調研，通過與村兩委進行座談、提出復工復產相關的意見建議以及為貧困人員提供就近就業機會等做法來鼓勵群眾樹牢發展生產、增創增收信心。同時，公益訴訟部門還深入10余家扶貧項目企業開展調研，為其提供法律服務，暢通生產加工和銷售渠道，確保“防疫、就業、生產”三不誤。

三是共商計劃保增收。我們的幫扶干警針對幫扶戶就業、創業、產業情況，進行返貧風險分析評估，共商生產增收規劃，制訂幫扶計劃。此外，我們針對幫扶村鎮外出務工人員數量、務工地點，積極與縣扶貧辦、人力資源部門協調溝通，為外出務工人員聯系車輛，集中安排時間統一乘車，確保外出務工安全、便捷、高效，助推轉移就業增收。

今年年初，我們再次深入幫扶村進行調研，帶領干警開展主題黨日及志愿服務，以捐款的形式助力食用菌、中藥材及林果業生產，同時協調農資供應等春耕夏收工作。針對幫扶村農產品滯銷問題，我們聯系客商賣出香菇24萬余元，并以消費扶貧方式購買皇菊、核桃等農副產品3萬余元，受到群眾好評。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在上級檢察機關和盧氏縣委的正確領導下，我院將繼續扎實落實中央“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，持續加強學習，提升政治站位和專業素能，始終把服務大局、服務群眾、服務基層作為檢察工作的重中之重，聚焦主責主業，履行好各項檢察職能，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興戰略貢獻檢察力量和檢察智慧。

在履行檢察職能方面，一是運用好司法救助政策，防止當事人因為案件返貧。二是不斷優化營商環境，保護企業合法經營的權益，擴大社會就業。三是積極落實領導辦信接訪制度，及時化解社會矛盾，營造良好的發展環境。

我相信，一代代盧檢人必將充分發揚“山花爛漫報春暉”的“盧檢精神”，在盧氏大地上綻放出最美的芳容。

河南省盧氏縣檢察院檢察長，三級高級檢察官。在他的帶領下，盧氏檢察人始終秉承著“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，為盧氏縣高質量脫貧“摘帽”貢獻出最大的檢察智慧和力量。