小清河濟(jì)南市區(qū)段管理方案分析

唐光鳳，馬 靜

(濟(jì)南市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250101)

1 工程概況

小清河發(fā)源于濟(jì)南市槐蔭區(qū)睦里閘引玉符河水及市區(qū)四大泉群，自西向東流經(jīng)濟(jì)南、淄博、濱州、東營(yíng)、濰坊5市，于濰坊市壽光市境內(nèi)羊口鎮(zhèn)以東注入渤海，干流全長(zhǎng)237km，控制流域面積10336km2。小清河在濟(jì)南市境內(nèi)干流河段流經(jīng)槐蔭、天橋、歷城、章丘4區(qū)，全長(zhǎng)70.5km，流域面積2792km2，其中市區(qū)段流經(jīng)槐蔭、天橋、歷城3區(qū)，總長(zhǎng)30.4km。

為提高小清河市區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善河道生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)濟(jì)南北部城區(qū)發(fā)展，打造防洪達(dá)標(biāo)、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的小清河，2007年11月—2012年10月，按10a一遇除澇、100a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小清河濟(jì)南市區(qū)段進(jìn)行綜合治理。工程西起槐蔭區(qū)睦里閘，東至濟(jì)青高速公路橋，長(zhǎng)30.4km。沿線主河道由20～50m拓寬到75～100m，新建河道擋墻約17km；新建洪園節(jié)制閘1座；沿河新建20m寬濱河南路，改建寬50m、長(zhǎng)6.3km的濱河北路，新建總長(zhǎng)約12萬(wàn)m的供水、供熱、排污等9大類13種地下管線，兩岸建設(shè)截污干管約26km；沿線新建改建橋梁31座；兩岸同時(shí)建設(shè)寬20m綠化帶，開(kāi)發(fā)五柳島、北湖、黃臺(tái)等景觀節(jié)點(diǎn)，增加城區(qū)水面面積約200萬(wàn)m2，景觀面積約227萬(wàn)m2。

2019年，為營(yíng)造“水清、河暢、岸綠、景美、宜游”的濱水生態(tài)空間，實(shí)施小清河生態(tài)景觀帶改造提升工程，工程西起睦里閘，東至濟(jì)青高速公路橋，河道提升段長(zhǎng)約24km，河道兩側(cè)總長(zhǎng)約48km，綠化景觀改造面積約185.4萬(wàn)m2。包括睦里桃源、滌心雅境、悅動(dòng)山韻、風(fēng)華濟(jì)南、泉城印象、齊煙攬華6大景觀節(jié)點(diǎn)和睦里桃源、康體養(yǎng)生、靜享樂(lè)活、濟(jì)濼風(fēng)情、古濟(jì)新貌和山水藝術(shù)6個(gè)特色風(fēng)貌帶，以及夜景亮化工程。

2 工程管理現(xiàn)狀

小清河市區(qū)段全長(zhǎng)30.4km，其中南水北調(diào)東線利用小清河輸水段為睦里莊節(jié)制閘(樁號(hào)0+830)至京福高速節(jié)制閘(樁號(hào)5+070)，長(zhǎng)4.24km。小清河綜合治理工程完成后，根據(jù)治理情況由多部門進(jìn)行管理。其中小清河上游河道(睦里莊內(nèi))約830m，尚未進(jìn)行綜合治理，由槐蔭區(qū)負(fù)責(zé)管理；南水北調(diào)輸水明渠河段長(zhǎng)4.24km，由南水北調(diào)干線公司運(yùn)行管理；京福高速節(jié)制閘至濟(jì)青高速橋段長(zhǎng)25.3km，其中：河道水面保潔及洪園節(jié)制閘調(diào)度運(yùn)行由濟(jì)南市小清河管理處管理；兩岸綠化分別由沿河槐蔭區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)園林部門管理，提升改造河段綠化處于保修養(yǎng)護(hù)期，尚未移交，暫由建設(shè)單位濟(jì)南城市投資集團(tuán)、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)；干流河道工程、跨河橋梁及兩岸交通道路尚未完成移交，目前仍由濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)代管。

