生態文明建設下縣域綠色經濟發展策略

張宇舟

隨著習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論，我國經濟結構不斷優化，正在逐步走向可持續、高質量的發展模式。縣域經濟的發展是國民經濟發展的微觀基礎和關鍵節點，那么縣域經濟的發展就必須處理好經濟發展與環境保護二者之間的關系，大力推進生態文明建設背景下的經濟發展新格局。在這樣的背景下，必須堅持調整產業結構、提高發展效率、加強環境監管、著力引進人才，方能推動縣域經濟發展走上綠色、可持續的高質量發展之路。

生態文明建設與發展綠色經濟的關系

發展縣域綠色經濟是建設生態文明的必然制度安排。隨著經濟的發展，環境污染問題日益嚴重，目前環境規制的方法，大部分是從環境問題出發，直接著手管控，這就會激化地區經濟發展與環境保護的矛盾，縣域地區為了提高地區的GDP往往忽視長期可持續發展，讓關閉的高污染工廠死灰復燃，在環境問題上進行舞弊。而發展綠色經濟是從環保的對立面——發展經濟的層面上入手，從企業的經濟業務出發，在企業經濟業務發展的同時進行環境保護，以建立環境友好型的企業，切實履行環保政策。發展綠色經濟能有效提高人們對環境的重視程度，讓政府出臺的環保政策法規不再是一紙空文，將綠色發展提升到制度的層面，讓環境保護真正有效，切實做好“尊重自然，順應自然，保護自然”的生態文明建設。

發展縣域綠色經濟是促進企業產業轉型的重要手段。綠色產業是發展綠色經濟的基礎，企業是綠色產業的主體。在環保監督日益嚴厲的經濟環境下，縣域地區以發展綠色經濟促進企業提高環保意識，從“要我環保”轉向“我要環保”，進而實現企業的綠色轉型升級。企業是綠色發展的主體，綠色轉型升級就是使產品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個產品生命周期中，實現對環境的影響最小，資源利用率最高，以及企業經濟效益和社會效益協調最優化。企業切實進行綠色產業轉型升級并將環境責任報告納入年度會計報告，并接受第三方獨立審計，將有效地規避環境風險，把握有助于企業發展的相關政策，實現綠色制造、綠色經濟與綠色發展的統一，進而為企業發展提供新的動力。

發展縣域綠色經濟有助于提升生態文明保護意識。我國的生態文明建設在經過了探索、起步、全面發展階段后，進入戰略發展階段，但是我國環境保護從一開始就是政府主導下的，自上而下的強制性的監督監察體系。一方面，這是因為環保法律、法規以及相關技術標準等制度的構建滯后于環保問題的出現，另一方面，企業、社會公眾環保意識的匱乏、缺失造成了這一強制性體系的采用。綠色經濟與生態文明意識提升相互作用、相互促進。生態文明是人類繼農業文明、工業文明之后，所建立的尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。發展綠色經濟作為一種可持續的經濟發展模式，能有效提高企業及社會公眾的環境意識，切實把生態文明建設融入進社會主義現代化建設的全過程與各方面。

建設生態文明，打造綠色經濟的路徑

創新管理思維，提高管理水平。縣域地區的管理者對于區域綠色經濟發展有著重要作用。縣域管理人員應轉變思維方式，摒棄以罰代管的老舊管理模式，樹立全面可持續發展觀，明確企業活動不能僅滿足于經濟發展，而應對其相關的自然資源、生態環境進行合理規劃及全面保護，以促進企業高質量發展。在實踐中，管理者既要建立綠色經濟發展思維，也可以通過指導創建好綠色發展示范項目，由點及面，建立綠色發展產業，建立綠色發展示范區，推動縣域綠色經濟又快又好發展。同時，管理者可以主動利用互聯網等先進技術進行管理，有效運用與綠色發展有關的大數據，揭露企業在經營過程中存在的環境問題，不斷提升管理和治理的效能，做到對環境問題提前預警、跟蹤管理、逐步優化，不斷提升政府有效的管理在綠色經濟發展中的作用。

