“十三五”期間山西省建筑節(jié)能工作探討★

楊 凡 杜改萍

(1.山西省建筑科學研究院有限公司，山西 太原 030001； 2.山西中醫(yī)藥大學，山西 太原 030024)

“十三五”期間，山西省緊緊抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、能源生產和消費革命的重要戰(zhàn)略期，以轉變城鄉(xiāng)建設模式為根本，以“提升能效、降低能耗、綠色轉型、機制創(chuàng)新”為核心，從加快提升建筑能效、積極推動綠色建筑、深入推進可再生能源建筑應用、大力發(fā)展裝配式建筑等方面推進住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排和建設科技工作，取得了顯著成效。截至目前，全省公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%標準，新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能75%標準，一批超低能耗建筑試點相繼落地，可再生能源應用在新建建筑中的應用比例達到50%以上，執(zhí)行綠色建筑標準的建筑占新建建筑的比例達到45%以上，全面完成了山西省建筑節(jié)能“十三五”規(guī)劃的任務指標。

1 建筑能效顯著提升

1)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準。“十三五”期間，山西省在新建建筑全面執(zhí)行DBJ 04—242—2012居住建筑節(jié)能設計標準和DBJ 04—241—2013公共建筑節(jié)能設計標準的基礎上，于2018年，組織開展新建居住建筑節(jié)能75%地方標準編制工作，2019年8月1日國家標準JGJ 26—2018嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準正式實施，山西省新建建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標準。截至2019年12月底，全省新設計建筑面積15 599.61萬m2，節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%。

2)既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進。“十三五”期間，山西省以清潔能源采暖試點城市為工作重點，積極推進既有居住建筑節(jié)能改造。2017年太原市入選第一批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，2018年8月，陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁7市入選第二批中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。截至2019年12月底，累計新開工既有居住建筑節(jié)能改造2 235.03萬m2。

3)既有公共建筑能效逐步提升。“十三五”期間，太原市、長治市被列入國家公共建筑能效提升的重點城市，根據《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳銀監(jiān)會辦公廳關于深化公共建筑能效提升重點城市建設有關工作的通知》(建辦科函[2017]409號)要求，于2018年,2019年啟動了公共建筑能效提升工作，2018年山西省開始《公共建筑節(jié)能改造技術標準》的編制。截至2019年12月底，公共建筑累計改造面積達144.07萬m2。

2 綠色建筑穩(wěn)定發(fā)展

1)綠色建筑全面發(fā)展。“十三五”期間，山西省大力推進綠色建筑的發(fā)展，加強執(zhí)行《山西省開展綠色建筑行動實施方案》《關于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑中全面推進綠色建筑的通知》《關于加快推進保障性住房實施綠色建筑行動的通知》等一系列文件，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑，太原市保障性住房全面執(zhí)行了綠色建筑標準，各市結合實際，制定了當地的綠色建筑建設范圍。

2020年4月，山西省制定了新的《綠色建筑專項行動方案》《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑節(jié)能和綠色建筑管理工作的通知(第434號)》等一系列文件，編制了山西省《綠色建筑設計標準》，一定程度上完善了山西省綠色建筑發(fā)展的政策和技術基礎。

截至2019年12月底，全省新建建筑節(jié)能設計階段執(zhí)行綠色建筑標準面積10 755.67萬m2，其中高星級綠色建筑面積868.03萬m2，綠色建筑面積占新增建筑面積比例達到由2015年的27%增長至58%。

2)集中示范區(qū)開始建設。山西省在綠色建筑蓬勃發(fā)展的基礎上，開始加快綠色建筑集中示范區(qū)的建設，2014年出臺《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展綠色建筑集中示范區(qū)建設的通知》(晉建科字[2014]150號)，推進綠色建筑集中示范區(qū)建設，積極培育高星級綠色建筑。截至2019年12月底，22個設市城市綠色建筑集中示范區(qū)內取得綠色建筑評價標識項目27個，共計213.98萬m2。其中二星級、三星級綠色建筑21個，共計196.91萬m2，示范區(qū)內新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，執(zhí)行率達到100%。

3 可再生能源建筑應用規(guī)模持續(xù)擴大

“十三五”期間，山西省在完成國家級可再生能源建筑應用示范市、示范縣的收尾、驗收工作的基礎上，積極穩(wěn)妥的發(fā)展山西省可再生能源建筑應用適宜技術，可再生能源建筑應用規(guī)模進一步擴大，有效優(yōu)化了建筑能源消費變革。

2018年，山西省住建廳出臺了《關于開展地熱能供熱建筑應用示范工作的通知》，對山西省內地熱能建筑應用項目進行了經驗總結，并委托住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產業(yè)化發(fā)展中心開展了“山西省地熱清潔取暖發(fā)展研究”課題，對山西省深層地熱能建筑應用進行了針對性的研究。根據研究結果，截止目前，山西省共完成深層地熱能建筑應用面積483萬m2。

