粵港澳大灣區建筑消防規范的差異化分析

彭 程，蘇鈴筑，馬燁紅，朱靖哲，黃鑫炎

（1、香港理工大學 香港999077；2、廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司 廣州510500）

0 引言

粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）包括香港特別行政區（以下簡稱香港）、澳門特別行政區（以下簡稱澳門）和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡稱珠三角九市），涵蓋面積約5.6萬km2，總人口超過7 000萬，人均GDP 超過2 萬美元。參考東京灣與舊金山灣區發展的成功經驗，我國大灣區的建設目標是充分發揮三地綜合優勢，促成區內的深度融合，進一步深化粵港澳合作，推動區域經濟協同發展，建設國際一流灣區［1］。粵港澳大灣區深度融合的基礎是產業融合，而產業融合的基礎是法規和行業標準的協同。

建筑消防安全是一大重要產業，主要涉及消防設計等一系列跟消防有關的技術標準問題。目前大灣區各地遵守著不同的消防規范［2］，珠三角九市的消防規范主要依據國家標準以及行業標準，香港的消防規范主要參考香港屋宇署和消防處頒布的規范，澳門的規范則依據澳門政府的法令?；浉郯牡貐^本身存在資源差異，各地區的消防規范不一致，導致規范的操作性和效力受到影響。特別是大灣區的共同開發項目受影響較深，易因規范的差異性致使成果的偏差。消防規范的協同有助于促進大灣區建筑和消防產業的融合，強化各地區的公共安全管理，加快大灣區智慧城市的建設。

1 大灣區各地建筑消防法規簡介

由于大灣區各地的歷史、背景和制度不同，一旦涉及大灣區共同開發的項目，時常遇到消防法規依據模糊、合作權限程度不清，及合作的法律效力不明等問題，致使項目設計搖擺不定和工程建設延期。

1.1 珠三角九市

珠三角九市目前采用的消防規范大部分是國家標準，當國家標準未能涵蓋，依當地規范遵行。我國消防相關標準主要包括：①總設計規范《建筑防火設計規范GB 50016-2014》，或簡稱國標（2018 年版）；②消防設施系統；③消防設施檢測規范；④建設工程消防驗收評定規則；⑤建筑構件耐火性能檢測規范；⑥建筑材料燃燒性能及阻燃性能檢測規范；⑦消防產品檢測標準；⑧建筑消防安全評估標準。根據國家經濟建設快速發展的需要，和重大火災事故的教訓，規范中的部分不適應內容或未規定的規范內容，會定期進行相應修訂及完善［3］。

國家標準規范修訂沿革及流程：與各國的消防法規相似，《建筑設計防火規范》在修訂過程中，吸取歷次重大火災事故教訓，如2010年上海靜安11-15特大火災，2015 年天津港8-12 爆炸事故等，同時總結國內外建筑防火設計實踐經驗和科研成果，如性能化設計，深入調研工程建設發展中出現的新問題和規范執行過程中遇到的疑難問題，借鑒國外的消防規范、研究、技術研討和試驗，以及各單位意見后審查定稿。

新制定和新修訂的消防技術標準進一步規定了標準的適用范圍，如國標中規定了：“本規范適用于下列新建、擴建和改建的建筑……”。探究需要修訂標準和規范的原因，說明如下：

第一，消防設計要求與產品性能不一致。中國消防技術標準主要由國家標準、行業標準和地方標準組成。由于消防技術標準內容較多，標準的制定單位涉及較廣。消防技術標準之間難免出現條文不協調甚至沖突的情況。如防火設計規范與消防產品技術標準，由于使用對象、制定或修訂時間不同，出現了產品技術標準先于消防設計標準施行的問題，甚至還出現了產品技術標準對消防產品的性能和技術標準進行規定，而導致消防設計要求與產品性能不一致的情況。

第二，新舊建筑的防火性能不一致?！陡邔用裼媒ㄖO計防火規范》自1983 年6 月1 日施行以來歷經多年修訂，尤其是2015年5月1日起正式實施的國標，徹底整合了06 版《建筑設計防火規范》和95 版的《高層民用建筑設計防火規范》。其中自動噴水滅火、火災自動報警和防煙排煙等火災防控設施，以及避難層（間）、剪刀梯三合一前室、建筑疏散布局、外保溫等相關規定，都有較大改變［4］。

