淺談我國汽車安全帶強制性認證的變化及影響

中汽認證中心有限公司□袁 博

汽車安全帶是世界公認的性價比最好、最有效的一種保護汽車乘員的安全裝置，其由織帶、帶扣、調節件以及將其固定在機動車輛內部的連接件 （包括吸能或卷收器的裝置）構成乘員安全約束系統，牢固安裝在汽車車身和/或乘員座椅上，在汽車行駛中驟然減速、緊急制動或發生碰撞時，通過限制佩戴安全帶乘員的身體運動以減輕其受傷害程度。歐洲從20 世紀70年代中期即實施安全帶產品認證并強制安裝，據統計，使用汽車安全帶能夠將發生交通事故時乘員的人身傷害率降低40%左右。我國公安部于1992年11月15日發布 《關于駕駛和乘坐小型客車必須使用安全帶的通知》，規定上路行駛的小型客車駕駛人和前排乘車人必須使用安全帶。在2003年10月28日，我國發布的 《中華人民共和國道路交通安全法》，其中第五十一條規定：機動車行駛時，駕駛人、乘坐人員應當按規定使用安全帶。國家質量監督檢驗檢疫總局 （以下簡稱 “國家質檢總局”）、國家認證認可監督管理委員會 （以下簡稱 “國家認監委”）將汽車安全帶產品列入第一批強制性產品認證目錄 （共涉及132 種產品），由此可見國家對汽車安全帶產品質量的高度重視。

強制性產品認證，是為了保護廣大消費者人身和動植物生命安全、保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的一種市場準入制度。我國的 《強制性產品認證管理規定》 于2001年12月3日發布、12月7日國家質檢總局和國家認監委在人民大會堂聯合舉行了新聞發布會，公布了強制性產品認證制度的系列法規性文件：《強制性產品認證管理規定》、《強制性產品認證標志管理辦法》、《第一批實施強制性產品認證的產品目錄》 和 《關于實施強制性產品認證制度有關問題的通知》，明確要求自 2003年5月1日起，列入第一批強制性認證產品目錄的產品必須經強制性產品認證合格、加施強制性產品認證標志 （3C 標志）后，方可出廠、進口、銷售和在經營活動中使用。

1 我國 《汽車安全帶產品強制認證實施規則》 的變化歷程

隨著國家 《強制性產品認證管理規定》 和《第一批實施強制性產品認證的產品目錄》 的發布，汽車安全帶強制認證 （見圖1）實施規則也隨之發布，并跟隨相關標準的修訂及規則實施情況進行了多次修訂、換版，具體如下：

1）2001年12月7日國家認監委發布2001年第3 號公告，公布了CNCA-02C-026:2001《機動車輛類強制性認證實施規則——汽車安全帶產品》，并要求自 2002年5月1日起施行。

圖1

2）2004年3月24日國家認監委發布 2004年第9 號公告，隨國家標準修訂對CNCA-02C-026:2001 《機動車輛類強制性產品認證實施規則——汽車安全帶產品》 的相應部分進行了修改和完善。新規則編號為CNCA-02C-026:2004，自2004年5月1日開始實施。

3）2005年8月9日國家認監委發布 2005年第 19 號公告，對 CNCA-02C-026:2004 《機動車輛類強制性認證實施規則——汽車安全帶產品》 再次進行修訂，將原規則5.2 條款的標志加施要求：“應將認證標志縫在安全帶固定點附近的織帶上” 修改為 “應將認證標志縫在安全帶固定點附近的織帶上或直接模壓在安全帶總成 （含帶扣）的非受力位置上，標志應清晰并能永久保存”。加施位置應保證在安全帶總成安裝到車輛上后認證標志仍能被清楚的識別。原規則其他內容不變，修訂后的實施規則編號為CNCA-02C-026:2005，自 2005年8月9日起實施。

4）2014年8月27日 國 家 認 監 委 發 布2014年第31 號公告，汽車安全帶產品強制認證實施規則進行換版，新版CNCA-C11-04:2014《機動車輛類強制性認證實施規則——汽車安全帶產品》 要求自2015年1月1日起正式實施、替代舊版規則。

5）2019年10月17日國家市場監督管理總局發布2019年第44 號 《關于調整完善強制性產品認證目錄和實施要求的公告》 （以下簡稱“44 號公告”），擴大自我聲明評價方式實施范圍，將包括汽車安全帶產品在內的17 種強制性認證產品由第三方認證方式調整為自我聲明評價方式。一是明確要求汽車安全帶產品的自我聲明程序采用自我聲明程序B，即指定實驗室型式試驗+自我聲明；二是新產品于2020年1月1日起只能采用自我聲明評價方式；三是已獲證產品于2020年10月31日前按要求完成轉換，并及時辦理相應強制性產品認證證書注銷手續，2020年11月1日，指定認證機構應注銷所有強制性產品認證證書。

由以上變化可見：汽車安全帶產品在經歷了近19年的第三方強制認證后，自2020年1月1日起開啟了 “自我聲明” 新的認證模式，第三方強制認證證書將于2020年11月1日起退出歷史舞臺。

