四合四聯 發展壯大村集體經濟

煎茶街道作為天府新區功能區建設“主戰場”，肩負全面深化土地制度改革試點的使命任務，具有良好的區位條件和后發優勢，但存在著集體經濟基礎薄弱、資源分散，村集體經濟組織發展能力不夠、動力不足等問題，面臨傳統農業向現代農業轉型的瓶頸制約。近年來，煎茶街道認真貫徹落實習近平總書記來川視察重要講話精神，深入推進城鄉融合發展，發展壯大農村集體經濟，創新打造天府微博村、舞月荷花等項目，探索構建村集體經濟跨村組聯合運行機制，形成鎮級農業發展平臺、村股份經濟發展聯合社、各市場主體廣泛參與的農村集體經濟綜合發展格局，為煎茶村集體經濟高質量發展注入強勁活力。

做法與成效

——強化跨村組“合作引領”，促進黨建結對“聯建”。街道堅持以黨建“GPS”領航工程為抓手，強化政治引領和組織引領，先后制定《煎茶街道農村集體經濟組織成員資格確認指導意見》《煎茶街道集體經濟企業監督管理暫行辦法》等管理制度，構建“一部牽頭、多部共治”管理格局，創新兩新黨建模式，率先引導成立成都天府新區煎茶智慧綠道投資有限責任公司黨支部，依托村集體經濟園區產業鏈條，成立清華紫光項目黨總支、煎茶農業產業園區黨委等新型黨組織10余個，形成“街道黨工委+社區大黨委、社區大黨委+園區綜合黨委”黨建新模式，不斷夯實黨建聯建根基。

——搭建跨村組“合作平臺”，實現村集體經濟多向“聯體”。創新農村集體經濟實現形式和運行機制，按照現代企業制度，實行總經理負責制，構建1個核心發展平臺（成都天府新區煎茶智慧綠道投資有限責任公司）、9個村（社區）成立的集體平臺運營公司或其他新型農村集體經濟組織為輔的聯合發展平臺及N個市場主體的“1+9+N”的農村集體經濟發展新格局。依托煎茶創新總部孵化中心，為入駐企業提供辦公樓和完善的配套服務，營造良好園區經濟生態，吸引10余家企業入駐，注冊資金達1.74億元，實現稅收5.66萬元。

——創新跨村組“合作模式”，實現村集體經濟“聯營”。采取自主建設和招商引資相結合的方式，由成都天府新區煎茶智慧綠道投資有限責任公司作為實施主體，采用市場化運營方式，盤活農村閑置資源，提升閑置資源使用率，截至目前，整理集體建設用地536.36畝，整理收益約6億元。創新農村集體經濟合作模式，與國有平臺天投教育公司聯合成立天府新區研學教育咨詢服務有限公司，整合現有客戶、內容和場地資源，以教育為引領帶動產業發展，以“天府微博村”1個核心營地+N個鄉村振興、高新科技企業、人文項目基地模式打造國家級新區綜合實踐共享平臺。自公司成立以來，共開展研學活動32場，參與人數達13900余人，累計營收額達183.7萬元。

——拓寬跨村組“合作領域”，實現村集體經濟“聯興”。充分發揮集體經濟組織反哺社會的作用，實現經濟價值向社會價值的有機轉化，釋放產業發展和基礎公共服務紅利。以土地整理為契機，先后打造天府微博村、舞月荷花等6個產業項目，有效破解尖山村高壓變電站問題、老龍村土坯危舊房改造以及受二繞規劃制約發展難題，多元化保障群眾收益。2019年以來，煎茶街道集體經濟組織累計收入約5179.95萬元。每年投資100萬元主辦街道“耆彩晚年·情暖煎茶”關愛老人系列活動，同時設立智慧獎學金，用于幫扶和鼓勵轄區優秀中小學生，2020年累計發放智慧獎學金17萬元，讓群眾享受更多集體經濟發展紅利。