第三，規范的制定主要參考了國外的有關標準和實際經驗，與中國的實際情況有些出入。國外以及國內各個地區的氣候、地理條件都有很大的不同，適用各國當地的規范不一定符合國內實情。對規范和標準里未涵蓋的某些部分，進行修訂，同時亦將性能化設計歸入新版本的規范中。

根據應急［2019］68號文件《應急管理標準化工作管理辦法》，確立了國家標準制定程序的5 個階段，具體修訂工作流程框架如圖1所示［5］，說明如下：

⑴項目提出與立項：應急管理標準制修訂項目（以下簡稱標準項目）進行項目研究后，組織召開專家論證會，經專家簽字后提出項目。對提出的標準項目，立項材料進行審核。符合標準的項目，經審定同意后，按程序和權限下達立項計劃。

⑵起草和征求意見：需要成立標準起草小組，制定標準起草方案，并報備案。完成后應向有關單位和社會征求意見；匯總反饋意見后，進行相應修改，并報送秘書處。

⑶技術審查：分技術委員會秘書處會對相關材料進行形式審查，經過會審或函審，最終完成標準報批稿。

⑷批報和發布：先進行形式審查。同意報批的，報請本單位分管部領導同意后，向政策法規司提出報批；不同意報批的，需退回分技術委員會秘書處補充完善。最后經審核，公告發布；并在實施日期之間預留出6～10個月實施過渡。

圖1 標準制修訂工作流程框架Fig.1 Standard Revision Process

⑸復審：政策法規司應當根據標準實施情況，對標準進行復審，提出標準繼續有效、修訂或者廢止的意見。標準復審周期一般不超過5年。

1.2 香港

香港消防安全于建筑設計方面主要采用香港政府屋宇署制定的規范［6］《Code of Practice for Fire Safety in Buildings 2011》（暫無官方中文版本），其中在耐火時效測試方面主要參考英國標準（BS），部分構件測試亦參考美國消防協會（NFPA）的標準。經統計后可知，在屋宇署的規范中，英國標準引用的次數最多，占總引用次數的84%（約為97次），集中出現在Part E和F；美國標準引用的次數占總引用次數的15%（約為17 次），集中出現在Part G；美國獨立商業測試機構（UL 實驗室）和美國材料與試驗協會（ASTM）的引用次數最少，僅占總引用次數的2%（約各為1 次）。由于歷史原因，目前香港屋宇署的規范依然主要參照英國標準。

在建筑消防裝置、設備設置及檢查等方面，主要根據香港消防處制定的《最低限度之消防裝置及設備守則與裝置及設備之檢查、測試及保養守則》［7］（簡稱《守則》），設計規范依照消防設備不同，可參照英國或美國規范進行設計及裝置。此外，消防處發布的通函（FSD circular letters）同樣具有法律效力，類比于英美普通法系中的判例。發布通函的目的基本可歸為3類：①對已經發布的條例進行補充或發布通函告知新版本的規范已修訂完畢。②之前的標準沿用英國的消防標準，但由于規定上的差異和實際情況不同，因此規范需要進行協同。例如，消防系統部分裝置應遵守英國某個消防標準，但在專業團體代表和政府部門商討后，根據實際情況裝置應符合美國某個消防標準，可以發布通函進行補充，并警告正在建設或安裝的裝置應根據新的標準進行。③若某些消防裝置發現問題，可以發布通函進行回收更換。總而言之，消防處的通函可以看作是在設計上的補充文件，根據實際情況將消防規范和標準調整至適合當地的情況，在重要程度上與已發布的消防規范等同。此外，香港《消防條例》［8］還對消防裝置承辦商的注冊予以規管，并就管制消防裝置或設備的出售、供應、裝置、修理、保養及檢查，以及與上述事宜相關的目的訂定條文。

香港規范修訂原因及流程：屋宇署制定《Code of Practice for Fire Safety in Buildings 2011》由屋宇署組織消防安全委員會（Fire Safety Committee）咨詢并修訂。委員會成員包括政府技術官員、行業協會（如香港工程師協會HKIE）、業界和學術界的代表，根據需要可每年修訂補充多次。消防處《守則》的修訂也遵循類似的流程。對于現行的《消防條例》及其附屬條例，除了消防處，不允許任何第三方參與消防安全風險評估和發出證明書的工作，或賦予處長權力規管注冊消防工程師。因此，政府承擔修訂《消防條例》的主要工作［9］。修法流程與其他香港法律類似，先進行刊登憲保，其次首讀和開始二讀辯論，接著是恢復二讀辯論、委員會審議階段和三讀。

