東營市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及治理對策

孫光輝

（東營市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 東營257091）

1 基本情況

1.1 東營市中心城水生態(tài)環(huán)境治理情況

東營市地處黃河入海口，在黃河流域生態(tài)保護中位置特殊。東營市共有流域面積50 km2以上的河流40 條，其中入海河流12 條。其中，廣利河、溢洪河是貫穿中心城區(qū)兼具防洪排澇和景觀功能于一體的主要河流，廣利河全長46.1 km，流域面積491 km2；溢洪河全長48.6 km，流域面積387 km2。

為切實抓好中心城廣利河、溢洪河水環(huán)境綜合治理，自2017 年下半年開始，進行了前期規(guī)劃設(shè)計，在廣泛調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了“六五四九”的總體治理方案。2020 年底完成主體工程，建成后中心城“兩河”及內(nèi)水系水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準，并逐步向地表水Ⅳ類標準提升，流域水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。

1.2 農(nóng)村生活污水治理

全市1 680 個行政村，2019 年完成283 個村莊生活污水治理，2020 年完成585 個村莊生活污水治理，到2020 年底全市累計完成868 個村莊的生活污水治理任務(wù)，治理完成率將達到51.5%，高于省定任務(wù)（42.42%）9 個百分點。同時，按照上級部署，對全市農(nóng)村黑臭水體進行了拉網(wǎng)式排查，核實認定了118 處農(nóng)村黑臭水體。

1.3 生態(tài)補水情況

大力實施生態(tài)補水，2018 年度生態(tài)補水量為1.8 億m3，成功爭取到2019—2020 年度生態(tài)用水指標4.48 億m3（其中中心城2.2 億m3），比上一年度增加2.68 億m3，增幅高達149%，創(chuàng)歷史新高。通過實施生態(tài)補水，河道水質(zhì)得到改善，河道水域面積大幅增加，土壤含鹽量持續(xù)下降，土壤營養(yǎng)狀況得到提升，植被區(qū)域不斷擴大，有利地促進了生物多樣性。

2 存在的突出問題

2.1 雨污分流不徹底

單位小區(qū)雨污分流改造尚未實現(xiàn)全覆蓋、無死角。一是在前期普查摸排出的雨污混流單位小區(qū)中，目前仍有多個單位小區(qū)沒有完全達到雨污分流的標準要求，“存量”雨污混流仍然存在。二是個別區(qū)域尤其是油田老舊小區(qū)存在著雨污混流摸排不到位的情況。三是雨污分流有時出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。

2.2 污水收集不全面

一是中心城區(qū)部分次干路、支路、街巷由于建成時間早，建設(shè)標準低，市政設(shè)施不完善，導(dǎo)致沿線污水不能全部收集。二是由于油地“二元結(jié)構(gòu)”等歷史原因，部分油田移交地方的市政設(shè)施不滿足城市排水要求，與中心城規(guī)劃的市政設(shè)施不配套，與市政排水設(shè)施難以有效銜接。三是部分城中村、城郊村排水系統(tǒng)不完善，污水難以全部收集。

2.3 污水處理標準低

東營市11 座城市生活污水處理廠中10 座設(shè)計出水水質(zhì)執(zhí)行一級A 標準（COD≤50 mg/L，氨氮≤5～8 mg/L），目前僅有1 座污水處理廠出水水質(zhì)主要指標能達到地表水四類標準（COD≤30 mg/L，氨氮≤1.5 mg/L）。中心城區(qū)的東城南、西城南污水處理廠尚未配套建設(shè)凈水濕地，造成尾水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。已配套建設(shè)凈水濕地的污水處理廠出水COD、氨氮雖然能達到地表Ⅵ類水標準，但總氮指標仍居高不下。

2.4 監(jiān)督管理不到位

一是排水管理條塊分割，存在“城管不進門、物業(yè)不出院”的現(xiàn)象，一墻之隔分屬不同管理主體，混接、錯接、私接大量存在，缺少從居民樓排水口到污水處理廠出水口全流路、無縫隙的專業(yè)管護主體。二是日常巡查監(jiān)管不到位，河道排污口仍大量存在，通過空中航拍、遙感解譯、現(xiàn)場核實、水上巡查等方式，對全市28 條河流及其支流、18 個工業(yè)聚集區(qū)進行全方位排查與監(jiān)測，共排查出2 506 個排口。三是部分污水處理廠廠網(wǎng)管理主體不一致。如西城北污水處理廠管理主體為墾利區(qū)，配套的污水泵站、管網(wǎng)大部分由東營區(qū)管理，處理的污水約80%來自東營區(qū)，20%來自墾利區(qū)，進水既有壓力流又有重力流，經(jīng)常出現(xiàn)重力流污水無法進入污水處理廠，造成重力流管網(wǎng)滿管溢流，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行，出現(xiàn)超標排放情況。

