渠縣服務(wù)業(yè)發(fā)展思考

王飛虎

渠縣以打造川渝高品質(zhì)生活宜居地為目標(biāo)，主動(dòng)融入“一圈一區(qū)”，加快全面融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙市場(chǎng)，按照“高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)大局”的要求，高規(guī)格編制《渠縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》《渠縣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)群打造培育方案》等方案，著力培育終端消費(fèi)市場(chǎng)，基本確立了以發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)、文化旅游四大支柱型服務(wù)業(yè)和教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務(wù)三大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)的“4+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。近年來(lái)，渠縣服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“總量擴(kuò)張、效益提升、布局優(yōu)化、動(dòng)能強(qiáng)勁”良好態(tài)勢(shì)，于2020年榮獲“四川省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位”稱號(hào)。

渠縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。2019年渠縣服務(wù)業(yè)新增服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體5516個(gè)、規(guī)（限）上企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值163億元、增長(zhǎng)8.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)73.5%;2020年上半年新增4家規(guī)（限）上企業(yè)、總數(shù)達(dá)到174家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值79.9億元、社消零總額81.8億元，穩(wěn)居達(dá)州市第一方陣。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“4+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯，2019年，“4+3”服務(wù)業(yè)占全縣服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)65%，成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)直線上升，教育培訓(xùn)、醫(yī)療康養(yǎng)、家政服務(wù)，分別增長(zhǎng)12%、36.1%、325%。

三是品牌效應(yīng)逐漸明顯。目前，渠縣擁有“中國(guó)黃花之鄉(xiāng)”等國(guó)家級(jí)名片6張，中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)，創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)2家，五星級(jí)酒店1家（在建）、四星級(jí)酒店1家，另外還擁有四川老字號(hào)3個(gè)，達(dá)州老字號(hào)3個(gè)。“賨前味”區(qū)域品牌不斷整合渠縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，在區(qū)域內(nèi)的影響不斷提升。

服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題

一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從“一圈一區(qū)”規(guī)劃來(lái)看，渠縣正好處于兩個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是萬(wàn)達(dá)開融入成渝、成渝輻射萬(wàn)達(dá)開的中心節(jié)點(diǎn)，是融入兩大戰(zhàn)略的前沿陣地。同時(shí)轄區(qū)內(nèi)逐漸形成的“三高速、兩高鐵、一航空、一航運(yùn)”立體交通格局全面提升了渠縣對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的輻射能力。

二是消費(fèi)潛力優(yōu)勢(shì)。渠縣人口眾多，常住人口超100萬(wàn)，居民存款總量約400億元，消費(fèi)潛力巨大。同時(shí)，渠縣不斷加大招商引資力度，于2020年9月對(duì)外開放大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)、總投資297.2億元，其中“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目7個(gè)、總投資130.9億元，并簽訂了200億元融資戰(zhàn)略協(xié)議，來(lái)渠投資的“3類500強(qiáng)”企業(yè)已達(dá)到11個(gè)。隨著項(xiàng)目的落地，渠縣生產(chǎn)性服務(wù)和居民生活服務(wù)將全面提升，消費(fèi)能力顯著增強(qiáng)。

三是存在的主要問(wèn)題。當(dāng)前渠縣服務(wù)業(yè)客觀存在著“發(fā)展現(xiàn)狀與大縣基礎(chǔ)不相適應(yīng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)、品質(zhì)消費(fèi)供給與社會(huì)需求不相適應(yīng)、資源稟賦與缺乏龍頭帶動(dòng)不相適應(yīng)”問(wèn)題， 具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在項(xiàng)目帶動(dòng)下傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多集中在傳統(tǒng)型服務(wù)行業(yè)，總體素質(zhì)較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有與制造業(yè)有效融合，高層次創(chuàng)新人才稀缺，成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)，企業(yè)品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯，沒有立足自身特色形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展層次相對(duì)偏低，發(fā)展規(guī)模“小、散、亂”，各項(xiàng)目建設(shè)力度和速度不夠理想，配套功能不足，社會(huì)化服務(wù)體系有待完善，民生環(huán)境建設(shè)尚待加強(qiáng)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

一是精確定位。堅(jiān)持以人民需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)定“消費(fèi)促升級(jí)”的發(fā)展思路，把握“一圈一區(qū)”歷史機(jī)遇，當(dāng)好成渝后花園。依托百萬(wàn)人口市場(chǎng)、公鐵水立體交通、生態(tài)環(huán)境良好本底和文化底蘊(yùn)厚重等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“不收門票，只要消費(fèi)”的全域旅游消費(fèi)綜合體，打造消費(fèi)型城市。