1.3 澳門

澳門一般根據具體工程批準參照執行某一規范，如在建筑、擴建工程計劃審批準則等建筑范疇，消防規范主要參照第24/95/M 號法令的《核準防火安全規章》相關規定。1995 年該規章發布時，澳門仍處于中葡政權移交過渡期。由于澳門在未移交前法律全為葡文，且依據百年前葡萄牙法律制訂。在政權移交時需將法律進行中譯及修訂成適用澳門的法律［10］。然而條文無法詳盡列舉所有要求，其中關于防火系統、設施及設備的規定，若法例及規章有缺項或未規定時，規章允許可依據土地公務運輸局所接受的技術規范及規則進行設計、實施及安裝，包含英國或美國等國外現行技術規范及標準。目前，澳門在大型綜合建筑綜合體（如娛樂場、餐廳及零售店等）的裙樓建筑消防設計，可參照美國國際建筑規范（IBC）［11］中的相關要求開展性能化設計。

澳門規范修訂原因及流程：現行的防火安全相關法例分散在有關其他事宜的單行法規內，并根據澳門組織章程規定核準具有法律效力的防火安全條文［12］。自1995年澳門防火安全規章核準適用迄今，尚未有修訂之防火安全規章。僅于2018年提出設計指引，考慮澳門城市規劃條件的限制及部分場所的特性，適度放寬防火安全規章的部分規定［13］。澳門防火安全規章曾于2009年，由土地工務運輸局和消防局組織跨部門小組，針對現有條文不足之處進行修訂，以期完成草擬防火安全條文的工作。由于消防局在法力修改方面并非權責機關，迄今防火安全規章仍在修法程序［14］。

2 大灣區建筑消防法規差異化分析

技術標準中的消防設計，以建筑規范關于建筑分類、防火分區、平面布置及安全疏散與避難等方面的規定為例，表明大灣區在規范設計的架構差異。主要參考現行大灣區的建筑消防規范，即廣東省采用的2018版國標、香港屋宇署《Code of Practice for Fire Safety in Building 2011》（持續修訂中）、澳門《防火安全規章》［3，15］。

2.1 建筑分類

⑴珠三角九市：國標中民用建筑可分為住宅建筑和公共建筑，民用建筑根據其建筑高度和層數可分為單、多層民用建筑和高層民用建筑。高層民用建筑根據其建筑高度、使用功能和樓層的建筑面積可分為一類和二類。人員密集的公共場所主要指面積較大、同一時間聚集人數較多的場所。

⑵香港：在屋宇署的標準中，處所按用途分類分為住宅、酒店和類似的臨時住宿、慈善機構、商業處所、集會處所、工業、停車場、機械設備間等。集會處所又分為公共娛樂場所（如戲院、劇院、展覽中心等）、教育機構（如學校、圖書館、演講室等）、交通設施（如機場、火車站、巴士總站等）和其他集會處所（如會議中心、溜冰場、教堂等）。

⑶澳門：消防安全規章內關于建筑的分類，主要按照其用途及占用總類，進一步分為不同使用組，且按其建筑高度分為不同的高度等級。公眾聚集用途使用組又細分4 組：A，黑暗條件下聚集的建筑（如電影院、戲院及表演廳等）；B，非黑暗條件聚集的建筑（如酒樓、餐廳、賭場等）：C，場館式建筑（如室內溜冰、體操等）；D，集會、演出及文娛活動等露天建筑物（如娛樂園地、體育場等）。例如MA 級（高度等級），則表示為高度超過50 m的建筑。

2.2 平面布置

⑴珠三角九市：民用建筑的平面布置應結合建筑的耐火等級、火災危險性、使用功能和安全疏散等因素合理布置。除為滿足民用建筑使用功能所設置的附屬庫房外，民用建筑內不應設置生產車間和其他庫房。托兒所、幼兒園的兒童用房和兒童游樂廳等兒童活動場所宜設置在獨立的建筑內，且不應設置在地下或半地下。營業廳、展覽廳不應設置在地下3 層及以下樓層等。醫院和療養院的住院部分不應設置在地下或半地下。

⑵香港：屋宇署的標準中，出路通道的布置應為每一級或每一層的各個部分提供可利用的逃生途徑，并應直接通向通路；每一級或每一層的每個部分的出路通道的應放置在遠離舞臺的位置；除與等候人員進入的空間有關的通道門外，所有入口和出口門都應布置成民眾在處所的整個時間內可用的出口。在任何一棟建筑內可容納總人數不超過2 000 人的戲院，可位于非住用建筑物的任何一層或多層內或綜合用途建筑部分的非住宅建筑內。除了第一層地下室外，戲院不應設在地下室。