現(xiàn)狀河道日常管理不順暢，存在多頭管理、交叉管理現(xiàn)象，管理難度大，未能充分發(fā)揮綜合治理工程效益。

3 工程管理方案

3.1 管理范圍

縱向管理范圍：西起槐蔭區(qū)睦里閘(0+000)至睦里莊節(jié)制閘(樁號(hào)0+830)，以及京福高速節(jié)制閘(樁號(hào)5+070)至濟(jì)青高速公路橋(30+385)，全長(zhǎng)26.15km。

橫向管理范圍：小清河南北濱河路外側(cè)路沿石之間。

3.2 管理內(nèi)容

包括管理范圍內(nèi)的河道清淤、兩岸堤防養(yǎng)護(hù)、河道建筑物(洪園節(jié)制閘、南太平河閘、虹吸干河閘、排澇泵站)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)、28座跨河橋梁養(yǎng)護(hù)、南北濱河路管理養(yǎng)護(hù)、管理房管理養(yǎng)護(hù)、河道水面保潔、景觀綠化工程(包括綠化植物、綠道、休閑廣場(chǎng)、城市家具等)管理養(yǎng)護(hù)共8項(xiàng)工程內(nèi)容。

3.3 管理方案

隨著市區(qū)段小清河管理內(nèi)容增多、管理要求提高，河道管養(yǎng)工作面臨著內(nèi)容廣、協(xié)調(diào)難、任務(wù)重、工作量大等問(wèn)題，為提高管理水平及管護(hù)效率，提出以下3種方案進(jìn)行比較分析。

方案一：濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局統(tǒng)一管理方案

考慮組建河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合管理職能，變多頭管理為集約化統(tǒng)一管理，河道管理職能由濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)，河道管理范圍內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)市城鄉(xiāng)水務(wù)局制定維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

方案二：濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局+相關(guān)平臺(tái)管理方案

考慮到全市集約化統(tǒng)一管理的方案內(nèi)容廣、任務(wù)重、工作量大、人員配備不足等問(wèn)題，建議引進(jìn)相關(guān)平臺(tái)，提出濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局和相關(guān)平臺(tái)共同管理的模式，其中河道管理職能由濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)，河道管理范圍內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)由相關(guān)平臺(tái)采取市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。

為保障河道防洪排澇安全，方便河道統(tǒng)一管理調(diào)度，其中河道清淤、堤防管理養(yǎng)護(hù)、河道建筑物(洪園閘、南太平河閘、虹吸干河閘、4座排澇泵站)管理調(diào)度、管理房管護(hù)由濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局統(tǒng)一管理；河道水面保潔、跨河橋梁管理、防汛路管理養(yǎng)護(hù)、景觀綠化亮化工程管理養(yǎng)護(hù)由相關(guān)平臺(tái)采取市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。

方案三：市、區(qū)分級(jí)管理方案

考慮到小清河睦里閘至濟(jì)青高速橋段河道較長(zhǎng)，流經(jīng)槐蔭、天橋、歷城三區(qū)，完全由濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局統(tǒng)管的方案管護(hù)內(nèi)容復(fù)雜，按照屬地管理原則提出市、區(qū)分級(jí)管護(hù)方案。

為方便河道統(tǒng)一管理調(diào)度及維修養(yǎng)護(hù)，其中河道清淤、洪園閘管理調(diào)度、管理房管理養(yǎng)護(hù)由濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局統(tǒng)一管理；河道水面保潔、南太平河閘、虹吸干河閘、4座排澇泵站、堤防管理、跨河橋梁管理、防汛路管理養(yǎng)護(hù)、景觀綠化管理養(yǎng)護(hù)由市區(qū)段小清河流經(jīng)的槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)水務(wù)局按照區(qū)界劃分進(jìn)行屬地管理，由各區(qū)分管的項(xiàng)目亦采取各區(qū)水務(wù)局統(tǒng)管的模式。