二是優(yōu)化布局。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，立足資源稟賦，“謀儲(chǔ)爭(zhēng)推”推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃構(gòu)建“公園城市+核心商圈+服務(wù)業(yè)集聚區(qū)+特色街區(qū)+專業(yè)市場(chǎng)群+特色小鎮(zhèn)”發(fā)展格局。以公園城市為牽引，完善吃住行、文教衛(wèi)、游購(gòu)?qiáng)驶A(chǔ)設(shè)施，打造可進(jìn)入、可參與、全齡段、全時(shí)段的休閑娛樂環(huán)境，依托“四山兩水一半島”，用活“兩江四岸”，打造濱江之城、詩(shī)歌之城、音樂之城，全面激活文化內(nèi)涵與歷史積淀。以核心商圈為支點(diǎn)，打造2.0版本核心商圈，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展層次提升，立足北城天然城市中心，延伸東城區(qū)商圈范圍，用體量帶增量。以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為主體，推進(jìn)資源整合利用，努力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群和文旅集群為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快華西希望應(yīng)用職業(yè)學(xué)院和里程教育裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造生活消費(fèi)和公共事業(yè)聚集區(qū)。以專業(yè)市場(chǎng)群為依托，力促服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚化發(fā)展，打造特色農(nóng)產(chǎn)品和輕紡服飾交易中心，建設(shè)3.0版建材家居、汽車廣場(chǎng)、智慧物流港集配中心等專業(yè)市場(chǎng)群。以特色街區(qū)為引擎，織密織牢織美城市“生活繡帶”，升級(jí)發(fā)展旱橋步行街、東城牛津街等特色街區(qū)，引進(jìn)劉一手、一品天下等領(lǐng)軍企業(yè)打造“火鍋一條街”“特色餐飲一條街”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、相融共促。以特色小鎮(zhèn)為動(dòng)力，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)“一城五鎮(zhèn)”建設(shè)，建成川東一流文旅古鎮(zhèn)和康養(yǎng)精品特色小鎮(zhèn)。

三是做強(qiáng)主體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須融入市場(chǎng)，做強(qiáng)主體。要堅(jiān)持項(xiàng)目為王，從“存量”和“增量”兩個(gè)層面入手，做大做強(qiáng)渠縣服務(wù)業(yè)主體。

提高增量就要摒棄“蚯蚓釣大魚”的幻想，拿出“下深海撈大魚”的魄力，緊盯服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，引進(jìn)培育一批外貿(mào)型企業(yè)，提升外貿(mào)出口額，加快招引一批、簽約一批、落地一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。聚焦城市功能配套，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，引進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、教育、文化、醫(yī)療、高檔酒店等項(xiàng)目，發(fā)展中高端民宿，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、餐飲娛樂、文化體育等實(shí)現(xiàn)交叉滲透、跨界融合。

盤活存量就要堅(jiān)持“以小匯大”，激活中小微企業(yè)潛力，規(guī)培行業(yè)內(nèi)的“小巨人”“隱形冠軍”，構(gòu)建“小體量聚集、多樣性融合、大作為展現(xiàn)”的新業(yè)態(tài)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)大中小微企業(yè)互通協(xié)作，共享生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力實(shí)施品牌價(jià)值提升行動(dòng)，扶持培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)知名品牌，整體提升渠縣品牌認(rèn)可度、美譽(yù)度，擦亮渠縣服務(wù)業(yè)金字招牌。

四是優(yōu)化環(huán)境。作為環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)企業(yè)會(huì)自發(fā)集聚在環(huán)境好、服務(wù)好、市場(chǎng)好的區(qū)域，因此要完善配套的體制機(jī)制，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立“領(lǐng)導(dǎo)掛包、專班推進(jìn)、龍頭支撐、協(xié)會(huì)聚力”的工作機(jī)制，用好用活用足中央、省、市各項(xiàng)政策，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“撒胡椒面”的低效模式，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和潛力型創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)支出績(jī)效。完善政務(wù)服務(wù)機(jī)制，打造“掌上化”“上門式”服務(wù)，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效率。建立“政府部門滿意度測(cè)評(píng)”制度，公示公開測(cè)評(píng)結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力、步步推進(jìn)落實(shí)。