⑶澳門：防火安全規章指出具有多用途的建筑，應按各用途分類，并且若由建筑高度不同的各部分組成時，按各部分的最大高度分類。此外，對于工業用途的建筑物，在考慮危險性及風險程度時，規定部分使用用途僅能設置在規定高度以下，或在規定樓層設立。例如分類定為重大風險，工業用途之建筑物只能在第一層設立；分類定為輕度風險的工業，只能設立在50 m以下。

2.3 安全疏散與避難等要求

⑴珠三角九市：國標中明確規定了商店營業廳疏散時的計算面積與其建筑面積的定量關系為（0.5～0.7）∶1，據此確定了商店營業廳的人員密度設計值。商業營業廳的地下層，人員密度分別為0.56～0.60 人/m2；地上1～2層的人員密度為0.43～0.60 人/m2；地上第3層的人員密度為0.39～0.54 人/m2；地上第4 層及以上各層的人員密度為0.30～0.42 人/m2。娛樂場所和展覽廳應根據建筑面積和人員密度進一步計算。安全疏散與場所的人數有密切關系，依照不同場所的人員密度規定，進行其房間疏散門、安全出口、疏散走道和疏散樓梯的各自總凈寬度的核算。

⑵香港：屋宇署的標準中，若公寓設有走廊或挑廓式入口，每層設有5 個或以上單元房，并設有樓梯，占用率（人均可用面積m2）為4.5，上述未涉及的公寓的占用率為9。唐樓的占用率為3。招待所、臨時收容所、旅館、汽車旅館、賓館的占用率為床位數，宿舍的占用率為3。日間托兒中心、托兒所、幼兒中心的占用率為4，醫院（病員護理區以外的區域）的占用率為9，病員護理區的占用率為床位數。拘留所和懲教中心的占用率為床位數。辦公室的占用率為9，董事會的會議室、會議廳和多功能廳的占用率為10，教員室的占用率為9。零售店/百貨公司（包括拱廊和公共地方）的占用率為3，地庫，地面層，1層，2層，3層及以上的占用率為4.5。

在屋宇署的標準中，疏散寬度主要依照場所占用人在各房間、防火間或各樓層的數量，對應出所需的最小出口及疏散路徑數量，同時每個出口門或疏散路徑的最小寬度及總寬度需滿足要求。規范相關說明節錄部分規定如表1所示。

⑶澳門：防火安全規章中預計定員在一處地方、一層樓或一棟建筑是依照占用種類及實用面積而確定。如公共聚集場所有固定位置依照占用人1人/1椅或0.5凳/人確定，無固定座位按照1實用面積/人（m2）確定。對于建筑內有不同用途的預計定員，須依照不同用途人數進行相加。若規范未能列明場所的占用指數，應向土地公物運輸司（DSSOPT）要求提供適用的占用指數。

表1 房間、防火間或樓層的出口門和出路通道的最小數量和寬度Tab.1 Minimum Number and Width of Exit Doors and Exit Routes from a Room，Fire Compartment or Story

防火安全規章指出每處地方或樓層均需提供與預計定員成比例的疏散出口及通路。其所需疏散出口的最低數量及大?。▽挾龋?，隨不同使用組有所差異。一般來說工業用途及公眾聚集用途的建筑物要求相對嚴格。如在150人的公眾聚集場所，至少需提供2個出口，以及提供至少1.2 m的門達到總出口滿足2.5 m的要求，疏散通路要求與出口門的規定一致。此外，疏散距離：各層在單向疏散及雙向疏散距離要求不同。如公眾聚集用途場所雙向疏散距離整棟（含地下層）皆為20 m，單向疏散為16 m，較其他區域規范嚴格。樓梯數量：應在每層至少設有2 座與水平公用通道相通的樓梯。在部分條件滿足時，可放寬允許1 座樓梯的設置。樓梯寬度依照建筑高度及使用組不同至少為1～1.35 m。

2.4 防火分區

⑴珠三角九市：國標中建筑內設置自動扶梯、敞開樓梯等上、下層相連通的開口時，其防火分區的建筑面積應按上、下層相連通的建筑面積疊加計算；當疊加計算后的建筑面積大于本規范第5.3.1 條的規定時，應劃分防火分區如表2 所示，有自動滅火系統時，面積可以增加1.0倍。