加快構建產業的綠色、可持續轉型升級。縣域經濟的發展必須利用先進環保技術帶動傳統行業，以傳統行業保障新興產業。具體措施如下：首先，積極引導發展新型工業。對于縣域經濟的發展要立足于區域實際，堅持重點引進那些節能環保、有發展規模的高端制造業等產業，并結合“互聯網+”等行動計劃，加快創新，推動傳統產業的發展，堅決不走先污染再治理的老路。其次，大力發展生態農業。發展生態農業，就是要把發展“有機、綠色、無公害”等作為生態農業的重要標簽，積極鼓勵農戶及農業企業使用安全綠色的有機肥料，并建立健全符合國際標準的檢驗檢測體系，生產出適銷對路的綠色、環保、安全、健康的農產品。最后，積極推動新型旅游產業。加快旅游基礎設施建設，深度整合縣域內的自然資源，深入發掘區域內的民俗文化，因地制宜地打造出一批影響力大的人文、自然景區。完善旅游發展規劃、優化旅游空間布局，擴大品牌影響力。

發揮考核、監督機制在綠色經濟發展中的指揮棒作用。如何將頂層設計落地，如何將生態環境這一自然資本納入微觀經濟成本核算體系以及宏觀經濟的統計核算體系中，是讓綠水青山轉變為可計量、可考核的金山銀山的重要途徑。縣域政府在綠色發展的年度考核體系中，應減少縣市區等GDP考核指標，充分考量經濟綠色化、發展動能綠色化、協同發展綠色化等能力，充分發揮綠色考核的導向作用。就企業綠色績效評價體系構建而言，應充分考慮企業的能源效率、水資源效率、溫室氣體排放、污染物的產生和排放以及產品的環保性等指標，建立全面、科學的評價體系，可以從生態經濟文明、生態政治文明、生態文化文明、生態環境文明以及生態社會文明等方面全面評價，評價體系構建過程中注重綠色績效指標與財務指標的結合、絕對指標與相對指標的結合。

重視、培養復合型人才。人才的匱乏和流失是縣域經濟高質量發展中的一大阻力。但是，發展綠色經濟要求復合型“綠色+經濟”人才的出現。這就需要縣域地區大力推行優惠政策，改變用人思路，不斷吸引優秀人才來縣發展。不僅要重視本土人才的培育，還要注重引進高層次、創新型人才。各縣區可以與知名高校合作邀請各大高校專家開展專題講座，承接學生調研活動，用專業知識應對實際問題，通過引進的高層次人才作為區域創新發展的基礎，提高管理、決策的科學性和有效性。同時，也要加強縣域地區對本地人才的培養，在普及經濟管理知識的同時，還要求加強環境經濟學、環境生態學、環境法學、環境工程學等專業知識的培訓、宣傳，不斷提高人員素質，以滿足通過發展綠色經濟促進生態文明建設的需要，并利用本地人才對當地情況的了解和掌握，提供契合區域發展的實際建議，不斷學習開拓思路，創新管理模式，為縣域經濟綠色發展出謀劃策。

加強技術投入，以高科技推動縣域發展綠色經濟。隨著互聯網、人工智能、大數據等技術的發展，這些技術為發展綠色經濟提供了技術基礎。在大數據背景下，移動互聯網、傳感器、衛星遙感等技術，可以實時檢測環境資源的變化，使對森林、湖泊、土地等自然資源的實時監管成為可能，這項技術不僅有利于國家對各個地區自然資源的監管更加便利，也有助于通過數據挖掘技術為識別綠色發展中的風險點，發現問題和尋找審計線索提供有力支撐，有效促進綠色經濟發展質量的提高。生態文明建設必然會促進綠色經濟的發展，發展綠色經濟不僅要求企業有良好的經濟業務狀況，還要求對環境保護盡應盡的責任，并配合嚴厲的懲罰，通過各種制度和管理倒逼企業做對環境保護有利的事，落實環保政策，實現經濟的可持續發展。