加快黔東南州森林公園發展的對策和措施★

梁 哨 劉人源 李 權

(凱里學院，貴州 凱里 556011)

黔東南州近年來為加快轉變經濟發展方式，實現經濟跨越發展，建設民生林業、生態林業，根據州內森林資源和旅游資源分布特點，分別在10個縣市設立了13處森林公園[1,2]，根據《州人民政府辦公室關于印發2017年<政府工作報告>重點工作責任分工方案的通知》(黔東南府辦發[2017]9號)任務的要求，到2020年每縣建成一個以上森林公園。目前仍有施秉、三穗、鎮遠、從江、榕江、岑鞏共6個縣未建成森林公園。其中國家級森林公園5處，省級森林公園6處，州級森林公園1處、縣級森林公園1處。近年來，黔東南州以雷公山國家森林公園、黎平國家森林公園、舞陽湖國家森林公園等為代表的基礎設施建設日益完善，森林旅游產品體系建設和業態培育得到升華，森林公園綜合接待能力進一步提升，效益不斷彰顯，但是發展中也出現了一些困難和問題。

1 黔東南州發展森林公園存在的問題與挑戰

1)從整體上看，黔東南森林公園的建設、發展仍處于局部區域推進階段，森林公園組織機構待完善，部分管理部門不同系統難以統一管理。黔東南森林公園管理體制復雜，公園土地權屬為多鄉多村所有，林木資產屬于股份制，在當前沒有企業承包經營的情況下，基礎設施建設責任不明確，森林公園資源往往為一個集體林場管理，林場資金來源僅供維持林場的常規運轉。

2)從需求上看，生態需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態環境的愿望越來越迫切。黔東南州雖然具有開展森林旅游的良好自然條件，但長期以來由于宣傳力度小而處于“養在深閨人未識”的狀態，知名度有待提升。目前仍有施秉、三穗、鎮遠、從江、榕江、岑鞏共6個縣未建成森林公園。

3)從自身發展上看，缺乏科學的規劃設計和穩定的投資渠道，公園基礎設施主要靠林場“化緣”推進，基礎設施建設進度緩慢，森林公園內步道、廁所、停車場、觀景臺、住宿等設施場所不完備。黔東南州財力困難，州縣政府均無力投入專項資金用于城郊森林公園建設，城郊森林公園建設工作既無工作經費也沒有財政資金投入，緊靠招商引資難以有效推動公園建設工作。由于機構不健全和經費落實困難等原因，森林公園管理機構難以吸引高素質的管理人員，難以保障相關規劃的落地和森林旅游快速發展。

4)大扶貧、大健康、大旅游、大數據融合發展對森林公園傳統經營方式和管理能力的沖擊和挑戰。大扶貧戰略在民生林業的深度、廣度受到挑戰。大健康戰略給森林環境資源提出了更多數量，更高質量的要求，森林公園面臨提供更多優良的森林資源環境和有機動植物產品的挑戰。打造國內外知名民族文化旅游目的地大旅游戰略，森林公園面臨提供優良環境資源和將森林旅游與民族文化旅游有機結合的挑戰。大數據戰略中的森林公園數據基礎薄弱還有大量工作要做。

5)森林公園發展主導意識不強，對森林公園的重視往往顧此失彼，重視生態輕視配套產業的發展和民生發展。重視森林，輕視林下經濟及綜合發展。重視旅游戰略上的林業生態、基礎性，輕視森林旅游蘊藏的巨大潛力。

6)我州森林公園管理機構不健全、職責不明確，影響森林公園建設。森林公園建設屬于系統性工作，需要綜合協調政府、相關部門、林場、自然保護區、林區群眾等各方面關系，并需要按照相關管理規定編制總體規劃、詳細規劃等規范性文件報相關部門審批。目前，6縣市8個城郊森林公園建設管理機構不健全、職責不明確的問題。黎平縣東風林場、楠竹林場均屬于黎平國家森林公園范圍，縣林業局設森林公園管理辦公室進行管理；錦屏縣春蕾省級森林公園屬于縣旅委管理；凱里市由凱里林場負責具體工作；天柱縣由林業局種苗站負責具體工作；劍河、榕江森林公園建設管理機構尚不明確。

2 加快黔東南森林公園的發展對策和實施措施

2.1 森林公園建設任務需要進一步細化和調整

森林公園工作目標確定為重點圍繞以凱里市為中心的苗族文化旅游經濟圈、以黎平縣為中心的侗族文化旅游經濟圈、以鎮遠為中心歷史文化自然風光旅游經濟圈，全面啟動8個森林公園建設(凱里小高山、劍河八萬山林場、天柱將軍坡，黎平東風林場、黎平楠竹林場、錦屏春蕾林場、榕江萬畝林場、劍河百里闊葉林)。