3 對策建議

3.1 強化工程治理措施

一是狠抓排口整治。根據(jù)排口水質(zhì)檢測情況，摸排溯源，因地制宜，分門別類制定整治措施，一口一策，確保排口達標入河。二是配套完善市政設(shè)施。按照先急后緩、先易后難的原則，逐步配套完善排水設(shè)施，尤其是解決好油田移交小區(qū)、老舊小區(qū)改造排水設(shè)施銜接問題，實現(xiàn)雨污分流，污水全收集全處理。三是建設(shè)提升凈水濕地。改造提升現(xiàn)有濕地的凈水功能，在東城南、西城南等污水廠，配套建設(shè)凈水濕地，為改善河道水質(zhì)提供支撐。四是實施污水處理廠提標改造。通過提高污水處理費、政府獎補等措施，激勵污水處理廠運營主體提升工藝，提標改造，出水水質(zhì)逐步達到地表水四類標準。五是強化河道綜合治理。通過河道清淤、減少硬質(zhì)駁岸、種植水生植物、設(shè)置曝氣充氧設(shè)備、生態(tài)浮島等措施，凈化涵養(yǎng)河道水體；創(chuàng)造條件，增強水動力，增加水體流動性，實現(xiàn)水循環(huán)，提高水體的自凈能力。

3.2 加強在建和已建成設(shè)施管護

一是加強管理，加快水環(huán)境綜合治理、濕地等工程建設(shè)進度，確保按期完成工程主體建設(shè)，如期投入使用。二是強化東七路濕地等已建成設(shè)施的運行管理，督促各責(zé)任單位嚴格管理，落實責(zé)任，完善制度，充分發(fā)揮建成設(shè)施的功效。三是嚴格督導(dǎo)考核，以智慧水務(wù)為平臺，市區(qū)聯(lián)動，建立快捷高效、獎懲分明的督導(dǎo)考核機制。

3.3 推進生態(tài)補水常態(tài)化

進一步修改完善《黃河三角洲生態(tài)補水規(guī)劃》，積極爭取黃委支持，力爭盡快獲準批復(fù)，生態(tài)補水量保持在5 億m3左右。充分利用天鵝湖蓄滯洪工程濕地的雨水資源，發(fā)揮其改善中心城入海河流水質(zhì)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的巨大作用，利用現(xiàn)有設(shè)施加快生態(tài)補水水源地建設(shè)。探索利用社會資本在西城南等污水處理廠配套建設(shè)中水回用設(shè)施，推進水資源的集約節(jié)約利用，為生態(tài)補水提供穩(wěn)定可靠的水源保障。

3.4 加快農(nóng)村污水治理

加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴把質(zhì)量關(guān)、進度關(guān)，2022 年完成全市65.76%的治理任務(wù)，2025 年完成全市90%以上的治理任務(wù)。對全市排查出的118 條農(nóng)村黑臭水體，嚴格按照上級部署，制定方案，抓好整治。

3.5 強化綜合監(jiān)管

一是創(chuàng)新體制機制。以縣區(qū)為單位，探索建立從居民樓排水口到污水處理廠出水口、全流路、無縫隙管理體制，加強部門協(xié)同聯(lián)動，培育專業(yè)化排水養(yǎng)護公司，在實現(xiàn)“供水一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上形成“排水一條線”的格局。二是加強監(jiān)督執(zhí)法。充分利用“河湖長+檢察長”依法治理河湖新模式，提高河湖依法管理水平。加強排水許可管理，加大對生活污水處理廠達標排放監(jiān)管。三是提高監(jiān)管能力。采取專人盯靠、現(xiàn)場核查、水上巡查、在線監(jiān)測等方式，確保問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處置。四是加大問題曝光力度。加強違法排水典型案例剖析，及時通過媒體曝光，切實達到曝光一個、警示一批、教育一片的效果。