富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：一個長期戰(zhàn)略選擇

張紅宇

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，會議明確了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義十分重大。

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當前“三農(nóng)”工作的重中之重。鞏固脫貧攻堅路徑有若干，但最重要的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興管長遠、管根本、管全面，產(chǎn)業(yè)振興是根本，是基礎(chǔ)，而富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果，豐富產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)涵的最佳路徑和選擇。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從縱橫兩方面極大拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延，可以最大限度達到富民增收的要求。從橫向來看，除發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)以外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。從縱向來看，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈、保障供給鏈、完善利益鏈，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外延。簡言之，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，實現(xiàn)富民就業(yè)的多重效應(yīng)。這在新的發(fā)展階段對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，構(gòu)建雙循環(huán)格局意義重大。

——發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅的必然選擇。脫貧很重要，鞏固脫貧成果同樣重要。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有內(nèi)在一致性，都要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)。脫貧之路有很多條，但鞏固拓展脫貧成果，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)最重要，凸顯了富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性。在實踐中，陜西延安脫貧靠蘋果產(chǎn)業(yè)，江西贛南脫貧靠臍橙，貴州、云南、四川很多貧困地區(qū)靠茶葉、水果、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，以及觀光休閑、電商等新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。

——發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)民就業(yè)增收的必然選擇。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅要解決農(nóng)業(yè)效益問題，也要解決富民問題，在當前形勢下，更要解決農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)問題。農(nóng)村這些年大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對吸納農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)作用明顯，新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生出若干就業(yè)崗位。有關(guān)統(tǒng)計顯示，從事觀光休閑農(nóng)業(yè)吸納了800萬人就業(yè)，全國農(nóng)村網(wǎng)商帶動的就業(yè)人數(shù)超過3000萬人。四川漢源、名山通過發(fā)展水果、茶葉生產(chǎn)，不僅在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納了本地勞動力，還吸引了外地勞動力，而且最大限度地增加了農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。

——發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是滿足億萬人民群眾對多元化農(nóng)產(chǎn)品的要求。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，一是要求解決吃飽，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)很重要。二是要求解決吃好，發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)很重要。三是要求吃出花樣來，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)很重要，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面潛力很大。

——發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建雙循環(huán)格局的必然選擇。雙循環(huán)的核心是充分利用國內(nèi)大市場，生產(chǎn)端、消費端均是如此。城市居民消費要求多元，農(nóng)民消費也要升級。農(nóng)村居民增加消費的前提是收入水平的提高，這直接關(guān)系到消費市場的擴大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可以增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民消費，是強化雙循環(huán)格局的根基。

創(chuàng)造富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是新階段的要求，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既需要寬松的外部環(huán)境，也需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身有堅實的基礎(chǔ)。換言之，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是要凸顯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貢獻功能，確保國家糧食安全。要牢牢樹立正確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要按解決吃飽、吃好、吃出多樣化的順序來確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因此，把握發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要求，要處理好糧食與富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就業(yè)與增收的關(guān)系、市場與政府的關(guān)系。

——以總量供給保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。中國既是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，同時也是全國最大農(nóng)產(chǎn)品進口大國。糧食安全很重要，要穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，核心是保總量，要強化糧食省長負責(zé)制和菜籃子市場負責(zé)制。糧食主產(chǎn)區(qū)要有責(zé)任擔當，非主產(chǎn)區(qū)則應(yīng)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供多元化農(nóng)產(chǎn)品選擇。

——以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為方向保農(nóng)民充分就業(yè)。富裕農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民，而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是減少農(nóng)民的唯一出路。盡管改革開放四十多年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村勞動力，1978年以來從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比每年下降1個百分點，由70%減到2019年的25%，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力絕對數(shù)自2002年以來每年減少1000萬，由3.66億下降到2019年的1.94億，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的勞動力仍偏高。25%的第一產(chǎn)業(yè)勞動力創(chuàng)造的增加值僅為GDP的7.04%，表明城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍是吸納勞動力的最重要途徑。就此而言，鄉(xiāng)村現(xiàn)階段仍然是農(nóng)村富余勞動力的蓄水池，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是解決勞動力就業(yè)的有效補充，但同時也要注意防止內(nèi)卷化造成的生產(chǎn)效率低下與資源浪費。

——以市場化為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)要素資源。相對于糧食產(chǎn)業(yè)的公共性和外部性，政府有義不容辭的責(zé)任擔當，應(yīng)加大政府對糧食產(chǎn)業(yè)的支持保護力度。富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注重農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)出效應(yīng)，應(yīng)鼓勵支持社會資本投入富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在此問題上，政府應(yīng)以財政稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險支持行為引導(dǎo)社會資本投向富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。但值得關(guān)注的是，政策要保持高度的穩(wěn)定性，少挖樹、少填塘、少拆圈，避免挫傷投入主體的積極性，阻斷農(nóng)民增收渠道。

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是長期戰(zhàn)略

富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于鞏固脫貧、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民就業(yè)增收機會意義重大。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是短期政策，而是長期戰(zhàn)略，各級政府在理念、制度、政策保障舉措上都要有所作為。

——提高認識。要充分認識富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義。各地在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，謀劃“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，在制定《鄉(xiāng)村振興促進法》過程中，要充分考慮設(shè)計發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要求。同時在規(guī)劃布局、項目安排上體現(xiàn)發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。

——強化支撐。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要更多引導(dǎo)社會要素資源的投入，但政府行為導(dǎo)向至關(guān)重要，為此財政稅收要有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金融信貸需要提供多種金融產(chǎn)品，滿足生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)保險要使從業(yè)者不受損、少受損。

——深化改革。土地制度改革要有利于充分利用閑置土地資源，包括深化宅基地改革，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革要培養(yǎng)新主體，帶動普通農(nóng)戶共同發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度重在盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展使鄉(xiāng)村更有活力。