3.4 推薦方案

上述3種管理方案各有其優(yōu)缺點(diǎn)，詳見(jiàn)表1。

綜合分析以上3種工程管理方案，建議采用濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局統(tǒng)一管理的方案，本方案明確了河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免了養(yǎng)護(hù)管理范圍難以界定的現(xiàn)象，面對(duì)工作量大、人員配備不足的問(wèn)題，河道管理范圍內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)可以通過(guò)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)的方式解決，同時(shí)濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局制定維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

4 小清河管理體制機(jī)制及運(yùn)行管理方案

為適應(yīng)小清河從郊野行洪河道到城市景觀內(nèi)河的功能轉(zhuǎn)變，理順小清河管理體制機(jī)制，促進(jìn)小清河水生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化及沿線資源開(kāi)發(fā)利用，鞏固提升小清河水環(huán)境治理成效，充分發(fā)揮小清河防洪排澇、輸水供水、生態(tài)景觀、旅游休閑等綜合效益，以“河長(zhǎng)制”為抓手，確定以下小清河管理體制機(jī)制。

4.1 行政管理

小清河水資源保護(hù)、河庫(kù)水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管6大任務(wù)34項(xiàng)具體工作，按照《濟(jì)南市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》(濟(jì)廳字〔2017〕16號(hào))和《濟(jì)南市河長(zhǎng)制相關(guān)工作制度和辦法》(濟(jì)政辦字〔2017〕75號(hào))要求實(shí)施。

4.2 市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)

小清河濟(jì)南城區(qū)段河道及沿岸保潔、綠化等養(yǎng)護(hù)工作采取市場(chǎng)化托管方式，由河長(zhǎng)制辦公室牽頭，組織開(kāi)展招標(biāo)工作，引入專業(yè)保潔養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行市場(chǎng)化、物業(yè)化作業(yè)。

4.3 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

(1)水面保潔標(biāo)準(zhǔn)。按照《小清河城區(qū)段干流及支流口河道水面保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

(2)綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《濟(jì)南市城市綠地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》《濟(jì)南市城市綠地分級(jí)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

(3)環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)。按照《濟(jì)南市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》道路清掃保潔、公共衛(wèi)生間管理維護(hù)、城市家具保潔的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。

4.4 監(jiān)管考核

(1)河長(zhǎng)制辦公室牽頭統(tǒng)籌監(jiān)管工作，制定統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，組織實(shí)施考核。

(2)市城鄉(xiāng)水務(wù)局、園林和林業(yè)綠化局、城管局按照各自職能，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，對(duì)責(zé)任單位保潔養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和合同執(zhí)行情況進(jìn)行巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋并督促整改。

(3)考核采取綜合考核與日常考核相結(jié)合方式，綜合考核由河長(zhǎng)制辦公室牽頭，組織市城鄉(xiāng)水務(wù)局、園林和林業(yè)綠化局、城管局共同開(kāi)展，每季度考核一次；日常考核由市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)，每月考核一次。考核成績(jī)與合同資金支付、合同到期是否延續(xù)相掛鉤，具體監(jiān)管細(xì)則在托管合同中明確體現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

城市河道整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及截污、防洪、排水、交通、園林綠化、休閑游憩等多項(xiàng)內(nèi)容。由于部門分工，在河道管理中存在條塊分割、多頭管理、交叉管理，導(dǎo)致管理效率低下、管理費(fèi)用高、管理效果差等問(wèn)題。本文通過(guò)方案分析，創(chuàng)新河道管理體制，探索出易執(zhí)行、可操作、集約化的新管養(yǎng)模式與機(jī)制，對(duì)發(fā)揮河道綜合治理工程建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)人水和諧共處，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。