經驗與啟示

——堅持“三準”原則，夯實村集體經濟發展基礎。一是核準集體產權。要準確落實清產核資工作，摸清村集體的“家底”，系統謀劃集體經濟發展藍圖，思考如何壯大后續問題;準確認定村集體組織成員身份，結合各村實際，優化完善村集體組織成員身份認定辦法;成立農村集體經濟合作社，實行村集體資產折股量化，形成村民合作互動的利益機制。二是找準聯盟組織。精準把握集體經濟組織的定位，通過盤活經營性資產、帶動就業創業等方式，充分調動村集體經濟組織的帶動功能，充分做好其對鄉村治理、基礎設施建設及特殊群體扶持等保障，擴寬農民增收渠道，提升當地經濟發展后勁。三是把準發展路子。基于轄區地域、規模、人口結構等基本條件差異和產業、資產等經濟條件差異性，要充分結合目前市場發展需求，根據當地資源優勢準確把脈，為下步集體經濟發展奠定基礎。

——深化“三項”創新，激活村集體經濟引擎動力。一是創新合作聯營。依托“1+9+N”農村集體經濟合作聯營機制，鼓勵鄉鎮成立國有平臺公司，有效盤活農村集體經營性建設用地，破解三級聯動機制不順、市場主體積極性不高、集體資產造血增收途徑不多等問題，推動跨村組資源整合、資產盤活、力量聯合。二是創新項目管理。深化自主建設和招商引資相結合，部分自主建設項目建成后，交由成都天府新區煎茶智慧綠道投資有限責任公司子公司“成都天府新區煎茶智慧教育管理有限公司”運營。隨著各類自主建設項目的落地，將對應設立運營管理子公司實現項目有效管理。招商引資項目則通過將盤活的集體建設用地使用權轉讓或出租的形式，引入有實力的社會資本建設運營，助推產業良性循環發展。三是創新運用模式。探索多元化發展戰略，找準具有市場前景的產業做大集體經濟資本，實行統一經營和發展，拓展教育、會務、規劃、勞務等經營領域，實現集體經濟多條腿走路。特別是利用集體非農建設用地進行市場化開發，發展物業經濟，為農民創造創業空間、提供就業崗位，增加群眾經營性收入和工資性收入，切實壯大集體經濟資產，完成從資源向資產向資金向資本的躍變。

——健全“三大”制度機制，拓展村集體經濟發展空間。一是優化黨建引領發展機制。健全完善以街道6村3社基層黨組織為核心的“三位一體”農村基層組織體系，為集體經濟聯盟公司凝聚基層黨組織的戰斗力，提高黨員、干部、群眾的政治站位和基本素質，在集體經濟壯大發展中發揮先鋒模范作用。選拔和培養既能經營管理好集體資產，又能促進集體資產保值增值的集體經濟發展的“領頭雁”，為集體經濟發展提供有力的人才保障。二是優化股權制度。在全面完成清產核資、評估的基礎上，將集體經營性凈資產折股量化到集體經濟組織成員，由集體經濟組織成員以戶為單位頒發農村集體資產股權證到股權人予以確認，確保全員受益。完成股權設置后，采取“量化到人、確權到戶”的管理模式，原則上實行“進不增、出不減、生不增、死不減”的靜態管理辦法，不隨人口增減變動而調整股權，在各戶內部實現增人減人的平衡。同時，建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度，加強對股份的登記、交易和變更管理。三是優化分配制度。堅持以“惠及民生福利”為宗旨，釋放基本公共服務紅利，在現有“耆彩晚年·情暖煎茶”關愛活動及“智慧教育獎學金”活動的基礎上，加強對煎茶集體經濟組織成員的助貧、助學、助困、助老、助醫等公益活動的資金投入，著手開展貧困學生獎學金“朝陽幫扶計劃”、“生老病死”關愛計劃等公益事業，實現集體經濟收益紅利反哺。

（天府新區煎茶街道供稿）