表2 珠三角不同耐火等級建筑的允許建筑高度或層數、防火分區最大允許建筑面積Tab.2 The Allowed Height or Number of Stories andAllowed Building Area of the Fire Zone under Different Building Fire-resistant Rankings in the Pearl River Delta

⑵香港：屋宇署標準中，每棟建筑物都應以墻壁和樓板分為多個隔室，以阻止火勢蔓延。對于開口需采用門、窗或防火卷簾進行防火保護，相關構件需符合其規定的防火測試標準，以達一定耐火時效。耐火時效及防火間依照使用用途不同，需滿足相應標準（見表3）。

表3 香港耐火時效及防火間限制Tab.3 Fire-resistant Time and Limits of Fire Zone Size in Hong Kong

⑶澳門：防火安全規章中建筑的防火間隔由耐火墻及地板橫向及縱向的隔離構成，以隔開防火間隔內的熱量及阻止火勢在各間隔內的蔓延。為達此目的依照不同建筑等級對于非工業用途的規定，防火間隔大小如表4所示。

2.5 規范術語

由于規范術語在大灣區分別參照國外的標準進行中譯，本節加入英國標準《Approved Document B》［16］內的規范術語譯文作為基準，為大灣區的消防規范協同提供參考依據。值得注意的是港澳大灣區規范中部分譯文存在的差異（見表5）。

表4 澳門非工業用途建筑的防火間隔最大面積及體積Tab.4 The Maximum Areas and Volume of Fire Zone for Non-industrial Building in Macao

表5 消防規范不同譯文的名詞對比Tab.5 The Comparison of Terminologies in Different Fire Codes

⑴防火分區（國標）：在建筑內部采用防火墻、樓板及其他防火分隔設施分隔而成，能在一定時間內防止火災向同一建筑的其余部分蔓延的局部空間。

防火間（香港）：在建筑物內以圍封結構構成、與建筑物其他部分分隔的圍封空間，用以防止火勢蔓延；或蔓延到相鄰的空間。

防火間隔（澳門）：由具有適合減弱建筑火災負荷及阻止火勢向鄰近空間蔓延之耐火等級之墻壁與地板隔開之隱蔽空間。

Compartment（英國）：建筑物或建筑物的一部分，包括一個或多個房間，空間或樓層，其構造是為了防止火勢蔓延至同一建筑物或相鄰建筑物［16］。

⑵耐火極限（國標）：在標準耐火試驗條件下，建筑構件、配件或結構從受到火的作用時起，至失去承載能力、完整性或隔熱性時止所用時間，用小時表示。

耐火時效（香港）：建筑構件在按照ISO 834、BS 476：part 20-24或同等標準進行測試時能夠抵抗著火作用的時間。耐火等級由3個術語表示，代表建筑元素的組成，即X/Y/Z，其中：X-穩定性耐火時效（min），Y-完整性耐火時效（min），Z-絕緣耐火時效（min）。

耐火等級（澳門）：受標準試驗之結構或分隔構件可保持其穩定、完整及絕緣特性之時間，即在該時間后將出現構件塌陷或失去應有之性能，火焰或易燃氣體竄入或未受波及之構件面過熱起火。構件耐火等級以CRF 的符號加上其耐火能力所確定之有效等級表示（如CRF90）。

Fire-resisting（英國）：建筑物的構件或建筑物在規定的時間內滿足相關標準測試中指定的部分或全部適當標準的能力［16］。

⑶避難層（國標）：建筑內用于人員暫時躲避火災及其煙氣危害的樓層（房間）。

庇護層（香港）：有防護的樓層，在發生火警時作為臨時庇護處，供建筑物內的占用人在到達最終安全地點前短暫聚集。

避火層（澳門）：澳門防火安全規章并無特別定義。

Refuge floor（英國）：避難場所是短期內相對安全的等候區域。避難層應該為每一層向樓梯間的疏散提供充足的時間，僅由機房組成的樓層除外［16］。

3 結語與展望

粵港澳大灣區消防規范的協同，主要是尋求合適的標準互通模式，也是為了探索大灣區建設工程標準協同體系的可行性，并通過制度和技術2 個層面闡述了粵港澳在消防規范規定的差異：①制度層面：包含規范背景介紹、修訂源由及沿革，和制訂流程；②技術層面：涵蓋消防設計規范條文在規范架構及內容的差異化說明，包含建筑分類、平面布置、安全疏散與避難、防火分區及術語定義等要求。消防法規的差異化分析將為粵港澳大灣區消防標準協同奠定基礎。