2016年至今，山西省持續(xù)在12層以下建筑和高層建筑逆12層強制推廣太陽能光熱系統，并將太陽能建筑應用列為山西省《建筑節(jié)能設計標準》的強制性條文，為太陽能光熱標準化執(zhí)行奠定了技術基礎。截至2019年12月底，全省累計新建建筑執(zhí)行可再生能源應用面積10 849.27萬m2。

4 裝配式建筑發(fā)展初現規(guī)模

為適應國家對裝配式建筑發(fā)展的要求，山西省積極從政策引導、產業(yè)推進、項目示范等方面全面推進裝配式建筑的發(fā)展。2017年，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(晉政辦發(fā)[2017]62號)，山西省住建廳出臺《裝配式建筑行動方案》(晉建科字[2017]187號)，對山西省裝配式建筑發(fā)展提出了指導性意見。

截至2020年6月底，全省累計完成裝配式建筑面積1 199.7萬m2，太原、大同兩市裝配式建筑占新增建筑面積比例達到25%，其他市達到15%。

同時，山西省住建廳分三批認定了21個裝配式建筑產業(yè)基地和8個裝配式建筑示范項目，其中裝配式產業(yè)基地中部品部件類9個、施工類8個、設計類4個，示范項目中裝配式混凝土結構2個、鋼結構5個、綜合管廊1個。

5 經驗與不足

1)工作經驗。截止到“十三五”期末，山西省較好的完成了“十三五”規(guī)劃的各項目標，在完成各項目標的過程中積累了諸多經驗。a.采用目標責任分解制度。圍繞目標任務，制定總體目標，進行目標責任分解，各地市進行屬地管理，各責任人切實負起責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了工作落實到位。同時，將目標完成情況和措施落實情況納入目標責任評價考核體系，實行年度考核，定期公布結果。b.會議集中推進。對于建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、BIM技術等重點難點工作，積極組織會議推進，一方面講清楚政策要求，一方面聘請專家、學者進行技術講解，通過面對面的任務傳達和技術交流有效推進重點難點工作。c.強化日常監(jiān)督檢查。2019年，為確保法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格落實，指導各級主管部門加強建筑節(jié)能監(jiān)管，實現規(guī)劃、設計、施工、驗收全過程閉合管理，根據《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳雙隨機抽查工作細則》，山西省住建廳組織開展了年度建筑節(jié)能專項檢查，重點檢查各市主管部門貫徹落實建筑節(jié)能有關法律法規(guī)、實施建筑節(jié)能監(jiān)管情況，建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準規(guī)范情況。有效的推動了建筑節(jié)能工作的合規(guī)、合理運行。

2)不足之處。a.激勵政策不足。目前山西省建筑節(jié)能領域專項資金匱乏，激勵政策不足，政府引導手段明顯不夠，市場各方主體積極性不強，業(yè)務單位往往只是簡單的完成最低的節(jié)能要求，缺乏進一步提高節(jié)能標準的動力。b.部分政策落實不到位。山西省目前節(jié)能政策基本齊全，但在政策落實過程中，執(zhí)行落實較差。例如，《山西省民用建筑節(jié)能條例》中第六條要求“縣級以上人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持下列民用建筑節(jié)能工作”但基本未落實；第十二條“設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門下達的民用建設工程項目規(guī)劃設計條件，應當包含節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能指標。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，應當對其設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。c.市場機制不夠成熟。建筑能效測評、大型公共建筑能耗監(jiān)測與定額管理、房屋銷售節(jié)能明示制度、合同能源管理、建筑熱計量收費等市場機制不夠成熟，業(yè)主單位建造高質量、高節(jié)能建筑的動力不足，節(jié)能建筑的市場需求未能充分釋放。d.建筑節(jié)能理念尚未被社會普遍認同。低碳建筑和綠色建筑的消費理念還沒有被社會各界普遍接受。市民在住房消費中對建筑節(jié)能參與程度不夠。各單位對節(jié)能技術、節(jié)能改造和節(jié)能管理的知識了解不多，還沒有形成合力推進的氛圍。

6 結語

“十三五”期間，山西省建筑節(jié)能各項工作穩(wěn)步推進，取得了較好的成果。建筑能效穩(wěn)步提升，綠色建筑快速發(fā)展，可再生能源建筑應用、裝配式建筑穩(wěn)步推進，有效的完成了山西省建筑節(jié)能“十三五”規(guī)劃的各項目標，全面提升了山西省建筑能源利用效率，優(yōu)化了山西省建筑用能結構，為山西省建筑業(yè)轉型發(fā)展、高質量發(fā)展做出了較大貢獻，建筑節(jié)能和綠色發(fā)展理念已經得到了社會的初步共識，為山西省進一步開展建筑節(jié)能工作奠定了夯實的基礎。