2 第三方強制認證與自我聲明評價方式的主要差異及比對分析

汽車安全帶由第三方強制認證調整為自我聲明評價方式，其管理/監督責任方、認證流程等均發生了一系列的變化，以下從汽車安全帶產品的 “認證依據”、“認證模式”、“認證流程”、“責任主體”、“證書有效期”、“證書形式”、“標志”、“可追溯性” 等八個方面進行對比、分析，具體見表1。

通過表1 比對分析可以看出：此次調整充分體現了國家 “放管服” 改革目的，在充分強調、強化生產廠 （制造商）產品質量主體責任的同時，進一步加強了后市場監督的責任，簡化了產品認證流程，為汽車安全帶生產廠 （制造商）的新產品、新技術快速進入市場，以及各相關方創造了創新、快捷、友好的營商環境。

表1

表 1 （續）

3 認證模式變革后各相關方面臨的機遇與挑戰

首先，基于汽車安全帶生產廠 （制造商）生產質量管理能力參差不齊的行業現狀，自我聲明評價方式 （程序B）提供了以下兩種可自由選擇的自我聲明申報模式：

模式1：自選指定實驗室進行型式試驗+自我工廠質量保證能力檢查+自我申報聲明；

模式2：自選指定實驗室進行型式試驗+自選認證機構進行自愿性產品認證+自我申報聲明；

兩種自我聲明評價的差異見表2 （以國內汽車安全帶生產廠為例）。

境外汽車安全帶生產廠 （制造商）可通過書面授權其在我國合法注冊的子公司、進口商或銷售者作為授權代表，在 “強制性認證產品符合性自我聲明信息報送系統” 報送認證產品的符合性信息、提交自我聲明，并與境外汽車安全帶生產廠 （制造商）一起承擔自我聲明產品的安全質量責任，配合市場監管部門進行后市場監督，自我聲明評價流程與模式跟國內生產廠 （制造商）一樣可以自由選擇。

表2

表 2 （續）

綜上，調整后汽車安全帶產品是否進行第三方認證完全由生產廠 （制造商）根據企業經營需求和自身質量保證能力自愿選擇，一方面減輕了企業第三方強制認證壓力、降低了制度性交易成本；另一方面也給企業、第三方認證機構、指定實驗室在向社會傳遞信任的環境下，提出了新的挑戰和機遇。

1）此次調整受益方是行業中質量信譽良好的汽車安全帶生產廠 （制造商），其在享受制度友好的紅利和社會對自我聲明評價方式信任的同時，后市場監管壓力及風險相對較小。對于汽車安全帶生產廠 （制造商）來說，如何通過持續改進工廠質量保證能力、保證產品質量，降低后市場監管壓力及風險，向社會提交一份令后市場滿意且經得起后市場監督和考驗的答卷，傳遞出不容質疑的信任，將是關乎企業信譽及其生存的根本。

2）此次調整將對原具有汽車安全帶強制性認證資質的認證機構帶來大的沖擊和壓力，2020年11月1日起原具有汽車安全帶產品強制認證資質的指定認證機構應注銷所有汽車安全帶產品的強制性產品認證證書，國家認監委也將注銷相關認證機構的相應業務范圍。那么認證機構如何獲得并保持較好的汽車安全帶產品自愿性認證轉換率，在具有汽車安全帶產品自愿認證資質前提下如何在新環境下實現轉型升級、發揮自身專業優勢、提升專業技術服務質量、取得客戶和社會的認證信任，在向社會傳遞認證信任的理念下，繼續發揮積極而不可替代的作用將是巨大的考驗和挑戰。

3）此次調整將使指定實驗室面臨實驗任務由過去的認證機構安排與企業選擇并行轉向只有企業選擇的挑戰，且原第三方強制認證獲證后的年度監督指定檢測或目擊檢測任務將轉為企業自愿，委托檢驗業務量將更大程度地取決于各實驗室自身的專業性、市場開拓、服務和風險控制等方面的綜合能力，競爭將更加激烈。

4 結束語

回顧汽車安全帶產品強制認證制度的調整、變革之路，充分體現了國家 “放管服”、為企業減負政策調整的制度友好，隨著強制性認證模式的不斷完善，在有效降低企業產品準入的制度性成本、強化生產者的質量主體責任的同時，生產者、實驗室、認證機構等各相關方也將面臨著新的挑戰和機遇。如何審時度勢、合理定位、創新發展、控制風險已成為各相關方，特別是安全帶制造商、檢測機構、認證機構等共同面對、無法回避的課題。

作為以傳遞信任為第一責任的認證機構、檢測機構，只要主動適應變革、轉變觀念、強基固本、不斷創新，快速實現業務轉型升級、提升技術服務能力，打造專業品牌，通過為客戶和社會提供更全面、更專業、更高效、更可靠的服務，仍將在保障產品質量安全和公共安全方面發揮作用并大有可為，為我國社會經濟高質量發展做出獨特的、更大的貢獻。