黎平縣東風林場、楠竹林場均屬于黎平國家級森林公園，可合并作為一項任務；劍河八萬山林場堅持發展森林旅游產業，已自行完成旅游接待用房和旅游步道建設，應開展森林公園規劃申報工作，爭取早日掛牌；百里闊葉林屬于自然保護區，其開發受到相關政策嚴格限制，建議取消該項任務；凱里小高山公園是凱里市規劃建設的城郊公園，是否作為森林公園需爭取凱里市意見，如作為森林公園，需按照森林公園建設管理相關規定進行規劃和申報。榕江萬畝林場國有林地面積僅600畝，其余土地均為與村組聯營，面臨租賃到期的問題，作為森林公園建設需要經過周邊群眾的同意，建設難度大，應取消或者責成縣人民政府明確公園建設管理機構，推進公園建設。錦屏春蕾森林公園管理體制復雜，公園土地權屬為多鄉多村所有，林木資產屬于股份制，在當前沒有企業承包經營的情況下，基礎設施建設責任主任不明確，森林公園資源目前為一個集體林場在管理，由于林場資金來源僅供維持林場的常規運轉，公園基礎設施主要靠林場“化緣”推進，基礎設施建設進度緩慢。應對其建設管理加以規范和明確。

2.2 加強森林公園的生態科普教育建設

為了發揮黔東南州森林公園的生態教育功能，充分利用森林公園生態資源、中小學學生群體渴望學習大自然生態的有利條件，大力推進生態科普教育基地的建設，向廣大受眾普及生態文明知識，有效培育公眾生態環境的道德意識[5]。

1)建設科研工作站。在森林公園中建設國家級生態定位站、科研設施監測及基礎設施配套工程、森林防火監控系統、生物多樣性保護與恢復工程、科研設施與監測工程、科研宣教、林業工作站標準化建設、生物多樣性保護監測等。

2)推進自然教育健康發展必須推動多元化社會參與，尋求合作共贏。要充分調動各有關社會組織、企事業單位、科研機構和專家、學者的積極性，形成政府支持、社會廣泛參與、行業自律規范、資源共享的自然教育發展新格局。結合黔東南州的實際情況，森林公園的生態科普教育建設和自然教育的發展才會有值得期待的未來。

3)強化自然生態教育支撐體系建設。借助高校研究機構，不斷加強橫向合作，圍繞森林公園中豐富的動植物生態資源，設計科普系列課程，提升教育活動質量，從而進一步夯實做強黔東南州自然教育學校(基地)，為中小學自然教育課程提供野外實訓的廣闊空間。依據本地森林公園的特色，制作和開發自然科普知識宣傳冊、繪畫、書籍等出版物，開發和應用自然解說的二維碼、信息網絡等的軟件技術。

2.3 構建全民參與森林公園發展平臺

營造全民參與黔東南州森林公園建設、保護和管理的氛圍[6]。

1)培養森林旅游方面的專業人才，黔東南州林業局近年來積極組織相關人員赴外地學習森林公園管理經驗，如：丹寨縣龍泉山省級森林公園為了讓原來只熟悉造林和采伐銷售木材業務的職工盡快掌握森林旅游的相關知識，專門安排他們到廣西北海和黔南獨山森林公園參觀學習，并在社會上招聘的專業人員到公園參與管理。貴州臺江國家森林公園對公園內的旅游接待戶進行集中培訓，使他們熟練掌握了農家樂服務的知識和技能；還在漂流區開展實船操控、護航、醫療救護、海事法規等方面培訓。這些工作的開展，使黔東南州各級森林公園在接待服務、安全管理等方面都有了很大的進步。

2)加強“樹木認養”“綠地認養”機制建設。充分利用森林公園便捷的交通條件、豐富的林木資源、眾多的古樹名木和完備的科普教育平臺，開展樹木、綠地等認養活動，構建規范有序的“認養”機制，加強森林公園與城鎮居民的聯系，提高公眾對森林公園建設管護的參與意識，提升全民環保意識和主人翁意識，培養人們的愛心和社會責任感。

3)開展類型多樣的森林節慶主題活動。利用“愛鳥周”“世界森林日”“環境日”等時機，開展主題活動。同時，結合森林公園自身資源特色，開展諸如“桃花節”“杜鵑節”“櫻花節”“紅葉節”“登山節”“森林文化節”等專項活動，不斷豐富具有林業特色的生態產品，打造優質的森林文化品牌，強化公眾的生態文化體驗，提升森林保護和生態建設的綜合效益，宣傳展示生態文化成果。

4)加強服務和管理網絡建設。加強森林公園公共信息服務網絡建設，提高森林公園動態信息服務能力和市民互動水平，發布公共服務信息，服務市民出行，接受市民監督。建設森林公園網絡信息管理系統，加強數據的收集和報送，定期分析匯總，實現科學管理。

3 結語

由于黔東南州大力加強森林公園建設，逐步改善森林旅游條件，知名度逐漸提高，到當地欣賞美麗風光和民族風情的游客大幅度增加，森林旅游工作得到長足發展，取得顯著的社會和經濟效益。在不斷完善森林公園發展格局，規范森林公園建設和管理過程中，黔東南州各級森林公園在基礎設施、接待服務、安全管理等方面都有了很大的進步，走上了生態文明建設、促進人與自然和諧相處的發展之路。